鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，并作為建設(shè)社會主義強國的七大戰(zhàn)略之一寫進黨章，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。習(xí)總書記來川調(diào)研視察時明確要求加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動鄉(xiāng)村生活富裕，把四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌擦亮。當(dāng)前，農(nóng)村已成為人、財、物等重要資源的新聚集地，強力驅(qū)動著“三農(nóng)”發(fā)展換擋提速。但作為我省農(nóng)村金融主力軍銀行，四川農(nóng)信更應(yīng)把握這難能可貴的歷史機遇，真正把農(nóng)村金融服務(wù)這張網(wǎng)絡(luò)織深、織細(xì)、織密。本文將從政策導(dǎo)向、經(jīng)濟形勢、需求演變、縣域服務(wù)等角度探索四川農(nóng)信如何全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策分析

自2017年黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中省市縣均高度重視，陸續(xù)出臺各項關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度和政策，層層傳導(dǎo)、層層落實。自上而下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施政策體系已初步建立，這無疑是為我們四川農(nóng)信提供了巨大的戰(zhàn)略機遇及強大的政策保障。

（一）宏觀政策體系

《中國中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》與《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的相繼出臺，從國家層面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了頂層設(shè)計，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，致力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為具有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。作為系統(tǒng)而龐大的工程，國家在制度層面上頒布了系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)政策，來確保戰(zhàn)略的落地落實。其中，重點在于群眾特別關(guān)注的土地、產(chǎn)業(yè)、財政、人才等關(guān)鍵領(lǐng)域。

1.農(nóng)村土地政策。土地作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要資源，歷來備受黨中央高度重視。從開展土地改革到實行農(nóng)業(yè)合作化、從建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，土地改革無不推動著農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。2018年12月，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案》，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、土地二輪承包到期后繼續(xù)延長等重大問題作了修改，進一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民和土地承包者吃上了“定心丸”。同時，伴隨著“兩權(quán)”抵押貸款在各地的成功試點，農(nóng)村土地得到進一步釋放，有效提升了農(nóng)村土地的流動性和土地抵押貸款的獲得性。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)新華社消息，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型單一、基礎(chǔ)薄弱等情況依然大面積存在，亟待進一步深化改革。當(dāng)前，國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》等文件，逐步分解細(xì)化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計的產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)“三農(nóng)”多層次、多維度拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長空間。通過跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新模式快速發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性及時空分布，創(chuàng)新了民俗文化、農(nóng)事節(jié)慶、科技創(chuàng)意等觀光旅游內(nèi)涵，健全了農(nóng)產(chǎn)品的配送銷售網(wǎng)絡(luò)。

3.鄉(xiāng)村財政政策。近年來，我國財政用于農(nóng)業(yè)投入逐年增加，2018年財政農(nóng)業(yè)支出為9.4%，雖遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家20%至50%的占比，但相關(guān)配套政策正在逐步完善。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)布2019年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策分析，涵蓋“耕地地力保護補貼”“產(chǎn)糧大縣獎勵”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等37項政策。今年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部批準(zhǔn)全國298個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）將獲得1000萬元的中央財政資金。隨著各級財政支農(nóng)力度的不斷加大，以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，勢必在農(nóng)村形成資金洼地，吸引和撬動更多的國有資本、金融資本、民營資本及境外資本，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地儲備強大的資金后盾。

4.鄉(xiāng)村金融政策。作為助力鄉(xiāng)村振興的重要力量之一，金融機構(gòu)，特別是全國的農(nóng)信系統(tǒng)，一直肩負(fù)著支農(nóng)支小的重要使命。但受限于抵質(zhì)押物匱乏、抗風(fēng)險能力較弱、信用體系不健全等因素，“三農(nóng)”主體在信貸需求上未能得到充分滿足。為進一步加大金融助力鄉(xiāng)村振興力度，人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出到2020年要實現(xiàn)“金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善、涉農(nóng)金融機構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升”的目標(biāo)，并對強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用作了具體的要求。今年初，銀保監(jiān)會出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村商業(yè)銀行堅守定位 強化治理 提升金融服務(wù)能力的意見》，明確要求農(nóng)村商業(yè)銀行要回歸縣域法人機構(gòu)本源，專注支農(nóng)支小信貸主業(yè)，增加“三農(nóng)”金融供給。在監(jiān)管政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村市場將涌入更多的金融活水，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

