鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，而農(nóng)村信用體系建設(shè)則是健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制、激活鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。近年來，大邑縣汪安社區(qū)以黨建引領(lǐng)為主線，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，從“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”成為擁有6家集體公司、總資產(chǎn)突破1500萬元規(guī)模的“鄉(xiāng)村振興示范村”。為進(jìn)一步提升社區(qū)治理效能，大邑縣以誠信為導(dǎo)向、以善治為目標(biāo)，在汪安社區(qū)試點(diǎn)打造信用社區(qū)，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利建立信用社區(qū)積分體系，探索“信易+治理”同頻共振、相融互促的鄉(xiāng)村治理新模式，持續(xù)厚植“信用社區(qū)”幸福本底。

“交子信用”平臺(tái)“汪安信用社區(qū)”應(yīng)用模塊截圖

”信用社區(qū)“后臺(tái)管理界面

”信用社區(qū)“管理平臺(tái)

集體經(jīng)濟(jì)富了，但基層治理水平?jīng)]有同步提高

大邑縣汪安社區(qū)曾是一個(gè)典型的無特色資源優(yōu)勢、無交通區(qū)位優(yōu)勢、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型社區(qū)，距離縣城22公里，社區(qū)面積7.3平方公里，轄16個(gè)居民小組，常住人口946戶、3108人。后來在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際形成了集規(guī)?；B(yǎng)殖加工、糞污處理還田、生態(tài)種植觀光為一體的種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，2022年集體收入突破850萬元。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓本社區(qū)群眾能夠享受更多現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但是同時(shí)也更加凸顯社區(qū)治理上的問題短板。如:居民參與村務(wù)管理不主動(dòng)，村民議事會(huì)議參與的村民代表數(shù)量往往達(dá)不到開會(huì)要求；亂貼亂畫、亂扔垃圾、亂搭亂建、破壞公共設(shè)施、鄰里糾紛等不文明行為仍然存在，村民幸福感沒有跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；居民對(duì)社區(qū)信任感不高，對(duì)社區(qū)的工作不夠理解，履行公共義務(wù)不積極主動(dòng)……這些問題對(duì)基層工作者帶來了許多困擾，也制約著集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

緊扣誠信導(dǎo)向，小小積分化解基層治理難題

汪安社區(qū)依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，緊緊圍繞誠信激勵(lì)導(dǎo)向，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際創(chuàng)新構(gòu)建“3+4+N”信用社區(qū)積分體系，推動(dòng)信用承諾在鄉(xiāng)村基層治理中創(chuàng)新應(yīng)用。

大邑縣汪安社區(qū)惠民服務(wù)點(diǎn)（幸福社區(qū)超市）

制度3類誠信積分規(guī)則。一是圍繞基層治理重點(diǎn)，建立基礎(chǔ)積分規(guī)則。制定涵蓋遵守法律法規(guī)、維護(hù)道德底線、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、發(fā)揚(yáng)社會(huì)正氣等領(lǐng)域14項(xiàng)基礎(chǔ)誠信積分條款，村民遵守基礎(chǔ)內(nèi)容可獲得50分基礎(chǔ)分值，違反基礎(chǔ)項(xiàng)相應(yīng)扣分，以制度規(guī)范的形式告知村民哪些行為“必須要做”、哪些底線“堅(jiān)決不碰”，引導(dǎo)村民自覺養(yǎng)成日常誠信行為規(guī)范，主動(dòng)參與社區(qū)基層治理。二是圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)，建立獎(jiǎng)勵(lì)加分規(guī)則。通過村民大會(huì)討論制定誠信積分規(guī)則，從社會(huì)治安、公益美德、社區(qū)建設(shè)、榮譽(yù)事跡等4大方面制定16項(xiàng)加分條款，加分項(xiàng)每完成一項(xiàng)經(jīng)審核有效可獲得5-10積分，通過告知村民哪些行為“支持去做”，鼓勵(lì)村民主動(dòng)為村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)作貢獻(xiàn)，形成向善向好的良好氛圍。三是圍繞信用承諾踐諾，建立專項(xiàng)積分規(guī)則。制定社區(qū)守信、疫情防控、特定崗位等承諾書，村民簽署承諾書即可點(diǎn)亮信用承諾徽章，實(shí)現(xiàn)信用承諾有“章”可循。村民在主動(dòng)參與社區(qū)疫情防控、社區(qū)環(huán)境改善、安全隱患排查中隨手一拍上傳系統(tǒng)，通過審核后便可獲得信用積分，實(shí)現(xiàn)踐諾行為有“跡”可循。

