安徽亳州2000年開始建市，是安徽最年輕的地級市。全市行政區(qū)域面積8374平方公里，2022年末，亳州常住人口為496.0萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2101.5億元。2023年上半年全市生產(chǎn)總值達1116.2億元，增長7.3%。亳州是聞名遐邇的“中華藥都”，特別是建市以來，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，被安徽省委省政府賦予亳州打造“世界中醫(yī)藥之都”、全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地、國際中藥材市場“橋頭堡”的重大使命。目前擁有“買全球、賣全球”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成涵蓋中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥制造、中藥顆粒劑生產(chǎn)、中藥流通、中藥科研和中藥文化傳播等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，是全球最大的中藥材交易中心和全國最大的中藥飲片、中藥提取物、中藥保健飲品生產(chǎn)基地，有千家藥企、十萬藥農(nóng)、百萬藥商。2022年全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模1664.1億元（其中中藥材種植業(yè)產(chǎn)值42.6億元、規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值356.5億元、中醫(yī)藥流通貿易額1265億元）。2023年上半年全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模1003.39億元、增長9.1%。

亳州的中藥材產(chǎn)業(yè)為何能發(fā)展得如此迅猛？亳州經(jīng)驗對推動四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么啟示？

一、亳州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

亳州中藥材產(chǎn)業(yè)之所以能迅速發(fā)展，離不開政府的引導和政策的扶持。安徽省把亳州列入該省六大高新技術產(chǎn)業(yè)基地，亳州市把中藥產(chǎn)業(yè)放在該市五大主導產(chǎn)業(yè)之首來抓，堅持“以藥立市、以藥強市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“世界中醫(yī)藥之都”。

（一）堅持每年9月9日定期舉辦國際中醫(yī)藥博覽會暨全國中藥材交易會。為促進中藥材交易，提高知名度，1985年9月9日，亳縣（今亳州市）縣委、縣政府組織舉辦了第一屆中藥材交易會。2006年經(jīng)國務院批準，商務部致函安徽省人民政府，同意安徽省舉辦國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會。至此，安徽亳州每年9月9日同期舉辦國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會。時至今日，安徽亳州已成功連續(xù)舉辦了38屆全國（亳州）中藥材交易會和17屆國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會。2022年，開始按照“政府主導、企協(xié)主辦、亳州文旅集團承辦”模式組織，進一步豐富藥博會的內容和形態(tài)。如今，亳州藥博會已經(jīng)發(fā)展成為在全國最具影響力的中醫(yī)藥貿易、文化、學術交流的金牌展會之一，是該市開展投資合作、對外交流的重要平臺，是引資引智引技的重要抓手，是推動中醫(yī)藥文化走向世界的重要媒介，是建設“世界中醫(yī)藥之都”、打造“中醫(yī)藥進入國際市場橋頭堡”的重大舉措。

（二）建設覆蓋中藥材產(chǎn)地、中藥材專業(yè)市場的中藥材冷鏈。圍繞亳州國家中藥材專業(yè)市場存儲面積20萬立方米以上的中藥材冷庫有24家，據(jù)不完全了解100萬立方米以上的中藥材冷庫有兩家。在中藥材產(chǎn)地和市城郊大大小小的中藥材冷庫上千家。農(nóng)民可在自家的承包地上建中藥材冷庫，節(jié)約購買土地費，也可租農(nóng)民承包地建中藥材冷庫成本很低。政府配套為中藥材冷鏈服務的土地價格很低。據(jù)商家介紹，3個月就收回了成本。

