2023年，涼山州委依法治州辦全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法治需求，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞立法、執(zhí)法、司法、普法依法治理等環(huán)節(jié)，面向全州重點(diǎn)征集依法行政、公正司法、法治宣傳、信訪維穩(wěn)、營商環(huán)境等惠民實(shí)事77個(gè)，最終確定“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)”“增強(qiáng)家庭保護(hù)，關(guān)愛未成年人健康成長專項(xiàng)行動(dòng)”“《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查”等10項(xiàng)與企業(yè)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法治惠民實(shí)事項(xiàng)目作為重點(diǎn)積極推進(jìn)，結(jié)出豐碩成果。　

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)

一是加強(qiáng)建設(shè)工程案件審理，懲治建筑行業(yè)亂象。召開全州工程建設(shè)領(lǐng)域民事司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制州級(jí)聯(lián)席會(huì)議，將工程建設(shè)領(lǐng)域民事司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制列入常態(tài)化工作。二是司法護(hù)航服務(wù)保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。通過積極爭取黨委政府支持，協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)格局。有效推動(dòng)解決西昌“領(lǐng)秀南山”、越西“城市綜合體”(驛風(fēng)外灘)等項(xiàng)目復(fù)工復(fù)建和歷史遺留問題，研究解決施工許可證的重新發(fā)放、銷售備案、賬戶監(jiān)管、還建保障、按揭辦理、信訪維穩(wěn)等房地產(chǎn)開發(fā)過程中的各類問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收并順利交房。西昌通過吸引共益?zhèn)谫Y方式，成功招募?jí)|資施工方，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)秀南山”項(xiàng)目完成整體復(fù)工續(xù)建；越西將“爛尾樓”通過出售式重整方式引入投資人重建經(jīng)營，清償企業(yè)債務(wù)。2023全州兩級(jí)法院總共受理建設(shè)工程類案件2115件，結(jié)案1868件，結(jié)案率88.32%。

增強(qiáng)家庭保護(hù)，關(guān)愛未成年人健康成長

一是充分履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)涉案未成年人家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。涼山州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”的方式，對72名涉案未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出改進(jìn)家庭教育意見，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，有效監(jiān)督“甩手家長”履職管教，改善家庭教育方式和理念。二是強(qiáng)化協(xié)作配合，推動(dòng)青少年犯罪預(yù)防工作走深走實(shí)。以《關(guān)于推進(jìn)加強(qiáng)未成年人家庭教育指導(dǎo)工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，聯(lián)合四川省城鄉(xiāng)融合人才培育研究基金會(huì)，聘請專業(yè)心理咨詢師，面向全州中小學(xué)生、家長、老師，開展“家庭心理健康教育”巡講活動(dòng)，推動(dòng)“檢、家、?！惫步üぷ?，受益師生群體、家長3萬余人。三是開設(shè)《家庭教育促進(jìn)法》彝漢雙語法治微課，采取集中播放等方式，走進(jìn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，為彝區(qū)群眾和孩子帶來簡單易懂的法治微課，不斷強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)法的宣傳和教育效果，覆蓋彝區(qū)3萬余人。

