2021年1月4日，中央發(fā)布了2021年1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。2021年5月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》下發(fā)。2021年2月16日出版的《求是》雜志2021年第4期發(fā)表“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》，表明“國家鄉(xiāng)村振興局”已成立。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。為了全方位、全面推進鄉(xiāng)村振興工作，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、交通運輸部等部委相繼成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年5月31日，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布〔2021〕7號公告《金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》，自2021年7月4日起施行。各省、市（州）、縣陸續(xù)成立鄉(xiāng)村振興局。鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)逐步健全完善，配套政策相繼出臺，理論研究、政策研究、典型案例紛繁多樣，但系統(tǒng)性的實務(wù)操作還非常缺泛。針對縣域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)三項工作，結(jié)合國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策文件和各地鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，對鄉(xiāng)村振興實務(wù)操作進行系統(tǒng)歸納、研究，旨在提出的建議，對鄉(xiāng)村振興有一定的實際借鑒。

一、縣域統(tǒng)籌

（一）政策要求。中央2021年1號文件明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。全面促進農(nóng)村消費，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展創(chuàng)建。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域金融機構(gòu)的支持力度。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。深入推進農(nóng)村改革。實行負面清單管理。縣委書記應(yīng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。中央1號文件通篇貫穿了鄉(xiāng)村振興縣域統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確指出：本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體。換句話說，縣及縣以下都屬于鄉(xiāng)村振興范疇。2021年5月20日，下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。都是彌補“三農(nóng)”短板，推動公共資源均衡配置、工農(nóng)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）存在問題。一是縣域規(guī)劃。從過去各地習(xí)慣做法，年年都在規(guī)劃修編。如縣域規(guī)劃，真正起初的規(guī)劃能執(zhí)行到20%就非常不錯了。二是金融服務(wù)。城鄉(xiāng)不均等，國企民企不均等，大額小額不均等。比如，在存款方面，在城區(qū)有理財業(yè)務(wù)，同時大額存款利率較高，城區(qū)居民資金收益較高；而在農(nóng)村閑散資金額度較小，且基本上是單一的存款，小額存款利率較低，農(nóng)村村民資金收益較低。在貸款方面，城區(qū)居民、國企評級授信高、額度大、利率低；農(nóng)村村民、民企評級授信低、額度小、利率高。雖然人民銀行、銀保監(jiān)會出臺了相關(guān)政策和考核辦法，掀起了貸款優(yōu)質(zhì)客戶爭奪戰(zhàn)，在一些地方出現(xiàn)農(nóng)信社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）、村鎮(zhèn)銀行貸款下降，因為國有控股銀行為了完成政治任務(wù)通過利率價格戰(zhàn)搶占農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行原有的優(yōu)質(zhì)客戶，真正確是急需資金的無貸戶沒有根本解決。如某縣有一戶規(guī)模以上民營環(huán)保企業(yè)，在農(nóng)信社貸款3000余萬元，工行、農(nóng)行等大型銀行以年利率3.85%以下的利率各貸款900萬元挖走在農(nóng)信社的貸款，從形式上國有大銀行1000萬元以下普惠小微貸款增長了，實質(zhì)上是支持的規(guī)模以上企業(yè)?，F(xiàn)在一些地方創(chuàng)新了領(lǐng)頭雁貸款，黨政和村干部信用貸款額度大、利率低，而老百姓沒有享受到國家鄉(xiāng)村振興帶來的福利。村（社區(qū)）委會辦公室各家銀行牌子不少，但金融服務(wù)作用有限。農(nóng)業(yè)政策性保險雷聲大、雨點小。自然災(zāi)害保險、價格指數(shù)保險涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品不多、不全。農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保，涉及擔(dān)保公司、銀行、地方政府風(fēng)險分擔(dān)機制，各地在推行過程中不均衡，甚至怕追究責(zé)任很難落地。農(nóng)民進城購房貸款與銀行房地產(chǎn)貸款限制區(qū)分開來，政策不明朗。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一些地方狹義理解鄉(xiāng)村振興，認為是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村的事，就是把村莊美化了事。縣域一盤棋、縣鎮(zhèn)村一體推進、部門協(xié)調(diào)配合不夠，考核機制沒有真正形成，財政、金融政策綜合運用效益不高，社會資金、社會資本投入鄉(xiāng)村振興動力不足。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證工作滯后，集體經(jīng)濟薄弱。