瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神的具體體現(xiàn)，是認(rèn)真落實(shí)中央、省委推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的決策部署特別是對瀘州的定位和要求的生動實(shí)踐。瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)正在由三方合作的意愿轉(zhuǎn)變?yōu)榇ㄓ骞餐鋵?shí)國家戰(zhàn)略的重要載體。

在新發(fā)展格局新發(fā)展階段下，瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是瀘縣推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。瀘縣要以更寬視野、在更大空間審視發(fā)展，綜合推介地理優(yōu)勢、發(fā)展政策、營商環(huán)境，共同畫好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“一張圖”、下好資源合作共享的“一盤棋”，布局好重大工程、重大項(xiàng)目，服務(wù)瀘縣做深做細(xì)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這篇大文章，推動瀘縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

一、打造開放新高地基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)域交通通達(dá)力強(qiáng)

瀘縣地處雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)渝腹地，依托完備的“鐵公水空”綜合交通運(yùn)輸體系，借瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，融入成都2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隆黃鐵路擴(kuò)能改造正在開展，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段即將通車，渝昆高鐵正加快建設(shè)；廈蓉高速、蓉遵高速、榮瀘高速、瀘永高速（在建）互聯(lián)互通，貫穿全境；G321、G246、S438等國省干線公路縱橫貫通，全縣已全面實(shí)現(xiàn)社社通，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通；神仙橋碼頭是四川長江北岸唯一千噸級散雜件碼頭，一期年吞吐量達(dá)140萬噸；境內(nèi)云龍機(jī)場已開通北上廣深等近40條國內(nèi)航線。

（二）開放平臺優(yōu)勢突出

瀘縣已形成以瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、縣經(jīng)開區(qū)“一園一區(qū)”為核心平臺，以建筑、酒業(yè)、醫(yī)藥為支撐，新能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，是省級工業(yè)強(qiáng)縣示范縣、中國建筑之鄉(xiāng)。瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是四川省五大重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，瀘縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。建筑總部經(jīng)濟(jì)、建筑產(chǎn)業(yè)園、頁巖氣產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺正在全力打造。瀘縣依托省級經(jīng)開區(qū)和國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)頁巖氣綜合利用示范園，全力推進(jìn)神仙橋產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)位，為瀘州建設(shè)全國重要能源化工產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域醫(yī)藥健康中心提供強(qiáng)力支撐。目前，經(jīng)開區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)面積12平方公里，入駐企業(yè)777家，主營業(yè)務(wù)收入突破630億元，擴(kuò)區(qū)調(diào)位前期工作基本完成，正待省發(fā)改委黨組會審議，有望近期獲批。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

瀘縣依托省級經(jīng)開區(qū)和國家級高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建綠色化工、綠色食品、醫(yī)藥、先進(jìn)制造、建筑等五大千億產(chǎn)業(yè)集群。依托瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，突出醫(yī)藥科研、制造、流通三大環(huán)節(jié)，培育壯大生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、?；啡螽a(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)川渝滇黔醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞頁巖氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈中下游研究謀劃，積極推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)頁巖氣綜合利用示范園，協(xié)作共建中國“氣大慶”核心區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建筑產(chǎn)業(yè)扶貧示范園，加快構(gòu)建“一總部三園區(qū)”的建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照“以園興城、以城促園、三化聯(lián)動、組團(tuán)開發(fā)”思路，以推動瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、瀘縣經(jīng)開區(qū)、瀘縣建筑產(chǎn)業(yè)園、瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘縣頁巖氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園為抓手，做活服務(wù)業(yè)增長極，做實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建成成渝地區(qū)南翼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

（四）營商生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境法治化、規(guī)范化、便利化，提升縣域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則，落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時(shí)間“四個(gè)統(tǒng)一”。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)相同、改革措施相同。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，融入全省跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，鞏固“0證明城市”創(chuàng)建成果。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，深入推進(jìn)工程領(lǐng)域行政審批制度改革。全面推動更多事項(xiàng)集中辦理，加快推進(jìn)新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)線上線下全部融合，加快實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次”，全力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快信用體系建設(shè)，打造誠信社會。