扎實(shí)推進(jìn)《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》實(shí)施

州人大常委會(huì)組建執(zhí)法檢查組，以各級(jí)各部門履行《條例》規(guī)定職責(zé)任務(wù)情況、《條例》規(guī)定的各項(xiàng)保障機(jī)制及政策措施落實(shí)情況等八個(gè)方面內(nèi)容為檢查重點(diǎn)，以實(shí)地檢查、委托檢查和州人民政府及有關(guān)部門自查相結(jié)合的方式，對全州《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查?！稐l例》頒布實(shí)施后取得一定實(shí)效。一是各級(jí)媒體廣泛關(guān)注，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。中央電視臺(tái)《央視新聞》對《條例》正式實(shí)施進(jìn)行了報(bào)道，《新聞1+1》邀請國內(nèi)知名法學(xué)專家對《條例》作了系統(tǒng)介紹和全面解讀，特別對《條例》中關(guān)于充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用，引導(dǎo)村（居）民通過制定村規(guī)民約（居民公約）等自治規(guī)范來推動(dòng)移風(fēng)易俗的立法指導(dǎo)思想給予了高度肯定。二是各族群眾熱烈擁護(hù)，上級(jí)人大充分肯定?！稐l例》頒布施行有效遏制新陳陋習(xí)、因俗而生的沉重負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕、健康向上的文明新風(fēng)蔚然成風(fēng)、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、幸福指數(shù)持續(xù)攀升。《條例》的制定實(shí)施也得到了上級(jí)人大的充分肯定和高度贊譽(yù)。今年5月在涼山州舉辦的第二十四期全國人大民族工作干部學(xué)習(xí)班開班式上，全國人大副委員長彭清華同志、全國人大民族委員會(huì)主任委員巴音朝魯同志、省人大常委會(huì)黨組書記、副主任王雁飛同志均在開班講話中對《條例》的制定及實(shí)施工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。三是高價(jià)彩禮初步遏制，婚俗新風(fēng)漸入人心。截至目前，全州共制止10萬元以上婚嫁彩禮793起，涉及金額12442萬元，解除無效婚約5257對?；樗仔嘛L(fēng)及婚事新辦理念漸入人心，人人參與抵制高價(jià)彩禮的氛圍逐步形成。四是大操大辦有效遏制，文明聚餐逐步推廣。通過指導(dǎo)全州2377個(gè)村（社區(qū)）及時(shí)修訂完善村規(guī)民約（居民公約），推進(jìn)婚喪宴席（聚餐）規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、宰殺牲畜數(shù)量等“限高”具體化標(biāo)準(zhǔn)化制度化，健全完善紅白事宜報(bào)備公示、“紅黑榜”、積分管理等制度規(guī)范及相應(yīng)的激勵(lì)、約束、懲戒機(jī)制等綜合施策，截至目前，全州共設(shè)立紅黑榜4694個(gè)，其中紅榜上榜數(shù)16621個(gè)、黑榜上榜數(shù)6461個(gè)；規(guī)范集中辦理紅白事宜20062余場次。五是人居環(huán)境有效整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。截至目前，全州依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），組織開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除、家居物品布置培訓(xùn)、衛(wèi)生檢查評(píng)比、家風(fēng)巡講巡展等主題實(shí)踐活動(dòng)2337次，創(chuàng)建“潔美家庭”36萬戶；共建新風(fēng)超市842個(gè)，兌換獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)123.6萬元。全州農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋2103個(gè)村、覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)67%。

建立國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定分離機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境

一是印發(fā)《涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)“涼山州國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則”的通知》，對于符合《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定條件的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)先采用評(píng)定分離機(jī)制，同時(shí)將評(píng)定分離機(jī)制的推進(jìn)情況納入“縣（市）優(yōu)化營商環(huán)境考核指標(biāo)”，督促縣（市）抓好評(píng)定分離機(jī)制貫徹落實(shí)。二是在推行評(píng)定分離機(jī)制過程中，廣泛聽取市場主體、行業(yè)監(jiān)管部門和社會(huì)各界意見，結(jié)合國家、省關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域工作要求，對《涼山州國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定分離機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2022年版）》進(jìn)行兩次修改和補(bǔ)充。三是評(píng)定分離項(xiàng)目施工招標(biāo)全部實(shí)行全流程電子化招標(biāo)和不見面開標(biāo)，2023年全州工程項(xiàng)目電子標(biāo)占比達(dá)89.7％，實(shí)施評(píng)定分離切實(shí)提高了涼山州全流程電子化招標(biāo)和不見面開標(biāo)的比例。評(píng)定分離評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)的無縫對接，堵住了投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)的渠道，營造了公平公正的招投標(biāo)市場環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化了涼山州營商環(huán)境。

依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪

一是全面統(tǒng)籌早謀劃，督導(dǎo)考核促落實(shí)。2023年以來，州聯(lián)席辦會(huì)同“平安辦”就“兩卡”治理、未成年人涉案等問題組織座談20余次。對重點(diǎn)人員管控滯后、“兩卡”治理薄弱、資金預(yù)警工作推進(jìn)不力的縣（市）發(fā)出提示函9次、整改函7次；對資金預(yù)警滯后10縣（市）約談2次，追責(zé)問責(zé)6人次。二是全面覆蓋抓綜治，多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)預(yù)防。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)力推進(jìn)“斷卡”“斷流”，積極推行“一卡涉案，兩卡受限”懲戒模式。2023年根據(jù)“兩卡”線索，懲戒488人，刑事打擊332人，行政處罰442人；成立涉詐重點(diǎn)人員專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)采集更新信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控，最大限度防止重點(diǎn)人員外流出境作案，切斷犯罪團(tuán)伙人員輸送通道。截至12月25日，國務(wù)院下發(fā)涼山籍滯留境外高危人員1727人，勸返核減1411人，現(xiàn)存316人，清降率81.70%。三是重拳出擊強(qiáng)震懾，提升質(zhì)效入民心。2023年以來，全州破獲本地電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件571起，抓獲1714人，懲戒1329人，依法返還受害人190.2萬元，上繳國庫999.6萬元。開展短信、電話預(yù)警110萬人次，資金預(yù)警見面23萬人次，有效避免群眾損失2700萬元。聚焦公安主責(zé)主業(yè)，以“云劍”“斷卡”“斷流”“新篇”“利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，從嚴(yán)從快開展大案攻堅(jiān)。截至12月24日，已逮捕94人，其中涉嫌詐騙及偷越國（邊）境罪56人、詐騙罪4人、涉嫌偷越國（邊）境罪34人。