5.鄉(xiāng)村人才政策。人才是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的根本落腳點。從目前已經(jīng)出臺的相關(guān)政策看，各地均在大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等專業(yè)人才，建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，擴大企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等返鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的吸引力度等。據(jù)統(tǒng)計，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等紛紛返鄉(xiāng)加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，截至2018年末，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達(dá)780萬人。

（二）微觀政策要點

作為農(nóng)業(yè)大省，實施鄉(xiāng)村振興對于四川來講具有更加重要的戰(zhàn)略意義，是實現(xiàn)“由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越”的“關(guān)鍵一招”，是實現(xiàn)四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“重要一環(huán)”。2018年9月，省委省政府印發(fā)了《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出整體部署，明確堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，推動由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

從全省層面看，2018年6月，省委十一屆三次全會通過了《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，對我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作了系統(tǒng)部署，推進鄉(xiāng)村振興重點突破。9月，我省選定富順縣、廣漢市等22個縣（市、區(qū)），開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點，并于今年5月全部評審?fù)ㄟ^，形成了我省首批縣域鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。今年，省委省政府繼續(xù)印發(fā)《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》，為各市州指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施方向。同時，針對鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，省委省政府也針對性地出臺了相應(yīng)政策。如印發(fā)了《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，圍繞“兩不愁、三保障”達(dá)標(biāo)目標(biāo)，對全省的脫貧攻堅工作進行了詳細(xì)地部署。又如印發(fā)了《四川省幸福美麗新村建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2020年）》《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，全面指導(dǎo)川西林盤、彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村等不同區(qū)域的鄉(xiāng)土特色和民族地域特點的鄉(xiāng)村建設(shè)。再如印發(fā)了《四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法（試行）》，明確提出將每年考核評定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣（市、區(qū)）10個、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、示范村500個，分別一次性給予6000萬元和新增300畝建設(shè)用地指標(biāo)、500萬元、60萬元財政補助。此外，我省還印發(fā)了《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》《加強農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》《關(guān)于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》等等，全方位保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落地。 

從市州情況看，各市州、區(qū)縣以中央與省委省政府的政策為依托，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步細(xì)化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施方案。如遂寧市，先后印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》《遂寧市農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》《遂寧市農(nóng)村廁所和生活污水治理五年實施方案》《加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作十八條措施》《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》《遂寧市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法（試行）》等等，將脫貧攻堅、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革、“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、“6+2”蓬船灌區(qū)骨干水利工程建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、“六支人才隊伍”及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障等等的內(nèi)容全面融入鄉(xiāng)村振興“遂寧戰(zhàn)略”。

總體來看，中、省、市的鄉(xiāng)村振興政策涵蓋了“三農(nóng)”建設(shè)的方方面面，“三農(nóng)”發(fā)展勢必提檔增速。作為農(nóng)村金融主力軍銀行，鄉(xiāng)村振興這一偉大“戰(zhàn)役”將成為四川農(nóng)信履行社會責(zé)任、踐行普惠使命、助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、壯大自身規(guī)模的的重大戰(zhàn)略機遇。

二、我省農(nóng)村經(jīng)濟金融現(xiàn)狀及問題分析

四川作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省常住人口的近一半，農(nóng)村經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中占有重要比重。但四川山地、丘陵、高原及平原盆地縱橫交錯，部分地區(qū)受限于地理位置、地勢環(huán)境、資源稟賦及歷史原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢。

（一）全省農(nóng)村經(jīng)濟概況

2017年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值4262.35億元，占全省11.6% ，農(nóng)村居民人均可支配收入1.22萬元，是同期全國農(nóng)村居民人均可支配收入的91.0%。按照“一干多支”的區(qū)域劃分，主干成都GDP占全省37.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.03萬元，遠(yuǎn)高于全省平均水平；環(huán)成都平原經(jīng)濟區(qū)（除開成都）農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.44萬元，略超全省平均，居于成都市之后；川東北經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人均可支配收入分別為1.23萬元和1.39萬元，兩區(qū)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占全省48%，農(nóng)村外出務(wù)工人口占全省55.1%，但地區(qū)生產(chǎn)總值只占全省32.5%；攀西經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)相較于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村居民人均可支配收入1.19萬元，略低于全省平均，只占其城鎮(zhèn)居民的38.8%；川西北生態(tài)示范區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源豐富，高原特色農(nóng)牧業(yè)突出，但經(jīng)濟水平總體落后，農(nóng)村人均可支配收入1.10萬元，低于全省平均。

