2018年12月9日至11日，綿陽市發(fā)展改革委黨組書記、主任蘭勁帶領機關相關人員到廣東省佛山市、清遠市考察了推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先進做法和成功經驗，感到受益匪淺，實實在在地得到了一些啟示。

在這次考察學習中，綿陽方面得到的啟示很多，最深刻、最管用的有三條：

一是頂層設計至關重要。2018年10月23日，習近平總書記親臨清遠市考察調研時指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結構問題，力度要更大一些，措施要更精準一些，久久為功”。廣東省委、省政府主要領導堅持每年到佛山、清遠及其產業(yè)園區(qū)調研指導，并且持續(xù)發(fā)力，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。上級領導持之以恒的高度重視和精心指導，極大地提振了干部群眾的精氣神和積極性，為當?shù)馗墒裁?、怎么干指明了方向和路徑，給經濟社會發(fā)展注入了強大動力，讓他們思想更統(tǒng)一、思路更清晰、信心更堅定。

二是因城施策事半功倍。廣東省在全國率先領悟到，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢所趨，也大有可為。于是，早在幾年前就開始先行先試、因城施策、大膽探索。針對廣州與佛山兩個發(fā)達地區(qū)唇齒相依、同風同俗、同根同源的特點，以創(chuàng)新體制機制為動力，以優(yōu)化區(qū)域功能布局為引領，大力推進廣佛同城化，通過基礎設施全面對接、產業(yè)融合互補、公共服務深度協(xié)同等等舉措，促進了經濟要素自由流動、各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了強強聯(lián)手、抱團發(fā)展、錯位發(fā)展。兩市將按既定目標，到2020年合力建成全國同城化示范區(qū)和珠三角世界級城市群核心區(qū)。針對清遠市與廣州市、佛山市發(fā)展水平差距較大的實際情況，通過貧富攜手，產業(yè)幫扶、一體化發(fā)展，合力打造出一個高水平、高質量、高收益的產業(yè)園，為清遠當?shù)丶涌旖洕l(fā)展夯實了基礎、增添了后勁。現(xiàn)在，佛山、清遠兩市都已享受到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來的紅利。

三是著眼長遠精誠合作。廣佛兩市共同推進同城化，沒有患得患失、斤斤計較。廣州作為副省級城市，與地級市談合作，沒有表現(xiàn)出高高在上的姿態(tài)，而佛山則是甘愿當好小弟，想廣州之所想，積極參與廣州的重大活動，著眼未來長遠發(fā)展，主動協(xié)助廣州建大平臺、上大項目，不求短期利益，不打小算盤。所以，多年來兩市的合作愉快而順暢，達到了互利共贏的目的。他們的合作經歷，印證了“大哥慷慨不吃虧、小弟俯首有回報”。在廣州市對口幫扶清遠市、推進廣清一體化發(fā)展進程中，兩市研究協(xié)商重大事項時，相互尊重、平等相待，在推動工作落地落實過程中，密切協(xié)作、相互支持。在他們的合作過程中，充分體現(xiàn)了“幫扶者豪爽大氣、受援者感恩奮進”，這也是廣清產業(yè)園建設生機勃勃、日新月異的原動力。

據(jù)此次考察學習所獲，結合綿陽實際，綿陽發(fā)改局提出了如下建議意見：

一是提前謀劃與成都同城化。綿陽市打造四川省經濟副中心，與成都同城化發(fā)展是必然選擇。建議在推動成綿一體化發(fā)展的進程中增強前瞻性，在交通基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)作共興、公共服務對接共享等各方面，著眼于未來發(fā)展需要，提前籌劃成綿同城化。

二是積極推動綿陽市內同城化。建議在綿陽市中部平原河谷片區(qū)范圍內，著重推進江油城區(qū)及綿江公路沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)，三臺縣北部永明、蘆溪、花園3鎮(zhèn)和北川永昌鎮(zhèn)，與包括3個市轄區(qū)和4個開發(fā)園區(qū)在內的綿陽城區(qū)同城化發(fā)展。在編制“十四五”規(guī)劃時兼顧交通、產業(yè)、通信、金融、社保等領域同城化布局，體現(xiàn)同城化需求，實行“三規(guī)合一”，切實增強統(tǒng)籌性和協(xié)調性。憑借這一區(qū)域發(fā)展基礎最好、城鎮(zhèn)化程度最高、商氣最旺等諸多優(yōu)勢，加快推動產城融合，以產興城、以城帶產。要統(tǒng)一城市空間布局，推進城市輕軌、公交、大型數(shù)據(jù)平臺等在區(qū)域內全覆蓋，縮短交通往來時間，降低生產要素成本，方便居民生活，促進產業(yè)集群、人口集聚。著力提高科技創(chuàng)新能力，做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的新型城市群。

三是實施區(qū)縣之間對口幫扶。建議借鑒廣清產業(yè)園建設經驗，探索大車拉小車模式，在綿陽市范圍內實行結對幫扶。根據(jù)地緣因素，由經濟發(fā)展領先的地區(qū)與發(fā)展滯后地區(qū)結成對子，進行一對一幫扶。結對持續(xù)時間應與區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃期保持一致（到2025年止）。在方式上，將當?shù)刎斦杖?/span>1%支助給幫扶對象的同時，以產業(yè)幫扶帶動為第一要務，并突出聚焦工業(yè)發(fā)展、招引重大項目等重點。各對子可確定各自不同的主攻方向。通過持續(xù)并肩作戰(zhàn)，著力解決發(fā)展不平衡問題，逐步縮小發(fā)展差距。

（周淼葭）