構(gòu)建4條運(yùn)行機(jī)制。一是數(shù)字賦能，建立信用社區(qū)平臺(tái)管理機(jī)制。通過引入成都交子金控集團(tuán)，改變社區(qū)原有的人工記分形式，依托交子信用平臺(tái)創(chuàng)新打造信用汪安社區(qū)智慧應(yīng)用模塊，以交子分為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)居民特定職業(yè)、人群特色、特殊榮譽(yù)等社區(qū)信用行為多維度數(shù)據(jù)，量身打造以戶為單位的社區(qū)家庭信用積分制度。村民、社區(qū)、游客等不同角色可直接通過手機(jī)等移動(dòng)端登陸，在線實(shí)現(xiàn)積分申報(bào)、申報(bào)記錄查詢、家庭積分查詢、信用承諾簽署、榮譽(yù)申報(bào)等功能。有效提升便捷性、公開性，便于誠信積分管理，促進(jìn)群眾廣泛參與。二是多種途徑，建立誠信積分申報(bào)審核機(jī)制。村民可以通過線上或線下自主申報(bào)、村委代為申報(bào)、家人幫助申報(bào)等多種途徑獲得加分，由村委明確專人對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，依托信用社區(qū)平臺(tái)對(duì)加減分事項(xiàng)以及承諾書等信用信息進(jìn)行備案歸集。三是網(wǎng)格助力，建立督促履約踐諾機(jī)制。結(jié)合黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理模式，從社區(qū)專職工作者、綜治網(wǎng)格員、村民小組長、村民志愿者等當(dāng)中選派微網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)村民履行公約承諾等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)村民違諾失信行為及時(shí)上報(bào)村委管理專員。四是公開透明，建立群眾共同監(jiān)督機(jī)制。村民加減分事項(xiàng)明細(xì)在信用社區(qū)平臺(tái)實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放，可隨時(shí)查詢本人積分記錄，積分排名、兌換獎(jiǎng)勵(lì)等情況，并通過村委公示欄及時(shí)公開，確保群眾對(duì)積分規(guī)則有效監(jiān)督，用公開、公正換來群眾的認(rèn)可、放心，增進(jìn)群眾對(duì)積分制度的認(rèn)可度和信任度。

大邑縣汪安社區(qū)全貌

打造N個(gè)積分應(yīng)用場景。一是積分應(yīng)用于幸福超市優(yōu)惠購物。汪安社區(qū)黨委通過盤活社區(qū)居委會(huì)限制房屋400平方米，創(chuàng)新探索利用集體經(jīng)濟(jì)打造“幸福社區(qū)超市”，超市由村集體經(jīng)營，所有商品對(duì)社區(qū)居民零加成銷售，運(yùn)營成本由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，村民可以使用積累的誠信積分在超市兌換獎(jiǎng)勵(lì)物資，使超市成為村民享受誠信普惠及共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的平臺(tái)。村民誠信積分達(dá)到基礎(chǔ)分值以上可在超市在以“成本價(jià)”購物，同時(shí)每滿100積分可兌換價(jià)值30元超市商品，將積累的信用積分直接轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2022年，汪安社區(qū)誠信惠民積分超市信用積分兌換1190筆，共計(jì)3.57萬元，總體實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭每年節(jié)約成本720元左右，二是積分應(yīng)用于教育醫(yī)療福利獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)村民誠信積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)、村黨委審核通過，可由村集體出資用于教育激勵(lì)、醫(yī)療保障等方面。2022年，為本社區(qū)3名高考優(yōu)秀學(xué)子（一本以上）發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金15000元；為本社區(qū)200名80歲以上老人購買農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，共計(jì)12萬余元；為本社區(qū)300名7歲以下兒童購買少兒互助金，共計(jì)7萬余元；為本社區(qū)1名困難戶援建房屋，共計(jì)7萬余元。未來還將拓展到成立專項(xiàng)資金幫扶困難群眾等領(lǐng)域，切實(shí)將信用積分轉(zhuǎn)化為群眾最關(guān)心最需要的福利保障。三是積分應(yīng)用于金融服務(wù)。通過與人行大邑支行合作，支持中國農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行合作在汪安社區(qū)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，村民可憑借由社區(qū)擔(dān)保的信用分，享受數(shù)字人民幣優(yōu)惠購物、小額消費(fèi)信貸、涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營貸款等金融服務(wù)。2022年，為農(nóng)戶爭取小額消費(fèi)信貸172.5萬元。四是積分應(yīng)用于榮譽(yù)表彰。簽署信用承諾將在信用社區(qū)平臺(tái)上點(diǎn)亮個(gè)人徽章，社區(qū)集中舉行積分兌現(xiàn)儀式，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感。此外，誠信積分還將探索用于餐飲理發(fā)等生活服務(wù)、農(nóng)事服務(wù)、家政服務(wù)、兒童托管服務(wù)等多個(gè)場景。