近年來，作為農(nóng)村經(jīng)營主體，我省農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)及占比持續(xù)下降。不過，隨著家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、示范基地、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，加上各級政府的政策支持，農(nóng)村農(nóng)業(yè)將注入新的經(jīng)濟動力。同時，隨著土地保護力度的加強及農(nóng)業(yè)科技的深化推廣，全省耕地面積逐年增加，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)步上升。加上農(nóng)村土地“三權(quán)”分置機制的落實，豐富了土地流轉(zhuǎn)形式，擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，切實激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

（二）全省農(nóng)村經(jīng)濟各要素現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，四川農(nóng)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，2007年總產(chǎn)值為3370.17億元，穩(wěn)步增長到2017年的6955.50億元，年均增長10.6%，高于全國同期1.4個百分點。其中，種植業(yè)、畜牧業(yè)分別占比57.6%、31.6%，較全國同期高出4.5和4.8個百分點；林業(yè)、漁業(yè)分別占比為5.0%和3.4%。由表1、圖1可得，在四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)持續(xù)增長已占據(jù)半壁江山，而畜牧業(yè)占比呈下滑趨勢，現(xiàn)僅占不到三分之一；林業(yè)、漁業(yè)歷來產(chǎn)值較小，總體緩慢增長。

（1）種植業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分之一，四川省種植業(yè)不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長做出了較大貢獻，但自身結(jié)構(gòu)不平衡。數(shù)據(jù)顯示，四川省稻谷在糧食生產(chǎn)占比過半，小麥占比平均在15%左右，玉米占比平均在25%左右；豆類占比較小，平均在4%左右；薯類比重在17%左右保持。在經(jīng)濟作物中油料產(chǎn)物中花生、油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)步增長，種植面積不斷擴大，相較下油菜籽占有絕對優(yōu)勢，目前川南、川東北地區(qū)已形成優(yōu)勢油料產(chǎn)業(yè)。同時，四川省蔬菜優(yōu)勢也較明顯，成了川南反季節(jié)蔬菜區(qū)、成都平原蔬菜區(qū)、川西高地淡季蔬菜區(qū)形等，川南、川西、攀西等區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。

（2）林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

四川是全國林產(chǎn)品生漆、油桐籽、油茶籽、核桃、竹筍干等產(chǎn)區(qū)，形成了川東北、攀西地區(qū)核桃、花椒產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒2018》數(shù)據(jù)分析，近年來林產(chǎn)品中生漆、油桐籽、油茶籽、竹筍干的產(chǎn)量變化波動復(fù)雜，但總體呈上升趨勢。其中，竹筍干總量相較最大。在水果產(chǎn)品上，產(chǎn)量波動較小，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。但是，核桃產(chǎn)量一直保持快速高位增長，從2007年的7.67萬噸增長到2017年的53.75萬噸，年均增長高達(dá)22.75%。分析原因，與人們消費觀念更加傾向于健康、科學(xué)的飲食有關(guān)。