二、發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展中存在的短板

1. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及綜合實(shí)力競爭力弱。化工、食品、醫(yī)藥、制造、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)由于市競爭加劇、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素，面臨發(fā)展受限的困境。全縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，與百萬人口大縣縣情不匹配，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏示范性、引領(lǐng)性品牌帶動，轉(zhuǎn)型升級步伐還需進(jìn)一步加快。政府和企業(yè)研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，科技型企業(yè)規(guī)模小，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭帶動，“量大個(gè)小”依然突出。工業(yè)企業(yè)826戶，其中規(guī)上企業(yè)僅129戶，沒有一家大中型企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。企業(yè)年稅收上億元的僅有1戶、上5000萬元的僅有10戶，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，開放層次還不高。

2. 產(chǎn)業(yè)配套層次和配套水平亟待提升。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展看，具有比較優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、?；啡螽a(chǎn)業(yè)前后相關(guān)聯(lián)企業(yè)較少，企業(yè)空間分散布局，產(chǎn)業(yè)集聚度有待提升。尤其是大力建設(shè)的瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、瀘縣經(jīng)開區(qū)、瀘縣建筑產(chǎn)業(yè)園、瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘縣頁巖氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園，仍需要大力提高配套水平，吸引上下游企業(yè)入駐。

3. 資源要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力不強(qiáng)。人才、資本、技術(shù)等發(fā)展要素吸引能力較弱。優(yōu)勢資源利用零星分散，“拳頭效應(yīng)”還不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)用地、林地呈插花式分布，適度規(guī)模開發(fā)相對較難。白酒文物窖池散落全縣，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢集中；文旅資源零星分布，不利于集中統(tǒng)一開發(fā)。人口集聚能力相對較弱，“人口紅利”不斷下降。瀘縣常住人口城鎮(zhèn)化率僅為44.6%，低于全省、全市7個(gè)百分點(diǎn)以上，其中縣城常住人口集中度不到20%。瀘縣人口外流情況嚴(yán)重，面臨著陷入“收縮型城市”陷阱的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，園區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施配套偏少，工業(yè)用地匱乏成為亟待解決的問題。

（二）發(fā)展面臨的機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在瀘縣交匯疊加，特別是中央實(shí)施推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，加速推進(jìn)瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升瀘縣在全市、全省發(fā)展中的戰(zhàn)略位勢。

1. 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生多邊競合效應(yīng)。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，加速融入瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)為瀘縣充分發(fā)揮“水陸鐵空”區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)多維多向開放發(fā)展帶來契機(jī)。瀘縣地處地處成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)和川渝滇黔結(jié)合部核心腹地，與榮昌、永川等川渝毗鄰地區(qū)山水相連、人文相近、文脈相通、經(jīng)濟(jì)相融，具有扎實(shí)的合作基礎(chǔ)和廣泛的合作空間，是瀘州市融入瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)橋頭堡、先行區(qū)，無論在區(qū)位優(yōu)勢還是戰(zhàn)略定位上，瀘縣都將起到至關(guān)重要作用。

2. 區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展動力強(qiáng)勁。瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)是推動瀘縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的又一歷史性機(jī)遇。深化同毗鄰三區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在原有合作基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接，優(yōu)化功能布局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，將為瀘縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，促使瀘縣對資源的吸附力更加強(qiáng)勁，有利于瀘縣在招商引資、招才引智中發(fā)力。

三、融入“瀘永江”發(fā)展的舉措

（一）“進(jìn)城入圈”全力建成東進(jìn)先行區(qū)“橋頭堡”

緊緊圍繞中央和省、市決策部署，發(fā)揮瀘縣成渝雙圈建設(shè)版圖中承東啟西重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，大力實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略，組建5個(gè)工作專班，聘請四川省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展研究院、四川大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)謀劃瀘東新城建設(shè)，致力打造“兩區(qū)兩地一中心”，助推瀘州建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心。

1. 跨區(qū)協(xié)作，聚力建成“瀘永江”融合發(fā)展先行區(qū)。在區(qū)縣率先成立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)8個(gè)推進(jìn)小組，著力做好行動方案編制等前期工作，并派出14人到省、市發(fā)改委和永川區(qū)掛職，務(wù)實(shí)開展合作。目前，已謀劃“成渝雙圈”建設(shè)項(xiàng)目152個(gè)，投資規(guī)模超過3000億元；先后與毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域簽署跨區(qū)域合作協(xié)議28個(gè)；率先開通川渝對開跨省公交班線3條。