“非法客運(yùn)”道路專項(xiàng)整治

涼山州交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)結(jié)合開展的道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題整治“百日行動(dòng)”、掃黑除惡交通運(yùn)輸領(lǐng)域常態(tài)化整治、道路客貨運(yùn)輸突出違法違規(guī)行為整治等專項(xiàng)行動(dòng)，全面應(yīng)用“數(shù)字打非”“高地聯(lián)動(dòng)”等手段，在8月開展火把節(jié)暨夏季清涼涼山游打擊“非法營運(yùn)”專項(xiàng)整治、網(wǎng)約車違法違規(guī)行為及掃黑除惡交通運(yùn)輸領(lǐng)域常態(tài)化整治等專項(xiàng)行動(dòng)。對車輛監(jiān)控終端、12328、網(wǎng)絡(luò)輿情及執(zhí)法部門抄告并核實(shí)的營運(yùn)駕駛員、車輛、企業(yè)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依規(guī)予以記分量化管理，對“兩客一危”重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)車輛進(jìn)行全覆蓋管控。截至目前，全州共累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員80103人次，查處無證從事道路運(yùn)輸經(jīng)營車輛1520輛，以網(wǎng)約車名義變相從事班線運(yùn)輸經(jīng)營行為車輛109輛，外省籍客運(yùn)車輛長期在我省違規(guī)經(jīng)營192輛次，其他擾亂道路運(yùn)輸市場經(jīng)營的非法營運(yùn)行為309輛次；上報(bào)省運(yùn)管局本地“高度疑似非法營運(yùn)車輛”清單車輛275輛納入“疑似庫”管理。

公立醫(yī)院依法治院能力提升行動(dòng)

印發(fā)《關(guān)于印發(fā)涼山州公立醫(yī)院“六提升”行動(dòng)主要工作及任務(wù)分工通知》，就公立醫(yī)院提升依法治院能力提出了具體任務(wù)，全面開展黨建引領(lǐng)、依法治理、規(guī)范執(zhí)業(yè)、醫(yī)防融合、醫(yī)療質(zhì)量、患者體驗(yàn)“六提升”行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)全州公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全員學(xué)法用法，將醫(yī)療質(zhì)量安全18項(xiàng)核心制度和衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)納入培訓(xùn)內(nèi)容。推動(dòng)所有醫(yī)院建立“三重一大”事項(xiàng)決策制度，建立依法決策制度。推動(dòng)所有三級(jí)公立醫(yī)院成立法治科，并至少配備一名專職人員，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院的管理和醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)院的法治化管理水平，全州12家三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或法治科已組建完畢并開始運(yùn)行，依法治院能力得到明顯提升。

推動(dòng)重大招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)

按照《涼山州經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈重大投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施方案〉的通知》（涼經(jīng)合領(lǐng)辦〔2022〕1號(hào)）要求，州級(jí)部門、各縣（市）、園區(qū)明確代辦范圍及內(nèi)容，落實(shí)代辦機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)，著力將重大投資項(xiàng)目“一次都不跑”工作落到實(shí)處，主動(dòng)與企業(yè)對接，積極征求企業(yè)意見，幫助企業(yè)代辦行政審批、核準(zhǔn)、登記等事項(xiàng)。截至目前，西昌、甘洛、越西、普格、寧南、德昌等縣（市）共計(jì) 89個(gè)重大項(xiàng)目開展了代辦服務(wù)，已辦結(jié)項(xiàng)目 71個(gè)，正常推進(jìn)項(xiàng)目 18個(gè)，其中2023年累計(jì)新增 41個(gè)，辦結(jié) 39個(gè)。在代辦機(jī)制的護(hù)航下，福建自然人（會(huì)東）金江錦繡商業(yè)綜合體開發(fā)項(xiàng)目、成都自然人（甘洛）30萬噸耐火粘土礦深加工項(xiàng)目、四川機(jī)場集團(tuán)（西昌）云享酒店項(xiàng)目、成都國盛基業(yè)投資集團(tuán)有限公司（美姑）國盛城市廣場項(xiàng)目、河南龍佰集團(tuán)（涼山）會(huì)理市鐵鈦產(chǎn)業(yè)鏈深度整合等新材料研發(fā)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目在今年納入重大項(xiàng)目代辦，加快項(xiàng)目手續(xù)審批，全力保障項(xiàng)目盡早盡快落地投產(chǎn)。