（3）牧漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

近年來，四川向節(jié)約型牧漁業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)效率逐步提高，規(guī)模逐漸擴大。從牧漁業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況上看，肉類產(chǎn)量占比由62.70%增長至66.65%，處于變化中的上升趨勢；禽蛋產(chǎn)量占比由16.22%緩慢下降至13.86%，下降趨勢明顯；奶類產(chǎn)量占比由7.34%下降至6.40%；而水產(chǎn)品變化比較復(fù)雜，與其產(chǎn)量變化趨勢大體一致，總體處于上升趨勢。由此可知，四川牧漁業(yè)綜合生產(chǎn)水平不斷提高，發(fā)展速度加快。這種現(xiàn)象原因與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地、農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)離不開，傳統(tǒng)家庭零散養(yǎng)殖逐漸分化，兼業(yè)養(yǎng)殖向?qū)I(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模化養(yǎng)殖，資金、技術(shù)、政策等集中傾向使牧漁業(yè)試點成效顯著。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》《四川統(tǒng)計年鑒2018》，2017年末四川就業(yè)總?cè)藬?shù)是4872萬人，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是為1793萬人、占比36.8%，高于全國的27%，但總體趨勢呈下降狀態(tài)（見表2），由此數(shù)量與質(zhì)量的雙重下降阻礙了四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、示范基地、龍頭企業(yè)等。同時，政府也在不斷地加碼政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?！端拇ㄊ‖F(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動方案(2019-2022年)》指出，四川省從2019年啟動現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育計劃，統(tǒng)籌安排中央財政專項資金用于補助，到2022年，分兩批次培育家庭農(nóng)場5000家以上。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地

土地作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主要生產(chǎn)要素，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。數(shù)據(jù)顯示，四川耕地面積逐年增加，土地保護加強，農(nóng)業(yè)科技進一步推廣，而農(nóng)作物播種面積穩(wěn)步上升。同時，2014年四川省落實農(nóng)村土地“三權(quán)”分置機制，逐漸激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，豐富土地流轉(zhuǎn)形式，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2017年底，四川省農(nóng)村土地確權(quán)登記率92.9%，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積占全省耕地總面積36.7%。全省流轉(zhuǎn)土地以出租和轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)總面積的50.1%和31.2%。此外，四川耕地流轉(zhuǎn)正朝著適度規(guī)?；较蜻~進，單個主體經(jīng)營30畝及以上面積超過1327萬畝，同比增加2.2%。受土地租金、機械投資、人工費用等因素的影響，土地主要流向效益較高的經(jīng)濟作物。

（三）全省農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀

從金融服務(wù)覆蓋程度來看，截至2017年末，全省銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點已覆蓋所有縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)金融服務(wù)已覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省89.8%的銀行業(yè)機構(gòu)通過線上、網(wǎng)點等多種渠道開展農(nóng)村金融服務(wù)，累計在4146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點9237個、行政村（社區(qū)）助農(nóng)取款點4556個、農(nóng)村金融服務(wù)站488個、布放各類自助銀行設(shè)備415115臺。金融服務(wù)網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)較2012年下降25.15%。

從金融支持規(guī)模來看，截至2017年末，全省銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)1.59萬億元，占各項貸款的32.78%。一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)力、互利共贏，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持廣漢市等20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣農(nóng)業(yè)貸款258.47億元，支持綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)項目35.11億元，支持智慧、康養(yǎng)、休閑旅游農(nóng)業(yè)貸款48.09億元。二是推進產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。成功探索了一批低成本、可復(fù)制、易推廣的金融服務(wù)模式，發(fā)放雙基合作惠農(nóng)貸款27.71億元、“四權(quán)”抵押貸款73.66億元。三是支持貧困地區(qū)工程項目建設(shè)。積極支持藏區(qū)牧民定居、彝家新寨新村和巴山新居工程建設(shè)貸款132.84億元。88個扶貧縣貸款余額7267.69億元，貸款增速高于各項貸款平均增速3.86個百分點，扶貧小額信貸余額109.37億元。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟金融存在的問題

近年來，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)了整體提升，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，但是對比全國農(nóng)業(yè)強省，還存在諸多問題，較鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)還有很大差距。

