2024年12 月 23 日至 24 日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議于北京順利召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安在會(huì)上作工作報(bào)告，全面總結(jié)了 2024 年財(cái)政工作，并對(duì) 2025 年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了精心研究與布置。會(huì)議明確提出，2025 年要實(shí)施更具積極進(jìn)取性的財(cái)政政策，持續(xù)發(fā)力、更增效力，打出政策的 “組合拳”。

一、2024 年財(cái)政工作的新進(jìn)展與新成效

加力落實(shí)存量和增量財(cái)政政策：2024 年，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效。在增量政策方面，發(fā)行 1 萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持 “兩重” 項(xiàng)目，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障；安排 3000 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持 “兩新” 工作，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。同時(shí)，推出一攬子化債組合拳，安排 6 萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，并連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排 8000 億元用于化債。在存量政策方面，安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券 3.9 萬(wàn)億元，為歷年規(guī)模最大，且在分配、發(fā)行使用等方面不斷優(yōu)化；持續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，前三季度相關(guān)政策減稅降費(fèi)及退稅達(dá) 20868 億元。

扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展：積極助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供有力的財(cái)政支持，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)財(cái)政資源的合理配置，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。積極支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為生態(tài)環(huán)境的改善提供資金保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

積極支持辦好民生實(shí)事：全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，幫助企業(yè)緩解壓力，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力促進(jìn)各階段教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)教育領(lǐng)域的投入，改善教育條件，提升教育質(zhì)量。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保障力度，提升居民的生活保障水平。推動(dòng)各地下沉財(cái)力，切實(shí)兜牢基層 “三保” 底線，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本公共服務(wù)有效提供。

更大力度防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)：積極推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案，通過(guò)債務(wù)置換等方式，有效減輕地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。大力支持融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，增強(qiáng)自身造血功能。積極采取措施推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)。

深化財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理監(jiān)督：深入研究謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，為建立更加科學(xué)、合理、高效的財(cái)稅體制奠定基礎(chǔ)。在財(cái)政部等 16 個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，打破傳統(tǒng)預(yù)算編制方式，提高財(cái)政資金配置效率。開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。

持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作：積極參與多邊財(cái)金渠道議程，在國(guó)際財(cái)經(jīng)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，提升我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。服務(wù)中美經(jīng)貿(mào)雙方牽頭人達(dá)成共識(shí)成果，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任：財(cái)政部門(mén)始終將全面從嚴(yán)治黨作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保財(cái)政工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

明年財(cái)政工作總體要求：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”。準(zhǔn)確把握總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成 “十四五” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn) “十五五” 良好開(kāi)局提供有力保障。

明年財(cái)政政策取向：一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更強(qiáng)的財(cái)政支持；二是安排更大規(guī)模政府債券，通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，使財(cái)政資金更好地服務(wù)于人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域；四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展；五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層 “三保” 底線，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

明年財(cái)政重點(diǎn)任務(wù)：一是支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求：適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，積極擴(kuò)大有效投資，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資，大力提振消費(fèi)。二是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是支持保障和改善民生：突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展：確保國(guó)家糧食安全，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。五是支持生態(tài)文明建設(shè)：深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。六是支持高水平對(duì)外開(kāi)放：積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深入?yún)⑴c多雙邊財(cái)經(jīng)議題討論，完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，深化與 “一帶一路” 沿線國(guó)家合作，提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

三、大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理

全面深化財(cái)稅體制改革：按照深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案明確的時(shí)間表、路線圖，蹄疾步穩(wěn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收征管效率；進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)，促進(jìn)財(cái)政體制更加完善。

有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：落實(shí)落細(xì)置換政策，把 6 萬(wàn)億元債務(wù)限額嚴(yán)格用于置換存量隱性債務(wù)；堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠；加快地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其規(guī)范健康發(fā)展，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)決兜牢基層 “三保” 底線：加大對(duì)基層的財(cái)力支持，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付等方式，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生保障和基本公共服務(wù)供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度：強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、財(cái)經(jīng)紀(jì)律遵守等方面的監(jiān)督檢查，建立健全全方位、多層次的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平。