推廣電子稅務(wù)局試點(diǎn)上線

一是組建隊(duì)伍，全力抓好日常運(yùn)行和統(tǒng)籌工作在新電子稅務(wù)局試點(diǎn)推廣階段，建立州局新電局項(xiàng)目組，新電局項(xiàng)目組下設(shè)五個(gè)小組，按照項(xiàng)目組工作機(jī)制運(yùn)行，在測試期間共測試業(yè)務(wù)事項(xiàng)90961筆，報(bào)送在線問題276條、優(yōu)化建議26條。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，積極搞好崗責(zé)配置和宣傳工作，州局新電局項(xiàng)目組不斷強(qiáng)化對稅務(wù)人的培訓(xùn)，先后舉辦、參與省局培訓(xùn)共8期新電局視頻培訓(xùn)會(huì)，全州共1096人次參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涵蓋13個(gè)業(yè)務(wù)條線。三是邀請?bào)w驗(yàn)，全面跟進(jìn)實(shí)時(shí)反饋和系統(tǒng)改進(jìn)。涼山稅務(wù)在系統(tǒng)上線試點(diǎn)期間特邀部分企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作為新電局體驗(yàn)師，體驗(yàn)新電局的辦稅操作流程，并對系統(tǒng)的不足和問題及時(shí)反饋，使新電局系統(tǒng)同步優(yōu)化和改進(jìn)。全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局全面上線，從老電子稅務(wù)局到新電局的轉(zhuǎn)變，大幅提升了納稅人繳費(fèi)人的辦稅體驗(yàn)感。2023年4月開始，涼山州通過逐步擴(kuò)圍將稅務(wù)系統(tǒng)全國統(tǒng)一規(guī)范電子稅務(wù)局全面上線，做到一個(gè)系統(tǒng)全國通用，截至8月全州實(shí)現(xiàn)全量上線，試點(diǎn)納稅人達(dá)到11.66萬戶。

強(qiáng)化法治體檢，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展

一是開展“送法進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。通過組建律師團(tuán)深入到個(gè)體工商戶中開展稅收、食品安全等公益法律服務(wù)、依托“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)、“12348”平臺(tái)法律咨詢等共計(jì)開展各類法治宣講活動(dòng)90余場次，發(fā)放《法律援助法》等宣傳資料4800余冊，解答群眾咨詢1300余人次。二是開辟個(gè)體工商戶法律服務(wù)綠色通道。組織律師深入個(gè)體工商戶經(jīng)營場所為個(gè)體工商戶提供法律服務(wù)，暢通困難個(gè)體工商戶依法維權(quán)渠道，解除其后顧之憂。在各級(jí)法律援助大廳設(shè)立個(gè)體工商戶綠色通道，對涉?zhèn)€體工商戶的法律援助，優(yōu)先接待、優(yōu)先受理。充分發(fā)揮涼山州律師協(xié)會(huì)的職能作用，要求全州律師在代理涉及個(gè)體工商戶相關(guān)案件中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，為個(gè)體工商戶優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是繼續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”公益法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合近年持續(xù)開展的“千所百處幫萬企”“萬所聯(lián)萬會(huì)”活動(dòng)，針對民營企業(yè)、中小投資者、個(gè)體工商戶常見多發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織律師、基層法律服務(wù)工作者開展法治體檢服務(wù)。重點(diǎn)圍繞完善治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)等方面，通過實(shí)地走訪調(diào)研、查閱資料、咨詢問答等方式，幫助民營企業(yè)、中小投資者、個(gè)體工商戶查問題，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出合法合規(guī)的應(yīng)對建議，幫助其及時(shí)防控法律風(fēng)險(xiǎn)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，用法律護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，律師和基層法律服務(wù)工作者共計(jì)為個(gè)體工商戶開展法治體檢260余次。（文/涼山州委依法治州辦）