2020年12月28至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》編輯部電話連線本刊專家顧問、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師鄭風(fēng)田教授，請他對會議進(jìn)行解讀。

鄭風(fēng)田    

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長    

鄭風(fēng)田說：“這是一次規(guī)格非常高的會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，中央政治局黨委全部出席，再現(xiàn)了三年前的情景。2017年的中央農(nóng)村工作會議，要布局當(dāng)年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)總書記和所有的中央政治局常委都出席了那年的中央農(nóng)村工作會議。在2017年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)總書記發(fā)表了6000多字的重要講話，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，提出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分三個階段共33年來完成的布局。”

鄭風(fēng)田表示，今年是一個特殊的年份，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年試點(diǎn)的最后一年，也是脫貧攻堅的最后一年。明年是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一年。三年試點(diǎn)之后，未來的鄉(xiāng)村振興究竟怎么搞？習(xí)總書記的這次講話可以說是未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個非常重要的綱領(lǐng)性文件。鄭風(fēng)田認(rèn)為，這次會議釋放出七個重大信號：

四川省鄰水縣臍橙豐收（鄰水縣委宣傳部供圖）    

第一，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興

鄭風(fēng)田表示，舉全黨全社會之力來推動鄉(xiāng)村振興，這么高規(guī)格的待遇，只有過去的脫貧攻堅戰(zhàn)才享受過這個待遇。其實(shí)早在2018年習(xí)總書記在鄉(xiāng)村振興5年規(guī)劃公布的批示中就提出：“要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨與全國人民的共同行動”。這不是任何國家戰(zhàn)略都能享受到這樣高規(guī)格待遇的，這其實(shí)也是我們國家集中力量辦大事的體制機(jī)制，或者叫做新型舉國體制。只有非常重大的決策才可能舉全黨與全社會之力來推動。所以，從這個層面上講，未來的鄉(xiāng)村振興與過去的脫貧攻堅戰(zhàn)一樣，黨政軍齊動員，一級書記一起抓，來推動我們國家的鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然也可以從中看出我國鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性與艱巨性。 

第二，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興

鄭風(fēng)田說，我們國家發(fā)展戰(zhàn)略中有兩個百年奮斗目標(biāo)都跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村有密切關(guān)系。第一個奮斗目標(biāo)就是要在建黨100周年的時候，我國要全面建成小康社會。全面小康社會不能有貧困人口，所以在過去的8年，國家打了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了近億貧困人口的脫貧問題。今年底已正式完成這個艱巨任務(wù)，向建黨100周年獻(xiàn)上了一份厚禮。另一個百年奮斗目標(biāo)就是在新中國成立100周年的時候，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這次習(xí)總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。把鄉(xiāng)村振興上升到民族復(fù)興的高度，也是讓全國人民都來幫助農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。習(xí)總書記講：守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石” 。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

四川省崇州市茶農(nóng)采茶 馬艷 攝    

第三，“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

在鄭風(fēng)田看來，過去8年“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)是脫貧攻堅戰(zhàn)，從明年開始，“三農(nóng)”工作的重心不再是解決貧困問題了，要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄭風(fēng)田說：“鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，雖說同為‘三農(nóng)’工作，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，而鄉(xiāng)村振興是解決富有問題，鄉(xiāng)村振興背景下‘三農(nóng)’工作的重心是讓農(nóng)民變得富有。未來的農(nóng)業(yè)要高質(zhì)高效，未來的鄉(xiāng)村要宜居宜業(yè)，未來的農(nóng)民要富裕富足。”

第四，脫貧縣有5年的過渡期

鄭風(fēng)田表示，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。在今年3月6號中央召開的扶貧專題座談會上，為了鞏固和保持脫貧攻堅的成果，習(xí)總書記提出4個不摘政策。因?yàn)橛胁簧俚呢毨Эh，脫帽之后，如果后續(xù)的各種政策沒跟上的話，可能又重新回到貧困狀態(tài)，所以中央提出4個不摘政策，就是讓脫貧變得可持續(xù)。

“這一次習(xí)總書記又提出脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年的過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，這個政策是給已經(jīng)脫貧縣的定心丸?！编嶏L(fēng)田說，過渡期內(nèi)要對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

四川省會理縣黑山羊養(yǎng)殖（會理縣委宣傳部供圖）    

第五，黨政同責(zé)，扛起糧食安全的政治責(zé)任

鄭風(fēng)田表示，習(xí)總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。從土地、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民種糧積極性、黨政同責(zé)等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，還回應(yīng)了生豬生產(chǎn)、餐飲浪費(fèi)等大家關(guān)心的問題。

“過去我國的糧食安全一直是省長米袋子，這次中央提出書記也要負(fù)責(zé)，要黨政同責(zé)?！编嶏L(fēng)田說，糧食安全要堅守18億畝耕地紅線，因?yàn)榧Z食安全是國家安全，飯碗必須要端在我們自己手中。放眼全球，受今年的疫情沖擊，世界三個糧食生產(chǎn)大國也是人口大國的印度、美國與巴西，現(xiàn)在還陷在疫情中。鄭風(fēng)田認(rèn)為，無論是從今年還是長遠(yuǎn)來看，糧食安全必須重視，要重視保護(hù)農(nóng)民的積極性，要重視良種，重視科技，重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等等。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上還專門強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地和解決種子卡脖子問題，實(shí)際上這都是國家重視糧食安全的具體表現(xiàn)。  

第六，以更有力的舉措、更強(qiáng)大的力量來推動鄉(xiāng)村振興

對習(xí)總書記在會上就全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的七點(diǎn)要求，鄭風(fēng)田表示，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。過去的脫貧攻堅戰(zhàn)，國家出臺了非常多的政策，效果非常好，解決了近億人的絕對貧困問題。未來的鄉(xiāng)村振興也必須加強(qiáng)整頂層設(shè)計，以更有力的措施匯集更強(qiáng)大的力量。習(xí)總書記的講話中提出了七點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)際上這七點(diǎn)內(nèi)容最近三年中央都制定了專門的文件和規(guī)劃，預(yù)計明年這些政策與規(guī)劃就會逐步地落地。

第七，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興 “一線總指揮”

鄭風(fēng)田表示，習(xí)總書記提出縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各級黨委要扛起政治責(zé)任,要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。中央2019年專門出臺了兩份鄉(xiāng)村組織振興的文件，其一是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨組織的主要任務(wù)就是鄉(xiāng)村振興；其二是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，明確規(guī)定縣委書記的主要任務(wù)就是“三農(nóng)”工作，是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是鄉(xiāng)村振興的一線總指揮。

四川省岳池縣油菜花田（岳池縣委宣傳部供圖）    

鄭風(fēng)田認(rèn)為，中央這次農(nóng)村工作會議吹響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號角。過去的三年，中央相關(guān)部委已經(jīng)出臺了幾十個有關(guān)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制與五年規(guī)劃的政策文件，明年也是這些政策文件正式落地實(shí)施的第一年。明年中央的一號文件，應(yīng)該是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，該文件會更具體地布置明年的“三農(nóng)”工作。

連線結(jié)束時，鄭風(fēng)田教授作為本刊專家顧問，在2021年元旦來臨之際，他借本刊平臺，向長期以來信任、關(guān)注、支持《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》雜志和他本人的朋友們及廣大讀者表示衷心的感謝和節(jié)日的祝福！

本刊記者 盧錦根