近日，成都市政府制定出臺了《成都市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》（以下簡稱《通知》），這標(biāo)志著在成都市范圍內(nèi)首次建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

據(jù)成都市生態(tài)環(huán)境局組織召開的新聞通氣會介紹，成都建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，旨在堅持通過“三線”“劃框子”，“框住”各類空間利用格局和開發(fā)強(qiáng)度，通過“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準(zhǔn)入要求，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“留通道”。

堅持底線思維

實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施

“我們以‘守底線、拓空間、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保功能’為總體思路，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和流域生態(tài)功能為目標(biāo)，錨定‘三區(qū)三線’，強(qiáng)化清單管控，嚴(yán)把區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評關(guān)口，實(shí)施差異化開發(fā)強(qiáng)度、土地配置、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入等政策，促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地。”成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹成都市“三線一單”優(yōu)化完善工作總體開展情況時說道。

據(jù)了解，成都在省級“三線一單”成果基礎(chǔ)上開展市級細(xì)化完善工作，充分結(jié)合成都實(shí)際，優(yōu)化完善形成覆蓋成都市、“落地”到環(huán)境管控單元的“三線一單”。

“成都堅持底線思維，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束；堅持分類管控，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；堅持統(tǒng)籌實(shí)施，與國土空間規(guī)劃充分銜接，推進(jìn)落實(shí)‘三線一單’管控要求?！痹撠?fù)責(zé)人說，到2035年以期實(shí)現(xiàn)成都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體目標(biāo)。

規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動

建立完善“1+5+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

《通知》明確，在成都市實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，按環(huán)境管控單元劃分，成都市共劃定綜合環(huán)境管控單元133個，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。依照分區(qū)環(huán)境管控要求，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，建立完善并落實(shí)市域、縣域及各類環(huán)境管控單元的“1+5+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，包括成都市“1”個總體普適性管控要求，“5”個區(qū)域管控要求以及“N”個（133個）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

“‘三線一單’的應(yīng)用實(shí)施是《通知》的重要部分?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，它明確了輔助決策政策制定、加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用、規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動、推動生態(tài)環(huán)境治理、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理、深化環(huán)評“放管服”改革七個應(yīng)用場景。

具體來說，即提出區(qū)（市）縣人民政府、市級有關(guān)部門在相關(guān)政策制定調(diào)整中將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為決策參考依據(jù)；與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接；在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)；將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)；把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化；大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，全面推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；向上爭取享有省級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，在更大范圍推進(jìn)環(huán)評審批“告知承諾制”。

“下一步，我們將進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立‘?dāng)?shù)智環(huán)保’信息化系統(tǒng)，助力生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入研判，完善‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！痹撠?fù)責(zé)人說。