破難題 聚力改革勇篤行

——安居區(qū)2016年全面深化改革綜述

全面深化改革，快馬加鞭未下鞍！

2016年，全面深化改革夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的關(guān)鍵之年，全面深化改革攻堅期和深水區(qū)特點更加明顯，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。

2016年，安居區(qū)堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，直面改革熱點，對接全市深化改革28個專項方案，形成改革任務(wù)清單，積極作為、務(wù)實推進(jìn)，始終堅持改革開放創(chuàng)新，破解制約發(fā)展難題，發(fā)展活力不斷釋放。各項改革正以“破竹”之勢在全區(qū)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深推進(jìn)。

明方向，重統(tǒng)籌，聚力改革“謀布局”

2016年，區(qū)委堅持“1+1+8+N”工作推進(jìn)機制，換屆后，及時調(diào)整區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及8個專項小組，明確了每個專項小組的負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員，切實加強了對全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，對照省、市要求，結(jié)合區(qū)情實際，研究制定了《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016工作要點》《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016工作臺賬》，將全年改革任務(wù)細(xì)化為10個方面185項改革項目，其中年內(nèi)改革完成類共128項，啟動推開類34項，試點探索類10項，研究謀劃類13項，分別明確了專項小組、改革類別、改革任務(wù)、牽頭單位、責(zé)任人、進(jìn)度安排、主要成果檢驗形式等方面的內(nèi)容，逐一建立推進(jìn)臺賬。

2016年，8個專項小組均對所承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確了具體改革難點，強力予以推進(jìn)。其中經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對“三去一降一補”、貨幣化安置、財政支農(nóng)資金形成股權(quán)量化等工作進(jìn)行了安排部署；國有企業(yè)和科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、建立國資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行了精心謀劃；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”、農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)等進(jìn)行了深入研究；新型城鎮(zhèn)化制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對建立城市自然山體、水系等生態(tài)空間保護(hù)機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制進(jìn)行了積極探索；民主法治體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對政府法律顧問制度、各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管制制度進(jìn)行了推進(jìn)落實；文化教育衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組對拓展大眾文化消費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)，校企合作，公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員薪酬等進(jìn)行了全面籌劃；黨的建設(shè)和紀(jì)律檢查領(lǐng)域?qū)ι罨傲?lián)機制”，完善干部人事制度和落實“一案雙查”等進(jìn)行督察督辦。

詳舉措，慎探路，聚力改革“抓試點”

改革形勢紛繁復(fù)雜，涉及面廣，覆蓋面寬，以切實抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新為著力點，安居區(qū)細(xì)化舉措，審慎探路，以求真務(wù)實、敢于碰硬的態(tài)度，打出了各個領(lǐng)域改革“組合拳”。

在社會體制改革方面，制定《安居區(qū)關(guān)于深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的意見》《安居區(qū)創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度專項改革方案》等方案，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和黨政安全監(jiān)管責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化機制和責(zé)任追究機制，提升安全生產(chǎn)工作水平，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利等。在經(jīng)濟體制改革方面，制定《安居區(qū)關(guān)于深化財稅體制改革的實施意見》等方案，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，構(gòu)建統(tǒng)一完整、科學(xué)規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、推進(jìn)安居區(qū)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代財政制度。在文化教育衛(wèi)生體制改革方面，制定《安居區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》，到2020年，全區(qū)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。在黨的建設(shè)機制方面，制定《安居區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法 (試行)》，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察工作……

一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，安居區(qū)結(jié)合區(qū)情實況，精心開展試點示范。

一是狠抓“兩線合一”改革試點。按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的要求，堅持“上級政策全用上，不足部分全兜底”的方法，創(chuàng)新“四個三”模式，建立“兩線合一”工作機制。二是狠抓貨幣化安置改革試點。通過向項目征收實施主體拔付上級資金、地方財政配套和追繳房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠款、企業(yè)貨款及發(fā)放債券、被拆遷對象與開發(fā)企業(yè)協(xié)商通過分期付款等4種方式組織資金。三是狠抓財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點。選擇規(guī)章制度健全、組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效、民主管理水平高、財務(wù)社務(wù)公開透明、收入分配公平合理經(jīng)濟組織作為試點。四是狠抓建管養(yǎng)運安改革試點。堅持以監(jiān)管、執(zhí)法、巡查、服務(wù)、排查為重點推進(jìn)改革試點。

