黨的十八大以來，四川銀監(jiān)局監(jiān)管引領(lǐng)全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，把金融扶貧工作作為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)和四川省委、省府重大決策部署的務(wù)實(shí)舉措，探索實(shí)踐“監(jiān)管引導(dǎo)、信貸支持、普惠服務(wù)、智力扶持、結(jié)對幫扶”的金融扶貧攻堅(jiān)“五合一”新模式，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落實(shí)上見實(shí)效。

優(yōu)化引導(dǎo)，明確金融扶貧目標(biāo)

　　積極成立四川銀行業(yè)扶貧推進(jìn)辦公室，落實(shí)職責(zé)和專門人員，專司全省銀行業(yè)金融扶貧工作；聯(lián)合共青團(tuán)四川省委、四川省扶貧移民局出臺(tái)《四川銀行業(yè)支持幫扶全省88個(gè)貧困縣行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》并配套制定專項(xiàng)《實(shí)施方案》，印發(fā)《四川銀行業(yè)脫貧攻堅(jiān)考核辦法》等指導(dǎo)性意見，細(xì)化具體實(shí)施路徑，推動(dòng)金融扶貧工作有序開展。要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村的金融服務(wù)覆蓋率；要求國開行、農(nóng)發(fā)行四川省分行對口總行設(shè)立金融扶貧金融事業(yè)部，健全扶貧工作專門組織架構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)與四川省扶貧移民局、財(cái)政廳等政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。

加大信貸，科學(xué)助推扶貧攻堅(jiān)

　　引導(dǎo)四川省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對接國家、四川省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化信貸投向，持續(xù)加大對貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的金融支持力度，確保貧困地區(qū)信貸增長“三個(gè)高于”（即各項(xiàng)貸款增速高于全省當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速、貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速、中長期貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速），并從2016年開始實(shí)施監(jiān)管考核。大力支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁；突出支持特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體，促進(jìn)提高貧困人口創(chuàng)收增收能力。同時(shí)，明確要求各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在貧困縣吸收的存款主要用于本地扶貧開發(fā)信貸支持，嚴(yán)禁充當(dāng)信貸“抽水機(jī)”。

　　截至2015年末，四川88個(gè)貧困縣存款余額9522億元，比年初增長15%，高于全省存款平均增速4個(gè)百分點(diǎn)；貸款余額5303億元，比年初增長14%，高于全省貸款平均增速5個(gè)百分點(diǎn)。

普惠金融，積極落實(shí)“最后一公里”

　　引導(dǎo)四川全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)深化貧困地區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化物理網(wǎng)點(diǎn)對貧困縣域發(fā)展的支撐、輻射作用。通過廣泛布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話、自助服務(wù)終端等金融電子機(jī)具和聘請金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)對全省所有貧困村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。截至2015年末，四川88個(gè)貧困縣共設(shè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4340個(gè)，助農(nóng)取款點(diǎn)35312個(gè)，自助設(shè)備148590臺(tái)，聘請金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員20370人，全年開展流動(dòng)銀行服務(wù)5951次。在產(chǎn)品、服務(wù)和渠道方面“量體裁衣”，督促省聯(lián)社、郵儲(chǔ)、農(nóng)行四川分行探索建立以信用度和發(fā)展能力為主的建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，切實(shí)讓貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

　　截至2015年末，全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對88個(gè)貧困縣執(zhí)行基準(zhǔn)利率或下浮利率的貸款余額1210億元，約占全部貸款的23%。其中，支持農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)等8萬余人次，貸款余額68億元。

開展結(jié)對，確保措施落地見效

　　引導(dǎo)88個(gè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照“一行（社）一縣”原則與全省88個(gè)貧困縣建立了“一對一”的結(jié)對幫扶機(jī)制，通過與貧困縣簽訂“金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議”，積極為貧困縣提供資金、項(xiàng)目、人才等等支持，助推貧困群眾脫貧致富奔小康；加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)及服務(wù)業(yè)的信貸支持，切實(shí)提升貧困縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，服務(wù)好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；積極向貧困農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等，幫助其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。按照精準(zhǔn)扶貧思路，88個(gè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還分別選擇5-10戶貧困農(nóng)村家庭進(jìn)行“一對一”幫扶。協(xié)調(diào)組織全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向德格縣扶貧捐款1551萬元、捐贈(zèng)物資折款142萬元，用于德格竹慶鄉(xiāng)中心小學(xué)新校區(qū)建設(shè)、扶持南派藏醫(yī)藥發(fā)展、智力扶貧和“掛包幫”等項(xiàng)目，擔(dān)當(dāng)起銀行與貧困戶之間信息“聯(lián)絡(luò)員”的重要角色。

　　2015年，全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共對接貧困家庭3561戶，對口捐贈(zèng)資金1235.23萬元，捐贈(zèng)物品折款3569.24萬元。積極開展掛職幫扶、駐村幫扶活動(dòng)，派出專職干部7人，赴貧困村擔(dān)任“第一書記”，面對面指導(dǎo)和幫助貧困村解決發(fā)展中遇到的問題。

智力扶貧，切防貧困代際傳遞

　　近年來，四川銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在萬源市、峨邊縣、美姑縣等貧困縣捐建25所希望小學(xué)，投入3000余萬元，大部分捐建學(xué)校已建成投入使用。認(rèn)真辦理生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)提升助學(xué)貸款比例，確保應(yīng)貸盡貸，助學(xué)貸款受助總?cè)藬?shù)、貸款額逐年增加。為緩解因?qū)W致貧、因?qū)W返貧，幫助農(nóng)村建檔立卡貧困戶、城鎮(zhèn)低保戶子女完成高等教育，破除貧困的代際傳遞，確保脫貧“斷根子”。聯(lián)合團(tuán)省委倡導(dǎo)發(fā)起設(shè)立“四川銀行業(yè)扶貧慈善基金”，募集資金977萬元專項(xiàng)用于家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助，2015年已向四川大學(xué)等川內(nèi)17所高校188名貧困大學(xué)新生每人一次性發(fā)放交通和過渡期生活費(fèi)5000元，共計(jì)94萬元。

　　截至2015年末，全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)助學(xué)貸款余額7.87億元。2015年下半年以來，四川銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共優(yōu)先招錄符合條件的貧困大學(xué)畢業(yè)生54名，以實(shí)際行動(dòng)幫助提高貧困家庭子女就業(yè)率。

專項(xiàng)約束，完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制

　　按照《四川銀行業(yè)脫貧攻堅(jiān)考核辦法》，從2016年開始對各級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)金融扶貧開發(fā)工作實(shí)施年度考核，并將考核結(jié)果作為市場準(zhǔn)入和高管人員動(dòng)態(tài)履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)金融扶貧監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)施差異化監(jiān)管政策，對在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行較為寬松的準(zhǔn)入政策。助力脫貧攻堅(jiān)，既是銀行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)盡之責(zé)，也是貫徹國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的務(wù)實(shí)舉措。

　　四川銀監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)最近中國銀監(jiān)會(huì)和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開的全國銀行業(yè)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作推進(jìn)（電視電話）會(huì)議精神，引領(lǐng)四川銀行業(yè)牢記使命、凝神聚力、攻堅(jiān)克難，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方法，在四川扶貧攻堅(jiān)史上，用實(shí)際行動(dòng)譜寫銀行業(yè)奮發(fā)有為的新篇章。

（朱旭旭、本刊記者李毅）