（三）產(chǎn)地中藥材市場、專業(yè)中藥材市場展示區(qū)、專業(yè)中藥材市場交易展示等時間形成一定習慣。產(chǎn)地中藥材交易市場如十九里鎮(zhèn)的中藥材以鮮貨為主在趕集的上午3時至5時交易，一般是趁鮮加工廠、中藥飲片廠采購。每天上午7時至9時亳州中藥材專業(yè)市場展示區(qū)（共10個區(qū)）幾千上萬商戶（包括產(chǎn)地、市場商戶）展示中藥材產(chǎn)品、價格咨詢。每天上午9時至12時中藥材專業(yè)市場商戶與客戶洽談交易中藥材。圍繞亳州中藥材專業(yè)市場交易大廳北臨紫苑路、南臨養(yǎng)生大道、東臨建安路、西臨魏武大道的幾條中藥街道都是大型藥企和道地中藥材的展示展貿廳，全天候開放。如同仁堂大藥房、三七一條街等。

（四）以亳州中藥材專業(yè)市場為中心，實現(xiàn)“買全球、賣全球”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。

亳州中藥材專業(yè)市場，是經(jīng)國家五部委審批開辦的全國首批中藥材專業(yè)市場之一，是康美藥業(yè)斥資30億元打造的中藥材專業(yè)市場，又名康美華佗國際中藥城。市場占地1000畝，建筑面積120萬平方米，入駐藥企2000多家、租鋪藥商近2萬人、日客流量6萬人，年交易額近1000億元，全國唯一一家CCTV中國經(jīng)濟觀測點。共分為展示、交易、電商、倉儲、物流、酒店、會展、金融等八大功能區(qū)，采用“兩軸兩心”的布局。第一核心為中藥材交易中心，單元式商鋪為支撐，從零售、批發(fā)到期貨交易，從采購、加工、倉儲到大型現(xiàn)代物流中心，形成完整的一體化中藥材商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；第二核心以國際會展、五星級酒店、寫字樓為延續(xù)的配套服務區(qū)，是整個區(qū)域的商務、研發(fā)、文化、養(yǎng)生、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)配套的完美升級。

交易大廳總建筑面積10萬平方米，分為四層。一層為中藥材品牌形象店及中藥材樣品展示區(qū)等，其中中藥材樣品展示區(qū)3000多個展位；二層為中藥材集中貿易展示鋪面，共3000多個鋪面；三、四層為華佗養(yǎng)生文化廣場、國藥標本館、檢驗檢測中心、多功能會議室及綜合辦公區(qū)。

亳州中藥材專業(yè)市場實行“中醫(yī)藥十健康旅游”深度融合，獲評國家AAA級旅游景區(qū)，安徽省中醫(yī)藥健康旅游基地，省旅游商品特色街區(qū)、省研學旅行基地，亳州旅游指定打卡地，每天吸引游客旅游購物人數(shù)超1萬人。

完整發(fā)達的一體化中藥材產(chǎn)業(yè)鏈和萬商云集的火爆交易，亳州中藥材專業(yè)市場成了發(fā)布中藥材價格、供求的信息源頭，擁有康美·中國中藥材價格指數(shù)、E藥谷、康美中藥網(wǎng)等集中藥材價格、產(chǎn)地信息、市場行情、期現(xiàn)貨交易、種植為一體的綜合信息服務平臺。亳州中藥材專業(yè)市場（康美中藥城）積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)十，最早嘗試線上線下相結合商業(yè)模式。嘗試搭建大型現(xiàn)代B2B、B2C、O2O大宗中藥材商品交易平臺；嘗試建立“互聯(lián)網(wǎng)十”線上線下相結合的商業(yè)新模式，提高了市場管理、詢價、服務、信息流轉效率，使傳統(tǒng)中藥材交易更便捷，管理更規(guī)范，服務更周到，推動中藥材線下交易模式的轉型升級。

