“四川省是我國乃至全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)之一，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)維護(hù)國家生態(tài)安全的重大使命。在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神之際，我們探討四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣綠色高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！?/span>

全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席趙振銑在會上演講

11月9日，四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展座談會在雅安市天全縣召開，全國政協(xié)常委、四川省政協(xié)副主席趙振銑出席會議并講話。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣迎來新機(jī)遇

趙振銑說：“縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域、難點(diǎn)在縣域、活力也在縣域。”

目前，全國由676個(gè)縣（市、區(qū)）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄，覆蓋面積占國土面積53%。趙振銑強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)既是國家生態(tài)安全的重要屏障，又是我國生態(tài)功能修復(fù)的前沿陣地；既是全國生態(tài)文明建設(shè)高地，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后區(qū)；既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)共同富裕的攻堅(jiān)區(qū)，加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展，作用重大意義深遠(yuǎn)。”

四川省的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與藏、滇、青、甘、陜、渝接壤，地形地貌復(fù)雜、大江大河貫橫、優(yōu)勢資源突出，是四川省面積最大、人口密度最低的地區(qū)，長期以來受到地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳承等歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐滯后、社會民生建設(shè)薄弱、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、社會穩(wěn)定任務(wù)繁重，發(fā)展不平衡、發(fā)育不充分的特征較為突出，是集生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固重點(diǎn)區(qū)于一體的四川省面積最大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是推動新時(shí)代治蜀興川再上新臺階、開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新局面的重要薄弱環(huán)節(jié)。

從黨的十八大到剛剛閉幕的二十大，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，逐步融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

四川省委省政府高度重視重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣的發(fā)展，省“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，加強(qiáng)四大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，突出生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游。第十二次黨代會明確將筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障作為四川省未來五年的重點(diǎn)工作之一。

“這都為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提供了新的重大機(jī)遇?！壁w振銑說。

系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

在省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展座談會前，趙振銑先后到雅康高速天全熊貓主題超級服務(wù)區(qū)、天全鋰電池腹肌材料產(chǎn)業(yè)園、魚子醬特色小鎮(zhèn)冷水魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)研。趙振銑充分肯定了天全縣近年來協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，闖出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色低碳崛起新路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)雙贏，生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)邁出嶄新步伐，貢獻(xiàn)了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

會上，趙振銑結(jié)合國家政策和四川省實(shí)際，就“既保護(hù)、又發(fā)展”這一當(dāng)?shù)闹卮笳n題提出了自己的看法。

趙振銑提出，首先是要進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要統(tǒng)籌開展專項(xiàng)規(guī)劃編制，引領(lǐng)生態(tài)功能區(qū)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，“細(xì)化生態(tài)功能小區(qū)規(guī)劃，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量、開發(fā)程度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。加快‘三線一單’成果落地應(yīng)用，構(gòu)建分區(qū)環(huán)境管控體系，探索開展減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”；要健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)。

二是加強(qiáng)生態(tài)資源開發(fā)。要加大政策支持力度，積極爭取國家資源開發(fā)政策的支持；創(chuàng)新資源開發(fā)投融資、項(xiàng)目管理機(jī)制。“在條件具備和依法保護(hù)生態(tài)的前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與本地特色優(yōu)勢資源開發(fā)，共同參與清潔能源、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源開發(fā)”；積極探索資源開發(fā)空間拓展和投融資新模式；進(jìn)一步深挖生態(tài)價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品共計(jì)，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)，推動生態(tài)產(chǎn)品教育，突出生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，打造多元化、多層次特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)能力。

三是進(jìn)一步壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游線路規(guī)劃設(shè)計(jì)、整合區(qū)域文旅資源開展全域旅游創(chuàng)建，創(chuàng)新“文旅+”融合發(fā)展模式，發(fā)展度假旅游、康養(yǎng)旅游、音樂旅游等新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)飲食、表演藝術(shù)等項(xiàng)目聚集轉(zhuǎn)化；加大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，科學(xué)有序推進(jìn)光伏、風(fēng)電等清潔能源開發(fā)，打造水風(fēng)光多能互補(bǔ)清潔能源綜合開發(fā)基地；加大農(nóng)產(chǎn)品支持力度，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證支持、品牌建設(shè)補(bǔ)貼力度，建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)種養(yǎng)園區(qū)，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式，縱向延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，橫向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

四是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作和區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作。趙振銑指出：“行政區(qū)劃與生態(tài)保護(hù)區(qū)域并不是對應(yīng)關(guān)系，以生態(tài)功能區(qū)域?yàn)閷ο箝_展生態(tài)保護(hù)，就要突破各自為政的局面，開展跨行政區(qū)域的協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域間生態(tài)保護(hù)體系?！?/span>