2. 擴(kuò)區(qū)調(diào)位，聚力建成特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。依托經(jīng)開區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)頁巖氣綜合利用示范園，全力推進(jìn)神仙橋產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)位，為瀘州建設(shè)全國重要能源化工產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域醫(yī)藥健康中心提供強(qiáng)力支撐。目前，經(jīng)開區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)面積12平方公里，入駐企業(yè)777家，主營業(yè)務(wù)收入突破630億元，擴(kuò)區(qū)調(diào)位前期工作基本完成，正待省發(fā)改委黨組會審議，有望近期獲批。

3. 集成改革，聚力建成“雙圈”中部開放新高地。以兩項(xiàng)改革“后半篇”文章為統(tǒng)攬，以宅基地改革推動為重點(diǎn)，為創(chuàng)新奮進(jìn)拓展了探索實(shí)踐空間。著力開放大通道建設(shè)，目前瀘榮高速全線貫通、瀘永高速加快推進(jìn)，川南城際鐵路、渝昆高鐵等項(xiàng)目加速建設(shè)，著力打通連接重慶三環(huán)高速的主干通道，加快融入重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、成都兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

4. “兩核兩星”，聚力建成城鄉(xiāng)共融共享宜居地。堅(jiān)持以縣城和瀘東新城為“兩核”，以玄灘和云龍為“兩星”，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，大力推進(jìn)供水、供氣、電網(wǎng)改造、道路提升“四個(gè)全域”工程，著力提升全域宜居水平，為瀘州“雙兩百”城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新支撐?，F(xiàn)已創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市，實(shí)施省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)，建成省級美麗宜居鄉(xiāng)村120個(gè)。

（二）“一城一園”點(diǎn)、線結(jié)合開辟融合“主戰(zhàn)場”

“點(diǎn)”上，以瀘東新城、瀘永江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘永江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)突破口，迅速啟動推進(jìn)多鎮(zhèn)合一、鎮(zhèn)村合一、多村合一規(guī)劃編制為引領(lǐng)。“線”上，堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，突出云錦為中心，輻射帶動太伏、立石、百和，聯(lián)合合江白沙、白鹿，永川吉安、仙龍、五間等跨行政區(qū)域組團(tuán)，致力打造50萬人口的“一核三副”瀘東新城組團(tuán)、50萬畝的“一軸三帶”農(nóng)業(yè)公園組團(tuán)，形成區(qū)域半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、泛長江產(chǎn)業(yè)帶。形成優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，推動各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各領(lǐng)域融合發(fā)展。

1. 謀劃建設(shè)50萬人口的瀘東新城組團(tuán)

堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，以云錦中心鎮(zhèn)區(qū)—高鐵站—云錦山區(qū)域?yàn)楹诵?，以立石中心?zhèn)區(qū)—玉龍湖、太伏中心鎮(zhèn)區(qū)—神仙橋、百和中心鎮(zhèn)區(qū)—高洞瀑布為副中心，以宜居新村、二級場鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以農(nóng)文旅融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為紐帶，筑牢園城交融的生態(tài)本底，建設(shè)山水相依的大美新區(qū)，形成“中心城區(qū)+集鎮(zhèn)組團(tuán)+特色小鎮(zhèn)+美麗新村”的瀘東新城。力爭三年成勢、五年成型、十年成核，建成50萬人口的山水田園城市。

①率先建設(shè)區(qū)域性核心區(qū)——云錦工匠城。

一是起步建設(shè)中職職教區(qū)。依托瀘州職教基礎(chǔ)，聯(lián)動永川，規(guī)劃建設(shè)瀘渝中職職教區(qū)，共同推動西部職教基地建設(shè)，共塑“巴蜀工匠”品牌。爭取瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在瀘東新城投資建設(shè)瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二院，動員天宇職校整體遷入瀘東新城核心區(qū)。多方引資新建瀘永職教基地，增掛重慶等地高職院校瀘州分校牌子，辦成永川職教城高職生源基地。主動與成渝兩地園區(qū)和企業(yè)對接，定點(diǎn)定向培養(yǎng)技術(shù)型工匠，建成產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)供應(yīng)基地。