（五）敢為人先，在整改中規(guī)范，在創(chuàng)新中發(fā)展。安徽亳州位于安徽省西北部，北依河南省商丘市，為皖、豫兩省交界處，距省會城市合肥322.1公里，距河南鄭州271.6公里。曾經(jīng)的亳州交通極不方便，在1985年9月9日無機場、無鐵路、無高速路的情況下，亳縣（今亳州市）縣委、縣政府組織舉辦了第一屆中藥材交易會，并每年持續(xù)堅持。1995年4月 ，國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、國家工商局共同制定并下發(fā)了《整頓中藥材專業(yè)市場標準》，全國整頓中藥材專業(yè)市場全面展開。全國原有117個藥品集貿市場和藥材市場，100個市場被關閉、取締或轉營他業(yè)，只有安徽亳州中藥材專業(yè)市場等17個中藥材專業(yè)市場通過驗收。安徽亳州也曾因銷售生產(chǎn)假藥劣藥被中央電視臺曝光，但沒有一刀切關停，而是積極整改規(guī)范、不斷地創(chuàng)新發(fā)展，建成中藥材專業(yè)市場領域首個通過國家CMA認證的檢驗檢測中心，嚴格落實經(jīng)營“十不準”“十個一律”；與商戶簽訂《質量安全承諾書》等。到2022年，共有藥品生產(chǎn)許可企業(yè)227家，規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值356.5億元，藥食同源農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)幾千家；除了中藥材專業(yè)市場經(jīng)營中藥材商戶，還有龐大的依靠中藥材冷庫壓貨中藥材藥商，可以說人人都是藥商，中醫(yī)藥流通貿易額達1265億元。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動下，推進酒、農(nóng)、旅、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。上個世紀九十年開始建鐵路、高速公路，2000年成功升為地級市?，F(xiàn)在在通高鐵的同時，機場明年又要運行?！笆濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)值總值年均增長8.3%，增速領跑安徽全省，總量跨越8個百億元臺階，位次在全省上升2位，在長三角上升5位，在全國上升66位。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值，增速居安徽全省第4位。2023年上半年，全市生產(chǎn)總值同比增長7.3%，經(jīng)濟總量進入全省前八位。創(chuàng)造了邊遠地級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市的奇跡，展現(xiàn)了邊遠農(nóng)村縣敢為人先的蛻變。最近，中共四川省委書記王曉暉召開了39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作推進會，希望這39個縣到安徽亳州去走走看看。

二、對四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)追趕跨越的啟示建議

我省是全國中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，是全國知名的“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫”。近年來，省委、省政府高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進，健康服務業(yè)快速發(fā)展，交流合作持續(xù)深化，中醫(yī)藥發(fā)展有為有位。

但目前我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中醫(yī)藥大省的地位還不相稱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾健康需求相比，四川藥材資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，仍然存在一定差距。具體表現(xiàn)在：體制機制不完善、工作推進不平衡，產(chǎn)品質量不高、藥材種植采挖亟待規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、融合度不高，創(chuàng)新能力弱、品牌效應不充分，凝聚人才不夠、科研水平待提升。

他山之石，可以攻玉。如何促進中藥材產(chǎn)業(yè)在我省的發(fā)展？亳州市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗或許能給我們不少啟示。筆者在此謹以提升成都荷花池國家中藥材專業(yè)市場功能為牽引，推動四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)追趕跨越談幾點思考建議。