汪安社區(qū)誠信積分福利發(fā)放和表彰活動(dòng)現(xiàn)場照片

實(shí)現(xiàn)多方共贏，描繪新時(shí)代中國鄉(xiāng)村大美畫卷

有效減輕基層工作負(fù)擔(dān)。汪安社區(qū)通過誠信積分體系，推動(dòng)信用承諾在鄉(xiāng)村基層治理落地應(yīng)用，激勵(lì)村民樹立履約踐諾的誠信意識(shí)和自我監(jiān)督意識(shí)，逐漸由“旁觀者”變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)管理的常態(tài)“參與者”“協(xié)助者”“組織者”，社區(qū)居民責(zé)任感明顯提升，村民代表大會(huì)出席率達(dá)80%以上，村民主動(dòng)維護(hù)社區(qū)環(huán)境景觀，積極配合交通安全、疫情防控等各項(xiàng)工作要求，政府和村委治理成本有效降低，基層治理中的一些突出問題逐漸消解，村委著力于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村民對(duì)村務(wù)和政府工作認(rèn)可度、滿意度顯著提升，是新時(shí)代新形勢下鄉(xiāng)村基層誠信治理路徑的有力探索。汪安社區(qū)黨委書記汪國飛表示：“現(xiàn)在村委工作開展起來比以前輕松多了，以前很多需要村委花大力氣處理的‘小事情’，現(xiàn)在大多都是村民主動(dòng)去完成，我們基層干部就能騰出更多精力去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓村民享受更多發(fā)展紅利”。

實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)紅利多領(lǐng)域共享。以積分為核心應(yīng)用場景，涵蓋的便民超市、福利保障、小額信貸等領(lǐng)域，有力提升了村民生產(chǎn)生活獲得服務(wù)的便捷度、榮譽(yù)感和獲得感，有效兼顧了村民“面子”和“里子”，更好推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)紅利共享。同時(shí)，良好的信用使集體經(jīng)濟(jì)公司、居民貸款更加容易，銀行主動(dòng)提供成本更低、額度更大的金融貸款，為集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大提供充足資金來源，實(shí)現(xiàn)兩者良性互促。常去超市用積分兌換商品的村民張大姐說：“有了誠信積分，我只要遵守公約，平時(shí)配合村委工作，就能每個(gè)月到超市來換東西，既方便又實(shí)惠，現(xiàn)在我家的鹽啊、牙膏啊這些日用品都幾乎不花錢了。并且每次看到積分增長，我覺得很有成就感，平時(shí)跟鄰居朋友聊起這個(gè)也會(huì)很有面子，我還要努力獲得更多積分，爭取拿更多獎(jiǎng)勵(lì)！”

推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興路徑探索。通過信用積分制度有效調(diào)動(dòng)村民自身積極主動(dòng)配合打造示范小區(qū)，社區(qū)居民由旁觀者變成為社區(qū)建設(shè)管理的常態(tài)參與者、協(xié)助者、組織者，從“要管我”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙堋保?/span>主動(dòng)參與處理疏通溝渠、景觀節(jié)點(diǎn)打造、糾紛調(diào)解、志愿活動(dòng)等社區(qū)公共事務(wù)，形成了“社區(qū)為人人，人人為社區(qū)”的濃郁氛圍，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。大邑縣委社治委社會(huì)治理科科長謝杰表示：“我們將進(jìn)一步深化信用積分賦能基層治理模式，在縣域內(nèi)不同類型社區(qū)開展試點(diǎn)，探索出既獨(dú)具區(qū)域特色又可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法?！?/span>(譚仁智 陳福兵 鄒穎)