1.農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。在今年省委農(nóng)村工作會議暨全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進大會上，針對“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵和重點領(lǐng)域的6個問題中，“糧”和“豬”分別位居第一、第二，供需失衡問題已不容忽視。作為糧食主產(chǎn)省和第一消費大省，近年來，我省糧食產(chǎn)量雖保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢，但加工轉(zhuǎn)化用糧對外依存度高達(dá)50%，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出。養(yǎng)豬業(yè)是我省農(nóng)業(yè)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但受“非洲豬瘟”疫情、禁止泔水喂豬、養(yǎng)殖成本增加等影響，約30%的中小規(guī)模養(yǎng)殖者不愿繼續(xù)養(yǎng)豬，養(yǎng)殖規(guī)模急速縮減。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測信息，全國生豬、能繁母豬存欄分別減少16.6%、19.1%。四川省生豬和能繁母豬存欄降幅雖低于全國8、12個百分點，但仍降勢明顯，養(yǎng)豬第一大省地位正受到?jīng)_擊，穩(wěn)糧興豬已迫在眉睫。此外，隨著省內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的升級，除上述“糧”“豬”外，我省還有諸多農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)供給不足的情況，如牛羊肉自給率只有85%，兔肉自給率不到66%，魚肉自給率不到70%等等。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力不足。一是受教育程度低。由于封閉性、分散性及經(jīng)濟落后等歷史與環(huán)境因素，我省農(nóng)民受教育程度普遍較低，觀念保守，缺乏改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的思想認(rèn)識。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，全省初中及以下文化水平的勞動力占到了77.13%，高于全國平均水平5.36個百分點；高中及以上文化素質(zhì)的勞動力占人口的22.86%，比全國平均水平低5.37%。2016年，全省農(nóng)民中文盲占6.8%，初中以下文化占了83.3%，高中文化占7%，高中文化以上占2.9%。二是人口老齡化和勞動力外流現(xiàn)象明顯。在我省農(nóng)業(yè)勞動力中41歲及以上的勞動力占比達(dá)55.6%，其中，51—60歲占比23.4%，61歲以上占比11.2%，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，截至2015年末，全省3281萬農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)移勞動力就有2410.6萬人，占農(nóng)村勞動力的73.47%，造成了嚴(yán)重的農(nóng)村人口空心化，部分村落幾乎無人勞作、無人生產(chǎn)（如表3）。三是生產(chǎn)方式難以得到有效改變。全省近60%的耕地分布在丘陵山區(qū)，受限于地理位置、自然條件等約束，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以單個式、作坊式生產(chǎn)為主，缺乏人才、資金、技術(shù)的引入，無法實現(xiàn)品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。如達(dá)州市部分地區(qū)，山地、丘陵地貌復(fù)雜，田形調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，限制了大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，其微耕機、微電泵、脫粒機等小型機具占農(nóng)機擁有量的95.6%，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。

3.農(nóng)業(yè)土地效用未能充分發(fā)揮。隨著農(nóng)村土地確權(quán)、“兩權(quán)”抵押試點等政策的推進，農(nóng)村土地改革得到不斷深化，很大程度地激發(fā)了土地活力，但從全省情況看，農(nóng)村土地的效用并未充分發(fā)揮出來。據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，我省土地總面積為48.89萬平方千米，耕地面積占土地總面積的13%左右，而人均耕地不足0.075公頃，僅為世界和全國人均水平的35%和72.3%。同時，未利用土地面積接近600萬公頃，占比高達(dá)到12%。隨著勞動力大量輸出，農(nóng)村留守的老人、婦女僅依靠自身力量零散的開展小農(nóng)生產(chǎn)，大面積耕地雜草叢生。基于農(nóng)村社會保障體系的不健全、土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)利益分配機制不完善等因素，土地流轉(zhuǎn)受阻。承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估、抵押登記、產(chǎn)權(quán)糾紛及風(fēng)險保障等制度的匱乏，為土地融資造成困境。

4.惠農(nóng)政策未充分落地。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，各項惠農(nóng)惠民政策給“三農(nóng)”帶來了實實在在的福利。但在具體實施過程中，由于政策把握不到位、標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致政策落地存在一定的偏差。如：有的地方拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，易地搬遷面積超標(biāo)準(zhǔn)、看病不花錢、上學(xué)都免費，看似給老百姓提高了福利，但脫離了國情，不能可持續(xù)發(fā)展；有的地方政策把握有偏差，發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，低保兜底“一兜了之”，未能真正實現(xiàn)志智雙扶，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力；有的地方還存在一定的形式主義，像花錢刷白墻，又不能吃又不能穿，浪費國家錢。諸如此類情況，不僅未真正惠農(nóng)惠民，反而助長了一些群眾的陳規(guī)陋習(xí)。