（一）抓品牌，提升國家中藥材專業(yè)市場功能

成都荷花池中藥材專業(yè)市場是四川唯一的國家中藥材專業(yè)市場，是中國四大藥都之一。曾經(jīng)市場規(guī)模、銷售額遠遠超過安徽亳州中藥材專業(yè)市場。逆水行舟，不進則退，慢進則落后，四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要從自給半自給生產(chǎn)向市場經(jīng)濟轉變。四川中藥材品種占全國四分之三，產(chǎn)量占全國三分之一，但中醫(yī)藥的產(chǎn)值不如安徽亳州一個地級市。差距在中醫(yī)藥第二、三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，特別是第三產(chǎn)業(yè)落后一個時代?？陀^上，成都荷花池中藥材專業(yè)市場處于成都市主城區(qū)——金牛區(qū)，嚴控冷鏈物流發(fā)展，使成都荷花池中藥材專業(yè)市場配套的中藥材冷庫近二十年處于無狀態(tài)。主觀上，沒有解決困難的主動性，順其自然。北方干燥、寒冷的氣候都大量需要冷庫儲存中藥材;南方潮濕、高溫的氣候更需要大量冷庫儲存中藥材。四川的中藥材源源不斷地運往到了安徽亳州、河北安國、廣東廣州中藥材專業(yè)市場配套的冷庫存儲和銷售。四川是首批7個國家中醫(yī)藥的綜合改革示范區(qū)，提升成都荷花池國家中藥材專業(yè)市場的功能是改革的實破口和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。在一些部門、一些省級國有企業(yè)和地方想準備開辟新的中藥材專業(yè)市場，很不現(xiàn)實。一個國家中藥材專業(yè)市場都管理經(jīng)營不好，還能經(jīng)營管理好幾個中藥材專業(yè)市場嗎？前車之鑒，我們要深刻吸取。安徽亳州康美醫(yī)藥城(國家中藥材專業(yè)市場)火爆，又建了神農(nóng)谷、九州通等中藥材市場，新建的兩個中藥材市場商戶入駐率低、生意慘淡，浪費大量土地和資金。在中藥材產(chǎn)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建季節(jié)性的中藥材農(nóng)產(chǎn)品市場是必要和可行的，建立專業(yè)中藥材市場，需要國家相關部門審批。成都荷花池國家中藥材專業(yè)市場在安徽亳州藥博會提出的建立“七中心、五統(tǒng)一”和“一區(qū)、四市場”，受到全國的專家和與會同志一致好評，希望各級黨政和相關部門支持和成都荷花池國家中藥材專業(yè)市場加快推進落實，推動四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)追趕跨越。

（二）抓創(chuàng)新，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術高地

一是加快中藥生產(chǎn)企業(yè)提檔升級和產(chǎn)地中藥材趁鮮加工便利化。四川是首批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)省份，省中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)督局要積極爭取國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局支持，借鑒日本漢方藥經(jīng)驗，按照傳統(tǒng)中藥經(jīng)方生產(chǎn)中成藥和復方中藥顆粒由藥企自主生產(chǎn)，報國家藥品監(jiān)督管理局備案和生產(chǎn)監(jiān)督，在四川中藥生產(chǎn)許可改革試點與實施。日本中成藥出口占全球的85%、韓國10%、中國5%。身為中國人難道不汗顏嗎？四川中藥工業(yè)發(fā)展嚴重滯后于化學工業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須從中藥飲片生產(chǎn)向中成藥生產(chǎn)轉化。產(chǎn)地中藥材趁鮮加工嚴重不足，很多是中藥材鮮貨運到成都、安徽等地中藥飲片企業(yè)加工。比如若爾蓋的大黃藥農(nóng)賣給藥商3.2元/公斤，藥商賣到成都飲片企業(yè)或中轉站3.8元/公斤，趁鮮加工烤干后在安徽亳州市場36元/公斤。要制定管用的舉措，促進中藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)地中藥材趁鮮加工的發(fā)展，切忌制定一些條款限制發(fā)展。對生產(chǎn)假劣藥關停的生產(chǎn)企業(yè)，要盤活資產(chǎn)，促進并轉，不能一停了之、一關了之，資產(chǎn)長期閑置。這方面，安徽亳州，做得很好。

二是加快中藥材冷庫建設。成都荷花池國家中藥材專業(yè)市場配套的冷庫建設，金牛區(qū)委、區(qū)政府引起高度重視，最近兩個月區(qū)委、政協(xié)先后派兩個考察組到安徽亳州深度調研中藥材冷庫建設。各級黨政、各有關部門需要大力支持、通力配合，為四川省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策獻力。同時，要抓緊產(chǎn)地中藥材冷鏈建設。三臺麥冬產(chǎn)地冷庫建設，走在了全省前列，但一庫難求，還有大量的麥冬運往安徽亳州、廣東廣州中藥材市場冷庫儲存、銷售和抵押貸款?，F(xiàn)在中成藥廠、中藥飲片企業(yè)都是要求在產(chǎn)地采購中藥材。四川要像抓“中國中藥材（麥冬、天冬、白芷等）之鄉(xiāng)”形的勁頭，抓產(chǎn)地中藥材趁鮮加工和冷庫建設這種神的東西。建設大基地、生產(chǎn)大商品、對接大市場。賣出去了，是商品；賣不出去，是產(chǎn)品。

