2022年，富順農(nóng)商銀行堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委、省聯(lián)社及辦事處紀(jì)委有關(guān)決策部署，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，日常監(jiān)督持續(xù)深化，政治生態(tài)明顯加強，風(fēng)氣建設(shè)持續(xù)向好。但是在履行日常監(jiān)督職責(zé)上仍然存在“不便監(jiān)督”“不好監(jiān)督”“不善監(jiān)督”等諸多難題。本文結(jié)合富順農(nóng)商銀行紀(jì)檢監(jiān)察開展日常監(jiān)督的工作實踐進行認真分析和思考，重點查找日常監(jiān)察存在的短板，并結(jié)合工作實際提出提升日常監(jiān)督的對策思考。

一、存在問題

（一）監(jiān)督體系不全，“不便監(jiān)督”。富順農(nóng)商銀行紀(jì)檢監(jiān)察室含主任在內(nèi)一共2人，且年齡均超過50歲，要做到對全行400余人的監(jiān)督顯然力有不逮。同時面臨監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督信息反饋不及時等問題，往往是信訪舉報來了、違規(guī)行為發(fā)生了才發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。在日常監(jiān)督中，缺乏對違規(guī)行為的事前研判，也沒有對監(jiān)督對象的成長經(jīng)歷、家庭情況、履職狀況等深入了解，信息匱乏造成日常監(jiān)督往往是就事論事，日常監(jiān)督缺乏前瞻性和精準(zhǔn)性。

（二）監(jiān)督方式不多，“不好監(jiān)督”。2022年富順農(nóng)商銀行做實對“一把手”的監(jiān)督、對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，對排查出的10名需要關(guān)注的重點人員，每名班子掛聯(lián)2名，進行重點幫扶；建立63份管理干部廉政檔案，扎牢廉政防火墻；實行廉政談話“全覆蓋”，建立領(lǐng)導(dǎo)班子談話機制，實行清單式、銷號式管理，對部門負責(zé)人、支部書記、支行長、新提拔干部、紀(jì)律處分人員、敏感人員進行廉政談話，共計89人次。雖然做了很多基礎(chǔ)性工作，但仍然沒有真正把監(jiān)督融入到日常工作當(dāng)中，日常監(jiān)督的形式大于實質(zhì)，各部室、各支行在日常監(jiān)督中應(yīng)該抓什么，從哪里抓，依然存在辦法不多、方式不新的問題。

（三）監(jiān)督效果不顯，“不善監(jiān)督”。在日常工作中，強化風(fēng)險排查，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)還需進一步加強，三道防線籬笆夯實工作仍需加強，條線部門管理細化仍需跟進，日常監(jiān)督檢查還需走深走細。強化問責(zé)整改還需進一步加強，開展專項整治方面，還存在缺乏細實嚴(yán)謹工作態(tài)度的問題，不善監(jiān)督造成的違規(guī)行為依然屢有發(fā)生，合規(guī)基礎(chǔ)依然較為薄弱。

二、原因分析

（一）重審計監(jiān)督輕日常監(jiān)督，存在認識偏差。監(jiān)察體制改革前，富順農(nóng)商銀行紀(jì)檢監(jiān)察與稽核審計合并辦公，承擔(dān)日常監(jiān)督和稽核審計的雙重職責(zé)，主要精力集中在稽核審計上。紀(jì)檢監(jiān)察部門成立后，專司日常監(jiān)督職責(zé)，但由于對業(yè)務(wù)條線制度辦法不熟悉，致使在專業(yè)能力方面不能很好地滿足日常監(jiān)督需求，往往依賴于審計條線的日常審計監(jiān)督。特別是在履行監(jiān)督職責(zé)上研究不夠、探索不夠、傾注的人力物力不夠，認識上的偏差，一定程度上導(dǎo)致了審計監(jiān)督和日常監(jiān)督“一條腿長、一條腿短”的狀況。

（二）重業(yè)務(wù)培訓(xùn)輕跟進提升，存在本領(lǐng)缺失。當(dāng)前，富順農(nóng)商銀行對紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)、政策水平等綜合能力的提升有待加強，特別是基層紀(jì)檢委員對自身工作基本屬性理解不深、把握不準(zhǔn)?；鶎狱h支部的紀(jì)檢委員都是兼任，客觀上存在精力不足，沒有時間致力于日常監(jiān)督的情況，主觀上存在意愿不足、不想監(jiān)督的情況。大多紀(jì)檢委員認為日常監(jiān)督好壞并不影響自身績效，出于不得罪人的思想，自然是日常監(jiān)督能免則免，對于提升監(jiān)督技能更是毫無動力可言，往往是培訓(xùn)時聚精會神，培訓(xùn)后一忘了之。能力素質(zhì)差距，成為掣肘日常監(jiān)督的重要因素。

