近日，四川省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公布2023年四川省特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建對(duì)象名單的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。該《通知》明確，經(jīng)評(píng)估審核，四川省政府確定郫都川菜特色小鎮(zhèn)等26個(gè)小鎮(zhèn)為四川省特色小鎮(zhèn)、崇州國(guó)醫(yī)特色小鎮(zhèn)等16個(gè)小鎮(zhèn)為四川省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，并予以公布。

《通知》要求，四川省直有關(guān)部門(單位)要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化用地、財(cái)稅、金融、人才等政策保障，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。有關(guān)市、縣(市、區(qū))要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，聚焦做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)綜合功能、做優(yōu)人居環(huán)境，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的引領(lǐng)示范型特色小鎮(zhèn)。

那么，四川為什么重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這些小鎮(zhèn)的“特色”到底體現(xiàn)在哪？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者為此做了梳理。

首先需要厘清一個(gè)概念，我們通常說(shuō)的鎮(zhèn)屬于鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，而特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩者概念完全不同。從面積看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)輒幾十甚至幾百平方公里，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，上限原則上不多于5平方公里，兩者體量差距很大。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，特色小鎮(zhèn)有其專屬內(nèi)涵——具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委明確要求，“不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)?！焙竺娌庞辛烁魇∈袑?duì)特色小鎮(zhèn)的清單制管理。

從其專屬內(nèi)涵不難看出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，四川特色小鎮(zhèn)主要分為文化旅游、先進(jìn)制造、三產(chǎn)融合三種類型。

郫都川菜特色小鎮(zhèn)

大邑博物館特色小鎮(zhèn)

邛崍種業(yè)特色小鎮(zhèn)

考慮到特色小鎮(zhèn)側(cè)重于“小而美”的形態(tài)，因此由先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)往往只聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如郫都川菜特色小鎮(zhèn)、古藺郎酒特色小鎮(zhèn)、游仙電梯智造特色小鎮(zhèn)、嘉陵新能源汽車特色小鎮(zhèn)、資陽(yáng)牙谷特色小鎮(zhèn)、彭州航空動(dòng)力特色小鎮(zhèn)、雙流生物醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等，全都具有非常鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。

“三產(chǎn)融合”是四川特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為集中的產(chǎn)業(yè)類型，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的重要趨勢(shì)，特色小鎮(zhèn)則主要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)或者特色餐飲業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。此外，四川還有科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)、金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)等，因?yàn)閿?shù)量少而“與眾不同”。

什邡雪茄特色小鎮(zhèn)

安州溫泉康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)

其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有的重要作用成為大力發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要原因。有專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)了以土地集約化發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。因此，此次納入清單的特色小鎮(zhèn)必須打造形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。

蘇稽蹺腳牛肉特色小鎮(zhèn)

宣漢巴文化特色小鎮(zhèn)

四川還要求，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%。從另一個(gè)視角看，特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在有限的空間內(nèi)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資占比，凸顯了提高土地利用效率、以“畝產(chǎn)論英雄”的價(jià)值追求。2022年，我省有7個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地畝均繳納稅收超過(guò)15萬(wàn)元/年，天府基金特色小鎮(zhèn)、古藺郎酒特色小鎮(zhèn)分別超過(guò)137萬(wàn)元/年、126萬(wàn)元/年。

這次《通知》共有兩個(gè)清單：一個(gè)叫“管理對(duì)象”清單，即獲得了特色小鎮(zhèn)頭銜；一個(gè)叫“創(chuàng)建對(duì)象”清單，也就是“預(yù)備隊(duì)”，如果考核通過(guò)后才會(huì)按程序“轉(zhuǎn)正”。

天全思經(jīng)魚子醬特色小鎮(zhèn)

青神竹編特色小鎮(zhèn)

納入管理對(duì)象清單的特色小鎮(zhèn)，也并非一勞永逸。有關(guān)方面將對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行定期評(píng)估，斗硬指標(biāo)考核，切實(shí)做到“有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰”。一些專家認(rèn)為，四川省少數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展相對(duì)緩慢，在建設(shè)用地畝均投資、畝均繳納稅收、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等方面還有差距，下一步需要聚焦這些方面補(bǔ)強(qiáng)短板。

樂(lè)至帥府特色小鎮(zhèn)

仙市慢餐特色小鎮(zhèn)

總之，特色小鎮(zhèn)重在培育集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人才、資金、技術(shù)等要素，增強(qiáng)生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、文化旅游等功能，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)。（文/圖 周淼葭）

2023年四川省特色小鎮(zhèn)名單

(共計(jì)26個(gè))

成都市

郫都川菜特色小鎮(zhèn)

郫都菁蓉特色小鎮(zhèn)

大邑博物館特色小鎮(zhèn)

溫江三醫(yī)特色小鎮(zhèn)

邛崍種業(yè)特色小鎮(zhèn)

天府基金特色小鎮(zhèn)

彭州航空動(dòng)力特色小鎮(zhèn)

新都天府沸騰特色小鎮(zhèn)

邛崍邛窯特色小鎮(zhèn)

雙流生物醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)

攀枝花市

仁和苴卻硯特色小鎮(zhèn)

瀘州市

古藺郎酒特色小鎮(zhèn)

德陽(yáng)市

什邡雪茄特色小鎮(zhèn)

綿陽(yáng)市

游仙電梯智造特色小鎮(zhèn)

安州溫泉康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)

樂(lè)山市

蘇稽蹺腳牛肉特色小鎮(zhèn)

南充市

嘉陵新能源汽車特色小鎮(zhèn)

蓬安相如教育特色小鎮(zhèn)

宜賓市

筠連川紅特色小鎮(zhèn)

達(dá)州市

宣漢巴文化特色小鎮(zhèn)

巴中市

平昌液化天然氣特色小鎮(zhèn)

雅安市

漢源康養(yǎng)食品特色小鎮(zhèn)

天全思經(jīng)魚子醬特色小鎮(zhèn)

眉山市

青神竹編特色小鎮(zhèn)

資陽(yáng)市

資陽(yáng)牙谷特色小鎮(zhèn)

樂(lè)至帥府特色小鎮(zhèn)

2023年四川省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象名單

(共計(jì)16個(gè))

成都市

崇州國(guó)醫(yī)特色小鎮(zhèn)

自貢市

仙市慢餐特色小鎮(zhèn)

富順沱江食品特色小鎮(zhèn)

自流井彩燈特色小鎮(zhèn)

攀枝花市

格里坪康復(fù)輔具特色小鎮(zhèn)

德陽(yáng)市

羅江玄武巖纖維特色小鎮(zhèn)

德陽(yáng)清潔能源裝備特色小鎮(zhèn)

綿陽(yáng)市

北川通航特色小鎮(zhèn)

遂寧市

船山龍鳳電力文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)

南充市

高坪絲綢特色小鎮(zhèn)

宜賓市

翠屏天府龍芽特色小鎮(zhèn)

宜賓動(dòng)力電池特色小鎮(zhèn)

廣安市

武勝火鍋特色小鎮(zhèn)

達(dá)州市

川東傳統(tǒng)食品特色小鎮(zhèn)

雅安市

寶興漢白玉特色小鎮(zhèn)

石棉草科溫泉特色小鎮(zhèn)