5.農(nóng)村市場優(yōu)質(zhì)主體不足。從前面的數(shù)據(jù)我們能看到，各類新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興的大潮中如雨后春筍般成立起來，推動了農(nóng)村市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。但大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新并不等于隨便亂來。在這些新生代市場主體中，魚龍混雜，缺乏資金、技術(shù)、人才的主體大量存在。據(jù)遂寧農(nóng)商銀行的市場調(diào)研得知，遂寧市安居區(qū)轄內(nèi)在工商局注冊的涉農(nóng)企業(yè)約1780家，但拋開外地企業(yè)的分公司在本地長期無經(jīng)營的企業(yè)、政府平臺企業(yè)、經(jīng)營情況差或有起訴案件的企業(yè)、同一注冊地址的企業(yè)、無實體經(jīng)營的企業(yè)后，有效戶數(shù)不足600戶，其中可能還存在一家人在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的重復(fù)企業(yè)。同時，在具體的企業(yè)走訪中了解到，企業(yè)注冊資本較大、但經(jīng)營情況一般的企業(yè)大量存在，企業(yè)家族氛圍濃厚、缺乏有效的經(jīng)營決策機制，部分企業(yè)主年紀(jì)輕、無資產(chǎn)、經(jīng)營隨意性強、崇尚高檔消費，這些企業(yè)都難以符合金融機構(gòu)的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成融資難長期客觀存在。

6.農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。一是金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能實現(xiàn)全覆蓋。受限于農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟總量有限等因素，農(nóng)村金融機構(gòu)及從業(yè)人員相對較少。雖然有助農(nóng)取款點或綜合金融服務(wù)站作為補充，但由于服務(wù)人員素質(zhì)不高、設(shè)備成本和管理成本較高等原因，這些金融機具并沒有取得預(yù)期效果，金融服務(wù)“最后一公里”未全面打通。二是信息不對稱，金融需求未能全面滿足?；诓糠洲r(nóng)戶的傳統(tǒng)認(rèn)知及金融機構(gòu)的宣傳不到位，老百姓對金融產(chǎn)品并不了解，大部分人還認(rèn)為銀行僅有定期活期存款，貸款需要托關(guān)系等等。而農(nóng)村金融機構(gòu)受人力資源限制，未能傳承老一輩農(nóng)信人走街串戶、上山下鄉(xiāng)的精神，作風(fēng)停留在“坐商”狀態(tài)，對老百姓的實際需求、家庭狀況、收入水平并不了解，懼貸畏貸，怕?lián)L(fēng)險，導(dǎo)致“三農(nóng)”融資渠道受阻。三是金融產(chǎn)品更新趕不上農(nóng)村地區(qū)日益變化的金融需求。隨著農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以及傳統(tǒng)農(nóng)戶知識水平和收入的不斷增加，“三農(nóng)”主體的金融需求已發(fā)生翻天覆地的變化，簡單的存取款業(yè)務(wù)已無法滿足其需求。各大銀行雖有一定的探索和創(chuàng)新，但針對“三農(nóng)”特點的理財、證券、保險等產(chǎn)品體系并未建立。四是傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期及收益矛盾突出。金融機構(gòu)的信貸產(chǎn)品周期一般是1-3年，雖然能符合一部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，但諸如3-5年、6-7年，甚至更長時間才會有收益的產(chǎn)業(yè)，1-3年的信貸支持并不能解決其生產(chǎn)問題，甚至?xí)蜻€貸、轉(zhuǎn)貸等原因變相增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金成本和壓力。同時，受成本提升、自然災(zāi)害、正常損害等影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤率偏低，部分企業(yè)甚至依靠政府補貼維持生產(chǎn)。金融支持雖能一定程度上提高企業(yè)收入，但平均6%-7%的年化貸款利率讓很多企業(yè)望而卻步。五是農(nóng)村信用體系尚不健全。受整體文化素質(zhì)、收入水平和歷史原因影響，部分農(nóng)戶對貸款需還本付息的認(rèn)識還不夠深入，對自身征信記錄還不夠重視，加之無相應(yīng)資產(chǎn)作抵押，單個經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力弱，其貸款后還款意愿不高，導(dǎo)致銀行懼貸畏貸。（未完）