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，忽視與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化同步推進，忽視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）工作建議。一是繪好縣域規(guī)劃圖。要做好規(guī)劃先行，科學(xué)編制規(guī)劃，科學(xué)論證規(guī)劃，民眾參與規(guī)劃，依法固化規(guī)劃。建議縣域國土空間規(guī)劃報上一級人民代表大會審議批準(zhǔn)，今后要修編必須報上一級人民代表大會審議通過后，方能進行。確保一張藍圖繪到底，按照規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。二是縣委書記既掛帥又出征，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并進、傳統(tǒng)文化保護與現(xiàn)代制度建立同步、農(nóng)村公有（集體、國有）經(jīng)濟與民有經(jīng)濟齊抓，鄉(xiāng)村振興縣域要全面協(xié)調(diào)共振。當(dāng)前，政府要抓緊深化農(nóng)村改革，實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證、依法登記、規(guī)范運轉(zhuǎn)。三是財政政策與貨幣政策、財政部門與金融部門要良性互動，確保財政資金、信貸資金、社會資金效能最大化。首先，破除政策壁壘。要按照“有效市場、有為政府”的理念推動全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如財政開戶限制，以及今年中央1號文件支持農(nóng)民到縣城務(wù)工購房，而金融監(jiān)管部門對縣域法人機構(gòu)特別是農(nóng)信社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）、村鎮(zhèn)銀行最低住房按揭貸款比例限制。建議相關(guān)部門圍繞《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，取消涉農(nóng)財政資金、縣域財政資金開戶等限制性規(guī)定；鼓勵和支持商業(yè)銀行（包括農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)合行、村鎮(zhèn)銀行）發(fā)放農(nóng)民進縣域購房貸款并列入鄉(xiāng)村振興貸款考核。同時，也建議人民銀行、銀保監(jiān)會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》把縣及縣以下的經(jīng)濟活動和社會建設(shè)統(tǒng)計到鄉(xiāng)村振興范疇。換句話說，對銀行縣及縣以下貸款都是國家鄉(xiāng)村振興貸款，從而使政策銀行、商業(yè)銀行有更大服務(wù)鄉(xiāng)村振興空間，避免政策銀行、國有控股銀行與地方法人機構(gòu)惡性競爭，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、差異化服務(wù)。其次，發(fā)揮資金效益。無論是財政資金、信貸資金、社會資金都要確保安全、有效，都要發(fā)揮“1+1+1>3”的效果。建議變財政事前的項目補助政策為事成的項目獎勵政策、事中的貸款擔(dān)?；鹋c保險補助、事后的貸款貼息補助，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。建議比照國家鄉(xiāng)村振興局，在中國銀保監(jiān)會下面設(shè)立農(nóng)村銀行監(jiān)管局，提升農(nóng)村中小銀行的話語權(quán)、打通農(nóng)村中小銀行對外交流渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村中小銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融主力軍作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國家政策銀行在縣及縣以下重大基礎(chǔ)項目建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購給予信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、建設(shè)銀行等國有控股商業(yè)銀行在縣域規(guī)模以上企業(yè)給予支持，并明確其縣支行在縣域組織的存款全部用于縣域當(dāng)?shù)?。建議人民銀行省級分行（營管部、中心支行）和銀保監(jiān)會省級監(jiān)管局根據(jù)人民銀行總行、銀保監(jiān)會下發(fā)的《金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》制定實施細則，對商業(yè)銀行縣級支行、縣級法人機構(gòu)貸存比達到70%以上加20分、低于50%以下減20分，真正讓金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實處，切實防止普惠三農(nóng)、小微貸款虛化與美化。要建立農(nóng)業(yè)政策擔(dān)保、農(nóng)業(yè)政策保險考核評價機制與激勵約束機制，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保、農(nóng)業(yè)政策性保險的服務(wù)范圍、擔(dān)保與保險額度。人民銀行省級分行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會省級監(jiān)管局會同各省（直轄市、自治區(qū)）財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)直接融資、間接融資、保險、期貨盡職免責(zé)辦法等各項落地落實政策。第三，讓縣及縣下居民（村民）、企業(yè)與市及市以上的城區(qū)居民、企業(yè)享受均等的國民待遇與服務(wù)。比如銀行存貸款大小金額利率要一致、國企民企服務(wù)門檻要一致。全社會都在重視和支持“三農(nóng)”、都在重視和支持鄉(xiāng)村振興，但縣及縣以下的居民、企業(yè)與市及市以上的城區(qū)居民、企業(yè)待遇還有明顯差距。農(nóng)民存款額度小、利率低、收益低，而貸款額度小、利率高、成本高，最終入不敷出；城區(qū)居民存款額度大、利率高、收益高，而貸款額度大、利率低、成本低，最終財大氣粗。國企貸款信用貸款額度大，且大部分貸款是信用擔(dān)保貸款；民企貸款幾乎沒有信用貸款，且大部分貸款是資產(chǎn)抵押貸款?，F(xiàn)在一些國有控股銀行推出的頭雁貸款，村干部可在銀行借信用貸款50萬元，而普通老百姓拒之門外。能不能老百姓和村干部享有同等的評級授信。希望國家通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消除二元體制，實現(xiàn)均等的國民待遇。

