2月25日，資陽市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩宗共41.07畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以作價入股方式通過資陽農(nóng)交所平臺掛牌招商成功。這是我市首次探索以作價入股方式盤活鄉(xiāng)村存量集體建設(shè)用地，也是全省除成都外的地級市首例集體建設(shè)用地作價入股案例。此舉標(biāo)志著資陽首次實現(xiàn)集體建設(shè)用地作價入股入市，不僅豐富了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式，更通過激活土地資源要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了用地保障，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也是資陽落實中央及省市農(nóng)村改革精神的生動實踐。

此次作價入股的兩宗地均位于我市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，第1宗地由6個地塊組成，面積共36.35畝，分屬于雁江鎮(zhèn)新堰社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和雁江鎮(zhèn)雙槐社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社所有，以打捆方式作價入股；第2宗地面積4.72畝，屬臨江鎮(zhèn)仁里村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社所有。經(jīng)前期公開透明的集體決議以及履行相關(guān)嚴(yán)格的審核審批程序后，該宗地在資陽農(nóng)交所公開掛網(wǎng)征集合作開發(fā)企業(yè)。最終兩宗地各征集到一家符合合作條件的企業(yè)，每畝集體建設(shè)用地最終入股價格為35萬元，兩宗地以1437.45萬元總價成交。

創(chuàng)新模式

集體建設(shè)用地作價入股激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能

本次作價入股的集體建設(shè)用地均由具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織作為主體，通過資陽農(nóng)交所公開掛牌，最終以每畝35萬元的價格且符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合作方競得。根據(jù)交易規(guī)則，兩宗地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織將以集體建設(shè)用地作價入股，與合作方共同成立注冊資本分別不低于2000萬、1500萬元的兩家新公司，并持有不低于3%的股權(quán)，確保村集體長期收益。

根據(jù)規(guī)劃，新成立的兩家公司在兩宗土地上的投資將分別不少于8000萬元和4000萬元，用于餐飲、民宿及休閑旅游開發(fā)等建設(shè)。項目實施將嚴(yán)格遵循國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，體現(xiàn)了“嚴(yán)守耕地紅線、保障農(nóng)民權(quán)益”的改革底線。同時，合作企業(yè)將優(yōu)先聘用本地村民參與建設(shè)運營，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

政策支撐

從中央到地方的改革協(xié)同  

2025年中央一號文件明確提出“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。”“引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。根據(jù)四川省去年出臺的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易辦法》，為保障此次集體建設(shè)用地作價入股改革有據(jù)可依，資陽市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會印發(fā)了《資陽市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股的管理辦法（試行）》，規(guī)范實施流程、強(qiáng)化民主決策和監(jiān)管機(jī)制，確保改革風(fēng)險可控。

多重效益

促產(chǎn)業(yè)、增收入、強(qiáng)治理

產(chǎn)業(yè)振興：作價入股模式吸引社會資本投資鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)融合。此次作價入股的兩宗集體建設(shè)用地將結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打造特色文旅載體，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。  

農(nóng)民增收：村集體經(jīng)濟(jì)組織將通過股權(quán)分紅獲得持續(xù)收益，村民還可通過就業(yè)、配套服務(wù)等多渠道增收，形成“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的共富機(jī)制。  

治理提升：本次集體建設(shè)用地作價入股入市全程公開透明，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上表決通過，并通過農(nóng)交所平臺公開進(jìn)行，有效防范“微腐敗”，提升了鄉(xiāng)村治理效能。

“作價入股可作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有效補(bǔ)充。以作價入股為路徑滿足鄉(xiāng)村振興用地需求，通過作價入股方式，鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地由生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本要素，激活了農(nóng)村集體建設(shè)用地資源潛力，在增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入的同時，也為社會資本拓展了投資渠道，降低企業(yè)前期土地投資成本，更有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”市自然資源和規(guī)劃局臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“采用作價入股方式盤活集體建設(shè)用地，我們將和企業(yè)結(jié)成利益共同體，能夠保障我們村集體獲得可持續(xù)收益。”參與本次交易的一位村民代表表示。

“集體建設(shè)用地入股，讓集體收入更可持續(xù)，同時也給我們企業(yè)吃下了‘定心丸’”，作為競得方一名企業(yè)代表說道。