（三）重單兵作戰(zhàn)輕協(xié)同合作，存在機制不全。長期以來，在履行監(jiān)督職責(zé)中往往與各業(yè)務(wù)條線分割、各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏有效的信息共享、溝通協(xié)作機制，這種體制機制上的不健全，一定程度上造成監(jiān)督效果大打折扣。

三、對策措施及思考

（一）構(gòu)建“四項機制”，細化監(jiān)督內(nèi)容和方式

1.建立責(zé)任落實機制。一是出臺工作意見進行總體安排部署。年初，總行黨委制定《2022年從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》（富農(nóng)商委發(fā)【2022】10號），按照“一崗雙責(zé)”規(guī)定，明確由黨委書記負總責(zé)、其他班子成員按照分工各負其責(zé)，并將該工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。二是明確責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要任務(wù)進行分工，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、簽頭部門和協(xié)辦部門，形成了分工明確、責(zé)任到人、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管、全員參與的工作格局?？傂悬h委及各黨支部建立責(zé)任落實體系。分解任務(wù)、建立臺賬，制發(fā)《任務(wù)分工表》。

2.構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題機制。一是“聽”匯報發(fā)現(xiàn)問題。黨委召開專題會議，聽取班子成員和下級黨委（黨總支）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況匯報；班子成員聽取分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報；紀(jì)檢部門主動列席有關(guān)重要會議，“經(jīng)常旁聽”發(fā)現(xiàn)問題。二是“查”線索發(fā)現(xiàn)問題。紀(jì)檢部門與業(yè)務(wù)和稽核等部門協(xié)調(diào)定期組織專項監(jiān)督檢查，“主動出擊”發(fā)現(xiàn)問題。三是“談”溝通發(fā)現(xiàn)問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員與“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，“溝通互動”發(fā)現(xiàn)問題。

3.構(gòu)建聯(lián)動協(xié)作機制。建立基層支部紀(jì)檢委員、總行紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)條線協(xié)同監(jiān)督聯(lián)動機制。基層紀(jì)檢委員進行“貸款廉潔回訪”；業(yè)務(wù)條線進行業(yè)務(wù)條線信訪舉報、案件排查及監(jiān)督管理；紀(jì)檢監(jiān)察部門進行黨風(fēng)、政風(fēng)及行風(fēng)監(jiān)督、巡察。

4.構(gòu)建問題線索處置機制。在提出問題線索處置意見時嚴(yán)把“三關(guān)”，即：一是線索處置研判關(guān)，由業(yè)務(wù)部門進行核實確認；二是談話函詢質(zhì)量關(guān)、初核了結(jié)案件審核關(guān)由稽核審計與紀(jì)檢監(jiān)察匯同研判；三是問題線索處置意見提交問責(zé)委員會及總行黨委科學(xué)民主決策。

（二）突出“四個到位”，提升監(jiān)督效果與精準(zhǔn)度

1.著力緊盯關(guān)鍵人到位，跟蹤監(jiān)督提升精準(zhǔn)度。一是在監(jiān)督對象上，著力管住關(guān)鍵人。重點監(jiān)督黨委班子成員政治立場、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨治社、公道正派選人用人、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和廉潔自律等方面情況，堅決防止以權(quán)謀私行為。二是建立廉政檔案。實行一人一檔、專人管理、動態(tài)更新；持續(xù)開展高管“畫像”評價，建立紀(jì)委書記“直通車”報告制度。三是重點關(guān)注群眾反映強烈、銀商關(guān)系不清、日常交往過亂、私心雜念較重、平常消費過高的黨員干部。四是嚴(yán)把選人用人監(jiān)督關(guān)。紀(jì)委將選人用人情況作為日常監(jiān)督的重點，對政治、廉政等方面不過關(guān)的黨員干部提拔堅決否決，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

2.盯著關(guān)鍵事到位，提升廉政監(jiān)督作用。一是繼續(xù)推行貸款業(yè)務(wù)廉潔自律服務(wù)承諾回訪制度，監(jiān)督檢查轄內(nèi)在受理、調(diào)查、審查、審批、發(fā)放和管理貸款業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)，杜絕發(fā)放貸款中進行利益輸出和利益交換、從中謀取私利問題。二是抓重點領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督，重點聚焦信貸審批、商務(wù)采購、抵債資產(chǎn)處置等領(lǐng)域。三是持續(xù)有效落實黨務(wù)、社務(wù)公開制度。通過崗前談話，任前公示，抵債資產(chǎn)處置及網(wǎng)點改造，購房裝修招標(biāo)公開化，大宗物資采購招標(biāo)市場化，信貸流程制度的落實，杜絕暗箱操作和內(nèi)外串通違規(guī)操作行為的產(chǎn)生。