二、產(chǎn)業(yè)振興

（一）政策要求。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進化》較大篇幅圍繞產(chǎn)業(yè)振興提出具體的政策舉措和法律保護。著重強調(diào)了安全供給保障、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中央一號文件明確要求，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜藍子”市長負責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。擴大糧作物完全成本保險和收入保險試點范圍。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，推進漁港建設(shè)和管理改革。促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。堅持農(nóng)業(yè)科技自主自強，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精品線路。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)路者”。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)化社會化服務(wù)組織。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)支持力度，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）存在問題。農(nóng)產(chǎn)品供給與需求，政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)難度較大，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成本高、市場價格高、食用客群少，推廣普及面低。農(nóng)民專合社、家庭農(nóng)場規(guī)范有效還很低，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營比較困難、抗御市場風(fēng)險能力弱。農(nóng)業(yè)科技、機械推廣在山區(qū)、丘陵、家庭不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園示范引領(lǐng)、推廣作用還有待加強。建設(shè)大基地、生產(chǎn)大商品、對接大市場還有很長的路要走。財政資金投入鄉(xiāng)村振興的公示制度、社會評價制度還沒全面形成，在一些地方出現(xiàn)截留、挪用、拖付?？h及縣以下的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國有控股銀行、股份制商業(yè)銀行抽貸、斷貸嚴(yán)重，誤認為支持鄉(xiāng)村振興只是支持涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村干部。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興在一些地方出現(xiàn)競爭無序，錦上添花多、雨后送傘多，多家銀行為一個客戶貸款多，無貸客群大。農(nóng)業(yè)政策擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險各縣參差不齊、極不平衡。農(nóng)產(chǎn)品期貨剛剛起步。社會資本、資金投入鄉(xiāng)村振興回報率不高、積極性不高。各地有組織的勞務(wù)輸出，幫助就業(yè)，提高農(nóng)民工收入，重視不夠。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。縣域支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡，帶動鄉(xiāng)村振興參差不齊。越是發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村振興做得越好；越是欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)村振興做得越差。產(chǎn)業(yè)振興“等靠要”的思想嚴(yán)重，觀念轉(zhuǎn)變、主動作為、務(wù)實進取的氛圍還未形成。鄉(xiāng)村振興國家發(fā)改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部、交通運輸部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，國家其他部委建議也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和推動縣及縣以下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）工作建議。

1. 縣及縣以下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照中共中央、國務(wù)院的要求，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

（1）加快縣及縣以下一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、融合發(fā)展。以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級黨政、各部門和全社會都支持縣及縣以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支持縣及縣以下經(jīng)濟社會發(fā)展就是支持鄉(xiāng)村振興的輿論氛圍、工作氛圍。

