中國地震局局長鄭國光：創(chuàng)新驅(qū)動加快形成防震減災(zāi)新格局

9月11日，在成都舉行的九三學(xué)社中央第十三次科學(xué)座談會上，中國地震局局長鄭國光表示，要堅定不移的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升地震災(zāi)害風(fēng)險管理能力，完善防震減災(zāi)新格局。

中國地震局局長鄭國光在會上講話    

鄭國光說，自然災(zāi)害給人類帶來了磨難，同時又促使人類更加自覺的去認(rèn)識和把握自然規(guī)律，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。我國正處于全面建成決勝階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，地震安全保障面臨的許多重大挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步提升公共防震減災(zāi)的意識和能力，防震減災(zāi)法律法規(guī)亟待進(jìn)一步的健全，要努力依靠法制和依靠社會力量共同發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)。

一要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，防震減災(zāi)的每一點(diǎn)進(jìn)步都離不開科技貢獻(xiàn)，我國防震減災(zāi)的歷史實(shí)際上就是一部地震科技的發(fā)展史。今年6月，國家科技部、中國工程院、中國科學(xué)院和中國地震局聯(lián)合召開了地震科技大會，提出了要加快國家創(chuàng)新體系和大力實(shí)施國家地震科技創(chuàng)新工程的戰(zhàn)略任務(wù)，動員優(yōu)勢力量，實(shí)施科技攻關(guān)。最近，中國地震局與國家自然基金委簽署了設(shè)立地震科學(xué)研究的聯(lián)合基金，希望通過十年的努力，完成中國大陸重點(diǎn)地區(qū)地下結(jié)構(gòu)構(gòu)造和地區(qū)變化的觀測和探索。我國在工程和社會韌性支撐等領(lǐng)域也達(dá)到國際先進(jìn)水平并率先建成一批示范性韌性城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)地震信息化、現(xiàn)代化為政府社會和公眾提供全方位的智慧化地震科技服務(wù)。

二要大力提升地震災(zāi)害風(fēng)險管理能力。從全球來看，人口財富的增加及其向地震災(zāi)害高風(fēng)險的集中，地震災(zāi)害風(fēng)險加劇，當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害與自然和人文環(huán)境的脆弱性、薄弱性疊加之后就有可能形成更大的災(zāi)害風(fēng)險和更大的災(zāi)害的審視。應(yīng)運(yùn)用地震風(fēng)險有效防控的系統(tǒng)思維，戰(zhàn)略思維和底線思維，強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險管理，提高防震減災(zāi)的科學(xué)性、針對性和有效性。開展地震活動短層的探查，認(rèn)真排查認(rèn)真地震災(zāi)害的風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，編制高精度、多尺度地震災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)劃圖，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險的評估，隱患排查和綜合治理，不斷提升全社會應(yīng)對地震災(zāi)害的風(fēng)險的綜合能力，強(qiáng)化防范地震災(zāi)害管理的屬地責(zé)任，將防震減災(zāi)可量化考核的目標(biāo)和指標(biāo)納入到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的體系中，一并部署，一起推進(jìn)，一起考核，做好地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作。這次四川九寨溝7.0級地震，震級較大，但傷亡較輕，其主要的原因就是在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中高度重視賑災(zāi)風(fēng)險的控制，提高防震設(shè)防能力和公眾防震救災(zāi)、抗震技能。

三要加強(qiáng)完善防震減災(zāi)新格局。防震減災(zāi)是一項長期艱巨的任務(wù)，是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，更加開放合作，廣泛調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。就防震減災(zāi)不能限于自然科學(xué)領(lǐng)域，是科學(xué)和社會科學(xué)需要共同努力來做的一件事，所以是一個系統(tǒng)工程。應(yīng)進(jìn)一步以社會需求為牽引，以問題為導(dǎo)向夯實(shí)責(zé)任，完善政府主導(dǎo) ，部門聯(lián)動、社會參與，法治保障防震減災(zāi)新格局。

四要高度重視防震減災(zāi)工作。地震突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，易引發(fā)的次災(zāi)害多，救援難度大，是一種綜合性的災(zāi)害。需要運(yùn)用各類資源和多種手段強(qiáng)化統(tǒng)籌各方面的力量，綜合減輕地震災(zāi)害的審視。應(yīng)強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險的識別評估，做好地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測活動段程的探測、隱患排查，地震區(qū)劃、安全性評價，賑災(zāi)評估等工作，應(yīng)做好地震災(zāi)害風(fēng)險規(guī)避和漸低工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、重大工程設(shè)施建設(shè)時，對地震活動斷程合理的避讓，加強(qiáng)防震抗震工作的設(shè)防和監(jiān)督。應(yīng)形成多層次的地震災(zāi)害風(fēng)險分散機(jī)制，要做好地震綜合減災(zāi)工作，需要切實(shí)加強(qiáng)各方面的協(xié)同配合，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)籌支援，優(yōu)化配置進(jìn)一步完善各行各業(yè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

五要有效調(diào)動社會力量和市場參與。社會力量已經(jīng)成為防震減災(zāi)救災(zāi)的一次重要力量。應(yīng)研究制定鼓勵社會力量，參與地震災(zāi)害風(fēng)險治理活動的政策措施，搭建社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。積極引導(dǎo)社會力量依法參與預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急措施恢復(fù)重建等工作，應(yīng)堅持政府推動市場運(yùn)作的原則。落實(shí)災(zāi)害保險，裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)政府購買服務(wù)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持性的措施，發(fā)揮市場機(jī)制，在風(fēng)險防范，審視補(bǔ)差，恢復(fù)重建等方面的積極作用，應(yīng)加強(qiáng)防震減災(zāi)的國民教育，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

鄭國光還對四川的防震救災(zāi)和防震減災(zāi)的工作給予了高度肯定。他說，四川位于印度板塊和和歐亞板塊碰撞區(qū)的重要影響區(qū)域，處在我國南北地震帶的中南段，歷史上強(qiáng)震多發(fā)，災(zāi)害損失嚴(yán)重。僅僅本世紀(jì)以來，四川就先后發(fā)生了汶川8.0級地震，九寨溝7.0級地震等強(qiáng)烈地震。我國其他強(qiáng)地震也都發(fā)生在四川周邊地區(qū)，地震總是光顧四川?！暗卣鹪斐傻乃拇ㄊ≈卮笕藛T傷亡和財產(chǎn)的損失，在大震大災(zāi)面前，四川在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)廣大干部群眾志成城，迎難而上，展開氣壯山河的抗震救災(zāi)工作，奮勇奪取了抗震救災(zāi)斗爭的偉大勝利?？拐鹁葹?zāi)后四川各級黨委和政府堅持興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，政府社會協(xié)同對地震的綜合防范和抵御能力不斷增強(qiáng)，防震救災(zāi)和防震減災(zāi)的工作水平持續(xù)提高，積累了豐富的防震減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和推廣?！?/span>

相關(guān)鏈接：我國是世界地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，地震強(qiáng)度大、分布光、頻度高、損失重，我國大陸面積占世界陸地面積的1/14，但是陸地地震有1/3以上發(fā)生在我國，地震造成的人員死亡和失蹤占全球的1/2以上。本世紀(jì)以來，全球大陸共發(fā)生四次8級以上地震，包括最近發(fā)生的墨西哥8.2級地震，其中有兩次發(fā)生在我國，造成人員死亡和失蹤的9.18萬人，受傷42.5萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.07萬億元。

（當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 車文斌 潘興揚(yáng)）