3.把握重點領(lǐng)域，審計監(jiān)督到位。一是名單式風(fēng)險管控到位。按內(nèi)控管理、執(zhí)行的有效性要求，對重點網(wǎng)點、重點人員、重點業(yè)務(wù)和重點環(huán)節(jié)進行名單式風(fēng)險管控。為審計目標(biāo)精準(zhǔn)制導(dǎo)的同時，為經(jīng)營管理層及業(yè)務(wù)條線、案防合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門提供重點監(jiān)控目標(biāo)，達到風(fēng)險防范齊抓共管，確保風(fēng)險零發(fā)生。二是重點領(lǐng)域?qū)徲嫷轿?。將信貸、資金、財務(wù)、內(nèi)控機制建設(shè)作為重點開展審計，重點監(jiān)督落實信貸政策、貸款“三查”制度執(zhí)行情況，查處借冒名貸款、資料造假、高評高抵、多頭放貸、違法放貸、化整為零等方式規(guī)避行業(yè)信貸政策和資質(zhì)準(zhǔn)入條件、違規(guī)招投標(biāo)、利用崗位職權(quán)損害單位利益或謀取私利等“越雷池”“觸底線”的行為。

4.強化問題整改到位，加大問責(zé)力度。一是強化問題整改到位。持續(xù)開展序時審計和專項審計，做到“時間不間斷，機構(gòu)業(yè)務(wù)全覆蓋”，針對未整改的違規(guī)問題持續(xù)跟蹤，限時整改，堅持整改要求不變，標(biāo)準(zhǔn)不降，力度不減，做到發(fā)現(xiàn)一個，登記一個，整改一個，銷號一個，一件一件整改到位，持續(xù)推動整改工作落深落細、見底見效。二是問責(zé)處理到位。對違規(guī)問題堅決查處，絕不姑息，加大懲戒力度。   

（三）做好“五項活動”，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)

1.強化廉政宣傳，推進合規(guī)文化建設(shè)。一是總行黨委書記和紀(jì)委書記結(jié)合業(yè)務(wù)工作會、支部大會等進行廉政宣傳教育；二是利用各支部紀(jì)檢干部在基層做好宣傳教育工作；三是紀(jì)委每逢節(jié)假日（春節(jié)、五一節(jié)、端陽節(jié)），通過內(nèi)網(wǎng)、釘釘向全員發(fā)送廉政短信進行宣傳教育，營造崇廉尚潔的廉政文化氛圍；四是推進廉政合規(guī)文化活動陣地建設(shè)?？傂袡C關(guān)、支行辦公場所設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)公開欄，利用宣傳欄、走廊等設(shè)施和場地，設(shè)置廉政文化宣傳專欄。

2. 扎實開展風(fēng)險管理與內(nèi)控合規(guī)提升。深入推行《風(fēng)險管理與內(nèi)控合規(guī)提升年活動方案》，持續(xù)開展培訓(xùn)和考試，營造良好合規(guī)文化，提升風(fēng)險防范能力。

3.認真開展家庭助廉活動，構(gòu)建廉政防范基礎(chǔ)。按照省聯(lián)社要求，向全轄廣大黨員干部發(fā)送家庭助廉信，引導(dǎo)干部家屬以助廉為己任，當(dāng)好“廉內(nèi)助”，做好廉潔家庭的宣傳員、監(jiān)督員和守門員，共筑家庭防腐堡壘。

4.強化員工異常行為排查，著力解決思想問題。各層級要高度關(guān)注員工工作、生活、交友、生活嗜好，著重“觀其行，聽其言”。對存在問題，要引起高度重視，要加強溝通、加強交流，存在問題及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

5.開展以案促改活動，促進遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營理念牢固樹立。一是通過以案促改典型案件召開警示教育大會，舉一反三、大力推進系統(tǒng)整治。二是強化對典型案件以案促改工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、警示教育、問題整改、建章立制各個環(huán)節(jié)扎實有效。三是認真開展受處分干部跟蹤回訪、思想轉(zhuǎn)化工作，主動關(guān)心關(guān)愛，傳遞組織溫暖，幫助其真正認識問題、改正錯誤，扎實做好案件查辦“后半篇文章”，全力營造富順農(nóng)信風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。（文/魯永勝 作者系富順農(nóng)商銀行黨委委員、紀(jì)委書記、監(jiān)事長）