（2）推進有效市場和有為政府良性互動。既要消除一夜暴富的賭博心態(tài)，又要調(diào)動產(chǎn)業(yè)振興各方積極性，通過有效市場和有為政府來實現(xiàn)。比如：現(xiàn)在市場的有機蔬菜價格是同類蔬菜的5-10倍，新疆駱奶粉零售價是出廠價的3倍以上，其目的是中間商賺錢，既不利于農(nóng)民、涉農(nóng)加工企業(yè)的發(fā)展，也不利于更多的消費者消費，同時還不能打開國際市場。再如：豬肉價格波動極大，去年每公斤40元以上，今年每公斤20元左右，價格低了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性下降，圈舍閑置、資源浪費。建議中央電視農(nóng)業(yè)頻道，各省、市電視臺鄉(xiāng)村振興頻道、免費或低廣告費播出涉及大眾生產(chǎn)、消費農(nóng)產(chǎn)品價格信息，科學(xué)調(diào)控市場供求。涉農(nóng)企業(yè)不要把有機食品等高端農(nóng)產(chǎn)品定位有錢人消費，要以合理的性價比讓更多的消費者消費，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展公有經(jīng)濟。社會主義的本質(zhì)，就是共同富裕。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要發(fā)展公有經(jīng)濟。中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見就是發(fā)展公有經(jīng)濟的一個風(fēng)向標(biāo)。民營經(jīng)濟發(fā)展，沿海地區(qū)走在了全國前列；公有經(jīng)濟發(fā)展，沿海地區(qū)又走在了全國前列。前不久，我到蘇州去考察，村集體經(jīng)濟年收入低于300萬元就是村集體經(jīng)濟薄弱村。一是發(fā)展壯大縣級國有企業(yè)。通過國有企業(yè)的帶動和參股民營企業(yè)，建設(shè)國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。但要借鑒和學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)營國有資本經(jīng)驗，在保證增值和收益的情況下放開企業(yè)經(jīng)營決策管理。曾有一個涉農(nóng)企業(yè)，因資金短板，引來一個國企入股投資，國企占股51%，但因國企管理規(guī)范、經(jīng)營決策鏈條長，這家混合改制農(nóng)業(yè)企業(yè)自今無法運行。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。國家投資的農(nóng)村公路、水利設(shè)施和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村后出現(xiàn)閑置的鄉(xiāng)村辦公室、學(xué)校、衛(wèi)生院等閑置資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證后，可列為集體資產(chǎn)。通過盤活集體資產(chǎn)，可發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（4）支持發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以“龍頭企業(yè)+專合社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品增加值和商品率，對接大市場。

（5）要素保障。一是資金保障。要提高鄉(xiāng)村振興直接融資比例，政府要有序發(fā)行鄉(xiāng)村振興債，龍頭企業(yè)要積極創(chuàng)造條件上市。政策性銀行、商業(yè)銀行、地方法人機構(gòu)按照市場定位、功能優(yōu)勢，做好差異化服務(wù)。關(guān)鍵的是各家銀行每年貸款凈投放縣及縣以下企業(yè)和個人的額度要大幅增加。少講累放額、多講余額凈增；少講涉農(nóng)和鄉(xiāng)村振興寬廣的概念貸款，多講投放縣及縣以下企業(yè)和個人的實在貸款。財政資金每年補足了多少涉農(nóng)擔(dān)保基金、擔(dān)保資本，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擔(dān)保了多少縣及縣以下的企業(yè)和個人貸款；財政資金每年補助縣及縣以下涉農(nóng)企業(yè)和個人多少保險費，保險公司對縣及縣以下辦了多少自然災(zāi)害保險和農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險；財政資金每年為縣及縣以下企業(yè)和個人貸款貼息多少，為銀行支持縣及縣以下企業(yè)和個人貸款獎勵多少、貼息補助多少；財政資金補助域獎勵縣及縣以下的企業(yè)和個人資金多少，并進行公示、評價和審計。二是土地保障。縣及縣以下建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)非常緊張，省政府要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向縣及縣以下傾斜。三是服務(wù)保障。包括科技、冷藏、物流、信息等服務(wù)保障。

2. 勞務(wù)輸出。要堅持農(nóng)民工縣域當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和勞務(wù)輸出雙輪驅(qū)動。我國現(xiàn)有農(nóng)村種地人數(shù)2億多，而美國農(nóng)村種地人數(shù)只有240萬，今后我國農(nóng)村耕種的人數(shù)與美國差不多。要加強農(nóng)村勞力的培訓(xùn)，有組織地進行勞務(wù)輸出，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、切實提高農(nóng)民工的收入。

（1）暢通鄉(xiāng)村振興人員流通的雙循環(huán)。雖然中央1號文件只有一句話“持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作”。但給各級各部門提出了更高的要求。經(jīng)濟“雙循環(huán)”，實際是人員的“雙循環(huán)”，經(jīng)濟是隨著人員流動而流動。溫州原市委書記陳偉俊曾經(jīng)有一個演講：“現(xiàn)在的溫州，不僅是浙江的溫州、中國的溫州，也是世界的溫州。溫州人是走向全球的引領(lǐng)者。175萬人在國內(nèi)、68.8萬人在國外創(chuàng)業(yè)發(fā)展。溫州人愛國愛鄉(xiāng)、思源思報。近年來，在外溫商持續(xù)掀起回歸創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)的熱潮，一批溫商回歸重大項目相繼落地。努力開展溫州人的國際化與溫州經(jīng)濟、溫州城市的國際化互促共進的生動局面?！痹诳h及縣以下的招商引資大部分是“外商人、老面孔?！贝蟛糠衷谕獗镜厣倘嘶貧w創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)。要實現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村、全面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全鄉(xiāng)村振興人員流通的雙循環(huán)機制。今天外出的淘金者，就是明天回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者。同時，每年農(nóng)村勞務(wù)收入特別是欠發(fā)達地區(qū)是不斐的。

