編者按

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是人民代表大會制度建立70周年。如何將習(xí)近平總書記為四川擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章？隨著中國人民政治協(xié)商會議四川省第十三屆委員會第二次會議、四川省第十四屆人民代表大會第二次會議相繼于1月21日、22日在成都開幕，四川進(jìn)入“兩會時間”?！皟蓵逼陂g，四川省政協(xié)委員、四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》雜志社長楊彪與來自全省各族各界、各行各業(yè)的省人大代表、省政協(xié)委員，肩負(fù)全省人民的囑托與期待，共赴盛會，并精心準(zhǔn)備、用心履職，為四川高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，受到了媒體的廣泛關(guān)注。

以下特轉(zhuǎn)發(fā)《封面新聞》對四川省政協(xié)委員、四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》雜志社長楊彪的專訪。

四川省政協(xié)委員楊彪：

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 破題的關(guān)鍵在特色產(chǎn)業(yè)｜兩會好聲音

封面新聞記者 賴芳杰

面向未來，如何推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？如何提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能？

四川，既有大城市，又有大農(nóng)村。四川分布著183個縣（市、區(qū)），數(shù)量居全國第一，但全省縣域經(jīng)濟失衡現(xiàn)象顯著。省政府工作報告中提到，將統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。按照省委“抓好兩端、暢通中間”工作思路，提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展如何做特色文章？日前，記者采訪了四川省政協(xié)委員、四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會副會長楊彪。

四川省政協(xié)委員楊彪

把脈

四川縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分

是差距也是潛力

“四川的縣均經(jīng)濟規(guī)模，僅為浙江和廣東的1/3、江蘇的1/4左右，縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分。這是差距，也是潛力。轉(zhuǎn)型與發(fā)展的壓力并存?！睏畋胍詳?shù)據(jù)來分析四川縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀：成都市轄區(qū)（縣）呈現(xiàn)出“一枝獨秀”的顯著特征；全省GDP超500億元的縣（市、區(qū)）達(dá)28個，但多集中在成都平原經(jīng)濟區(qū)，僅有少數(shù)分布在其他區(qū)域。

成都之外，GDP低于300億元的縣域達(dá)125個，其中有58個縣市的GDP無法達(dá)到百億元。成都市下轄區(qū)中有8個（武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)）則常年穩(wěn)定居于全省縣域經(jīng)濟競爭力綜合前10強。

楊彪認(rèn)為，一方面，經(jīng)濟集聚能夠帶來要素集中和效率的提升；另一方面，由此帶來的“虹吸效應(yīng)”，造成資源和人才的不均衡分布。過于集中的發(fā)展導(dǎo)致一些縣域經(jīng)濟相對較弱的地區(qū)受限于資源的匱乏和區(qū)位劣勢，難以有效參與到全局競爭中。

跳出四川看全國，全省縣域經(jīng)濟總體實力都有待增強。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的2023年全國百強區(qū)縣榜單，四川省僅有1個縣級行政區(qū)（武侯區(qū)）進(jìn)入前20名，與東部地區(qū)經(jīng)濟強縣差距仍然較為顯著的西昌市、簡陽市、江油市、宣漢縣、彭州市、射洪市、金堂縣等縣市的排名較為靠后。在省內(nèi)多個縣域中，地方財政收入較低。2023年上半年，縣均地方一般公共預(yù)算收入只有105.8億元，而對應(yīng)支出高達(dá)220.4億元，導(dǎo)致財政自給率僅為48.0%。其中，地方一般公共預(yù)算收入10億元以下的縣多達(dá)22個，甚至有24個縣的財政自給率在10%以下。

破局

做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)

全力培育縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

“縣域，是扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。破局的關(guān)鍵，還是產(chǎn)業(yè)?！睏畋胝J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)要因地制宜發(fā)展，堅持“一縣一主業(yè)”，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群；應(yīng)推動鋼鐵、有色、化工、建材等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)綠色升級，加快縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”改造；全面推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展，包括綠色金融、物流、電商、研設(shè)、信咨等領(lǐng)域，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

針對四川革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)等縣域，要注重當(dāng)?shù)靥厣Y源的推進(jìn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用，探索省市聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機制，支持向下游應(yīng)用發(fā)展釩鈦、鋰鉀、鋰礦、石墨、玄武巖、氫能源等資源，促進(jìn)清潔、低碳、高效利用能源。

針對盆周山區(qū)和涼山州等地，重點加強風(fēng)能發(fā)電基地建設(shè)，針對“三州一市”加強光伏發(fā)電基地建設(shè)，充分提高水風(fēng)光一體化水平；實施川中、川東北、川西等氣田滾動開發(fā)，大力推進(jìn)天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，加快頁巖氣在川南地區(qū)的產(chǎn)能建設(shè)。

以西昌為例，目前建成了4條標(biāo)準(zhǔn)化葡萄分揀線，形成葡萄收儲一體化加工基地，實現(xiàn)總產(chǎn)值150億元。95%以上種植戶戶均增收18萬余元，解決了14萬自主搬遷戶及周邊16個縣（市）脫貧群眾的就業(yè)問題，提供了30余萬個就業(yè)崗位。

“在這個案例中，我們看到了人這個要素的流動。如果能夠打通要素流動，城鎮(zhèn)化還有二三十年保持增長的潛力?！睏畋氡硎?。