[摘要] 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，是鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特殊的企業(yè)法人，在融資過程中面臨諸多困難。本文以洪雅農(nóng)信聯(lián)社創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大為例，探討金融農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的必要性和可行性。

[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興 金融支持

[作者單位] 洪雅縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的必要性

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。從產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕上來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的作用是舉足輕重。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，實力增強，才能夠有效地為農(nóng)民服務(wù)，促進農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是管好“三資”維護社會穩(wěn)定和長治久安的需要。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟重要組成部分的“三資”（農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源）涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金又有實物財產(chǎn)，還有資源性質(zhì)的，既有動產(chǎn)又有不動產(chǎn)，既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，管理難度較大。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。建立健全“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為，讓村干部對“三資”進行規(guī)范管理，建立對村民公開制度，綜合考慮全體村民的利益。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民參與、管理、監(jiān)督村集體資產(chǎn)的權(quán)利得到保障，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方面的腐敗行為得到遏制，促進民心凝聚、民智匯集、黨群干群關(guān)系緊密、基層組織建設(shè)進一步鞏固。

二、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必然性

金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）支持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村金融助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，要將綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿始終，運用綠色金融引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，明確信貸投放重點，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動綠色金融發(fā)展，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和服務(wù)，為綠色環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化、綜合化的金融服務(wù)；支持農(nóng)村依托生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多種功能；增加農(nóng)村金融對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、保護以及在農(nóng)村環(huán)境綜合治理、綠色農(nóng)業(yè)等方面的支持力度，推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，打通生態(tài)和經(jīng)濟的循環(huán)圈。

（二）支持規(guī)模發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)變強

農(nóng)村金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化經(jīng)營。通過金融手段推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，打造高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)集群，積極引導(dǎo)社會資本、先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，以信貸手段激發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。重點發(fā)揮金融在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等方面的作用，建設(shè)發(fā)展綜合性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）支持創(chuàng)新發(fā)展，保障生活富裕

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，創(chuàng)新征信模式，規(guī)范和完善農(nóng)村信用體系、支付體系管理制度，加快農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新和整合金融供給業(yè)務(wù)渠道，縮減業(yè)務(wù)審批流程和涉農(nóng)信貸鏈條，提升金融供給的配置效率和服務(wù)水平。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)開展涉農(nóng)信貸服務(wù)創(chuàng)新和實踐。合理增設(shè)農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點，推廣電子金融工具，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織金融政策等優(yōu)惠措施。

三、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難與問題

一是融資決策參與人員多，流程復(fù)雜。如洪雅縣余坪鎮(zhèn)黃里村集體經(jīng)濟組織中成員人數(shù)為632人、選舉產(chǎn)生成員代表87人，在涉及對外融資時，需要召開成員（代表）大會表決通過，而農(nóng)村人員流動性較大，很難召集齊滿足會議要求的人數(shù)參會，且金融機構(gòu)核實表決人員和表決結(jié)果的真實性難度較大。

二是村集體經(jīng)濟組織法人代表由村黨委書記擔(dān)任，其他村干部擔(dān)任管理人員，管理人員普遍缺乏企業(yè)運營經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)知識，公司治理不完善，村委干部換屆選舉后，村集體經(jīng)濟組織管理人員也會相應(yīng)變動，這種變動可能會增加信貸風(fēng)險。

三是村集體經(jīng)濟組織發(fā)展啟動資金及自有資金來源受限，社員自籌模式涉及人員眾多，難以統(tǒng)籌，財政補貼模式目前尚沒有政策支持，自有資金的缺乏影響了信貸支持。

四是農(nóng)村集體土地、房屋等資產(chǎn)確權(quán)辦證存在障礙，且相關(guān)資產(chǎn)無法辦理抵押登記，難以提供符合我社融資擔(dān)保要求的擔(dān)保物。

四、洪雅農(nóng)信聯(lián)社支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的探索

洪雅縣已有12個鎮(zhèn)、81個村成立及集體經(jīng)濟組織并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行登記賦碼。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須要解決錢從哪里來的問題。當(dāng)前，洪雅縣域各銀行機構(gòu)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色發(fā)展的政策、機制和產(chǎn)品仍不健全，金融服務(wù)整體上不能滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要求。

洪雅農(nóng)信聯(lián)社積極開展調(diào)研，通過大量的走訪、座談，了解到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的主要承擔(dān)主體，如洪雅縣柳江鎮(zhèn)洪江村經(jīng)濟聯(lián)合社成立了洪雅縣舢水農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，承攬了柳江鎮(zhèn)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，取得較好經(jīng)營效益；洪雅縣余坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合總社成立了四川省蜀香源農(nóng)業(yè)有限公司，通過與上下游供應(yīng)鏈建立合作，為余坪鎮(zhèn)種養(yǎng)殖大戶提供農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營前景光明。

為了加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信貸支持，洪雅農(nóng)信聯(lián)社在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、縣委組織部，了解掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)規(guī)定和政策導(dǎo)向，在最短時間專門開發(fā)了支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸產(chǎn)品。該產(chǎn)品明確了準(zhǔn)入條件和申請流程、厘清了法律規(guī)范和操作步驟，明確了貸款主體和用途，貸款額度最高1000萬元，其中采用信用方式發(fā)放的貸款額度最高500萬元，目前已通過信用貸款方式向余坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合總社發(fā)放了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款200萬元，有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無資產(chǎn)、輕資產(chǎn)，導(dǎo)致融資難的痛點。

五、進一步推進金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)政策扶持。一是同等條件下優(yōu)先委托和安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施府購買服務(wù)、財政投入的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理；二是財政投入建設(shè)形成的國有資產(chǎn)，可以依法委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營，收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；三是在稅收、用電、項目用地等方面給予優(yōu)惠和支持。

(二)全面監(jiān)督。建立制度和流程，在人員準(zhǔn)入審核、運作過程管控、離任經(jīng)濟審計實行嚴(yán)格的全流程監(jiān)督；建立清晰的財務(wù)管理制度，統(tǒng)一記賬，做到財務(wù)透明。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點研發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，采取多種形式，簡化程序、放寬條件為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供多渠道的資金支持。對資信良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)評定后可以享受一定額度的無抵押、無擔(dān)保信用貸款。

(四)加強培訓(xùn)。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理水平。