（三）抓融合，全力打造中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展中醫(yī)藥保健、康美產(chǎn)業(yè)。中藥不僅是藥，也是食品，具有系統(tǒng)的調節(jié)功能。一方面要充分發(fā)揮治病救人的作用，另一方面要充分發(fā)揮預防、保健、美顏作用，促進中醫(yī)藥康美產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是融合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽亳州城區(qū)的街道都是以中藥命名，促進了文化旅游深度融合，帶動了其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。金牛區(qū)天回鎮(zhèn)值得借鑒，道地中藥材產(chǎn)地值得思考。四川省中醫(yī)藥管理局應廣泛征求各方面的意見，確定每年成都藥博會時間、地點和舉辦方式。

三是全面推廣仿野生道地中藥材種植。中藥材質量標準進一步提高，進一步規(guī)范。中藥材不僅要檢驗檢測農(nóng)殘，還要檢驗檢測含量，讓中藥真正能治病。我們不僅要重視面積擴張、產(chǎn)量增加，還要重視質量的提升。

（四）抓保障，形成齊抓共管良好氛圍

一方面，統(tǒng)籌各有關部門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理、監(jiān)管職能。目前，中藥材種植是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，中成藥、中藥飲片生產(chǎn)是經(jīng)信廳，中醫(yī)藥貿易是商務廳，中藥質量監(jiān)督是藥監(jiān)局，中醫(yī)院管理是衛(wèi)健委。專門成立的中醫(yī)院管理局，是行使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理、監(jiān)督、協(xié)調哪一項職責？要通過深化改革、職能轉化，努力實現(xiàn)藥農(nóng)、藥商、藥企少跑路，跑一次路。省屬中醫(yī)藥投資的國有企業(yè)，要發(fā)揮全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，真抓實干。

另一方面，出臺四川中醫(yī)藥強省創(chuàng)新舉措。中醫(yī)藥強省機構、規(guī)劃、宣傳、基地等形似東西已具雛形，但推進四川中醫(yī)藥強省創(chuàng)新舉措不多。國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，落腳點是“改革示范”，要下深水、動真格，敢為人先的改革，并在全國示范。一是四川省中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)投資公司，是四川商投集團下面的一級子公司，應圍繞中醫(yī)藥貿易投資的主責主業(yè)開展工作，走在前列，在中醫(yī)藥戰(zhàn)略儲備、調配、流通發(fā)揮舉旗定向的帶動作用。二是要發(fā)揮四川大學華西醫(yī)科大學和成都中醫(yī)大學以及四川大學華西醫(yī)院、四川省中醫(yī)院的作用，加強中醫(yī)藥科研和成果轉化，在道地藥材溯源、仿野生種植和中藥提取、中成藥研發(fā)、成果轉化走在全國前列。三是加快中醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，變中醫(yī)藥資源大省為中醫(yī)藥制造強省，提高中醫(yī)藥二產(chǎn)業(yè)比重，提高中成藥比重，促進中醫(yī)藥高質量發(fā)展和現(xiàn)代化生產(chǎn)。四是補齊中醫(yī)藥流通貿易短板，在“買全球、賣全球”有一席之地，真正形成東有安徽亳州、西有四川成都全國中醫(yī)藥兩大中心格局，并在中醫(yī)藥現(xiàn)代化超越安徽亳州。五是海納百川吸收中醫(yī)藥人才。堅決摒棄“官本位、論資排輩”思想，以業(yè)績論英雄，以貢獻取薪酬，充分尊重人才，發(fā)揮人才的作用。（文/劉陽德）