（2）加強政府對國外勞務(wù)輸出的組織，發(fā)揮主渠道作用。近期，對勞務(wù)市場和農(nóng)村外出務(wù)工者進行了調(diào)查。在國內(nèi)平均月工資在5000元至6000元，甚至西部剛出來的大學(xué)本科生月工資才這個工資額。而國外的勞務(wù)工資一般在1.5萬至2萬元每月，最低也在1萬元以上。但國家商務(wù)部批準(zhǔn)的一些民營中介勞務(wù)服務(wù)公司，一般每人收費在4萬元至6萬元。最高的中介費接近10萬元。農(nóng)村特別是西部大部分農(nóng)村剩余勞力由此而擋在國門。建議國家商務(wù)部指導(dǎo)縣商務(wù)局會同縣農(nóng)民工服務(wù)中心有序做好出國農(nóng)民工的培訓(xùn)、輸出工作。

（3）做好國內(nèi)農(nóng)民工的服務(wù)工作。認真貫徹落實《保障農(nóng)民工資支付條例》，大力宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民工下載和添加、運用《國家農(nóng)民工討薪網(wǎng)絡(luò)平臺》。按照房住不炒的原則，取消銀行對縣及縣以下城鎮(zhèn)按揭貸款限制規(guī)定，承接外地農(nóng)民工返鄉(xiāng)進城鎮(zhèn)購房和在縣及縣以下就業(yè)的農(nóng)民工以及農(nóng)民進城購房。加快縣及縣以下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。加強西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力向新疆等西部地區(qū)進軍。加強職業(yè)教育培訓(xùn)，輸送高質(zhì)量發(fā)展的外向型人才，接續(xù)成為沿海發(fā)達地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主力軍。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）政策要求。中央1號文件要求，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。加快推進村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村公路”示范創(chuàng)建。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。推進燃氣下鄉(xiāng)。發(fā)展農(nóng)村生物能源。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激化農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）存在問題。縣及縣以下規(guī)劃不統(tǒng)一，全域規(guī)劃、多規(guī)合一規(guī)劃沒形成。一張藍圖繪到底的推進機制、監(jiān)督制約機制沒有形成。山、水、田、林、路建設(shè)參差不齊，氣、電、信息化、智能化、機械化需加快推進。農(nóng)村環(huán)境整治、村莊建設(shè)力度需加大?？h及縣以下城鎮(zhèn)建設(shè)需加快?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級公共服務(wù)體系配套建設(shè)進度緩慢。

（三）工作建議。縣及縣以下城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)要按照現(xiàn)代化的要求，高起點規(guī)劃、高起點建設(shè)、一體化推進。鄉(xiāng)村建設(shè)大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性投資，非盈利性。建議財政支持、對口幫扶、社會捐助和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行貸款支持。在縣及縣以下城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)要力戒形式主義，必須務(wù)實推進。地方政府債券、鄉(xiāng)村振興債券、財政支持縣及縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)資金、銀行信貸資金縣級統(tǒng)籌安排、綜合運用。要發(fā)揮縣級政府平臺公司和國有企業(yè)財政資源、信貸資源、自然資源的整合作用，加快縣及縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策銀行優(yōu)勢，支持縣及縣以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款，要考慮政策銀行網(wǎng)點、人員的現(xiàn)狀，對普惠小微貸款這些指標(biāo)無需硬性要求。國有控股銀行要肩負國家使命在支持縣及縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極的作用。地方法人機構(gòu)重在縣及縣以下的個人住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予全力支持。政策銀行、國有控股銀行、地方法人機構(gòu)要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、差異化服務(wù)。關(guān)鍵在信貸投放在縣及縣以下的貸款額，而不是“概念”貸款產(chǎn)品。其實貸款就是信用貸款和擔(dān)保貸款，最簡單、方便就是信用貸款。地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)多投入、對企業(yè)少干預(yù)。

作者單位：威遠農(nóng)商銀行 劉陽德