勇篤行，抓落細(xì)，聚力改革“結(jié)碩果”

領(lǐng)導(dǎo)小組會議4次，推進(jìn)會2次，專項小組專題會議32次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次、調(diào)研評估10次、督查督辦8次……安居區(qū)以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，強化督查督導(dǎo)，篤行改革，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了真真切切的變化，給人民群眾帶來了實實在在的利益。

經(jīng)濟體制改革次第開花。有序發(fā)展去庫存，商品房住宅銷售面積同比增長80.29%，均價同比下降3.09%。穩(wěn)步推進(jìn)貨幣化安置，投入資金2億元，安置964 套。探索建立資本經(jīng)營預(yù)算管理，2016年福安公司應(yīng)上繳國有資本收益100萬元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制穩(wěn)步推進(jìn)。完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 19.89萬戶土地承包確權(quán)頒證，集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房確權(quán)頒證10.98萬宗。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，交易30宗，新增土地流轉(zhuǎn)5258畝。新增家庭農(nóng)場15家、專業(yè)合作社 13家，培育省級家庭農(nóng)場示范5家。

新型城鎮(zhèn)化體制探索創(chuàng)新。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管控，高起點編制完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拆違專項行動，依法拆除違法建筑19宗。推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，建成幸福美麗新村 60個。

民主法治體制改革持續(xù)深化。推進(jìn)落實政府法律顧問制度，對選聘的10名政府法律顧問實行動態(tài)管理，召開顧問團案情研討會4次。切實履行政府信息主動公開職責(zé)，主動公開政府信息6912條。完善創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理，全區(qū)廠(事)務(wù)公開率過96%。

文化教育衛(wèi)生體制改革審慎探路。建成70個村級農(nóng)民健身工程，50個信息共享工程示范點，25個基層綜合性文化服務(wù)中心和幸福美麗新村文化院壩建設(shè)。加強基層人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)32名醫(yī)務(wù)人員，包括6名全科醫(yī)生。

黨的建設(shè)體制改革持續(xù)發(fā)力。深入推進(jìn)“三治融合”，在522個村 (社區(qū))全面設(shè)立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會。區(qū)紀(jì)委新增2名紀(jì)委常委，配齊了全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，深化分片聯(lián)系制度改革。

2016年，農(nóng)民合作組織分配收益總額達(dá)33240元，人均普通股權(quán)收益達(dá)119.57元。區(qū)內(nèi)國省縣鄉(xiāng)道路里程達(dá)到626.5公里，村(組)公路(水泥路)里程達(dá)到1900余公里，公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達(dá)率達(dá)到100%，行政村公路硬化率達(dá)到100%。

……

一項項改革的措施結(jié)出了豐碩的成果，其中“四川遂寧市安居區(qū)‘四個三’模式推進(jìn)農(nóng)村低保政策兜底脫貧”受到省委東明書記親筆肯定批示;“遂寧市安居區(qū)做實‘四道算法’著力推進(jìn)社會救助體系改革試點建設(shè)”在國家、省、市等刊物上發(fā)表。隨著全面深化改革總體部署全面展開，改革已成為安居新常態(tài)，逐漸融入到了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下?！币豁楉椗e措的實施讓全面深化改革的夯基壘臺、選材備料、立柱架梁已初見成效。2017年，安居區(qū)將繼續(xù)按下改革“快進(jìn)鍵”，跑出改革“加速度”，奏響改革“最強音”。

全面深化改革任重而道遠(yuǎn)，安居將勇毅而篤行!

（安居區(qū)委改革辦）