二是發(fā)展壯大中醫(yī)康健區(qū)。以瀘縣中醫(yī)院、中藥材種植基地為基礎(chǔ)，依托西南醫(yī)科大附屬中醫(yī)院、瀘州市中醫(yī)院等中醫(yī)資源，發(fā)展名醫(yī)名館，打造醫(yī)療功能組團(tuán)；發(fā)展中醫(yī)理療、針灸推拿特色街區(qū)，打造養(yǎng)生休閑功能組團(tuán)；發(fā)展中藥材批發(fā)市場和加工業(yè)，打造中藥材產(chǎn)供銷功能組團(tuán)。培育獨(dú)具特色的區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)品牌，形成區(qū)域中醫(yī)藥健康核心區(qū)。

三是高端規(guī)劃高鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托渝昆高鐵瀘州東站建設(shè)，以交通物流為基礎(chǔ)，優(yōu)先引進(jìn)毗鄰區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、會展、信息服務(wù)、電子商務(wù)、倉儲物流等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

②聯(lián)動建設(shè)區(qū)域性副中心——三個(gè)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)。

一是建設(shè)康養(yǎng)組團(tuán)。以立石為中心，依托玉龍湖、艾大橋水庫等生態(tài)資源，挖掘古街古鎮(zhèn)文化特色，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)村，協(xié)同建設(shè)以水上運(yùn)動、生態(tài)康養(yǎng)為特色的休養(yǎng)新區(qū)，以就地城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村融合為特色的玉龍新區(qū)。

二是建設(shè)文旅組團(tuán)。以百和為中心，依托河瀑溫泉等自然資源、東林道觀等人文資源，結(jié)合區(qū)域性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造特色民宿+溫泉小鎮(zhèn)+商貿(mào)集鎮(zhèn)的串珠式就地城鎮(zhèn)化宜居宜游新區(qū)。

三是建設(shè)工業(yè)組團(tuán)。以太伏為中心，依托神仙橋碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)園、頁巖氣綜合利用示范園、沿江龍眼生態(tài)林等優(yōu)勢資源，圍繞園區(qū)生活配套，建設(shè)產(chǎn)城一體、港鎮(zhèn)互動的城鎮(zhèn)新區(qū)。

2. 謀劃建設(shè)50萬畝的農(nóng)業(yè)公園組團(tuán)。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照農(nóng)業(yè)變景觀、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)居變景點(diǎn)的建設(shè)思路，努力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，促進(jìn)人與自然和諧共生、城與村統(tǒng)籌發(fā)展。致力打造瀘東大道產(chǎn)業(yè)軸、農(nóng)旅融合帶、優(yōu)質(zhì)糧油帶、名優(yōu)水果帶。力爭三年帶成勢、五年軸成型、十年片成園，建成50萬畝的農(nóng)業(yè)公園組團(tuán)。

一是打造塊狀產(chǎn)業(yè)軸。以瀘東大道為串聯(lián)主軸（瀘縣縣城—永川朱沱鎮(zhèn)），東西互聯(lián)，形成農(nóng)旅融合、優(yōu)質(zhì)糧油、名優(yōu)水果等塊狀產(chǎn)業(yè)帶，以通道經(jīng)濟(jì)帶活農(nóng)業(yè)公園，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、假日近郊游目的地。

二是打造農(nóng)旅融合帶。依托瀘縣和永川毗鄰地區(qū)現(xiàn)有文旅資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出項(xiàng)目組團(tuán)、融合開發(fā)，聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)“高洞瀑布—云錦山—玉龍湖—衛(wèi)星湖—黃瓜山”和“太伏集鎮(zhèn)—沙田壩、云錦集鎮(zhèn)—云錦山”兩條旅游環(huán)線；聯(lián)合開展賞花節(jié)、采摘節(jié)、釣魚節(jié)、民俗文化節(jié)等四季主題活動，共同做響農(nóng)文旅融合發(fā)展特色品牌，合力打造國家級生態(tài)旅游示范帶。

三是打造優(yōu)質(zhì)糧油帶。借鑒永川仙龍、五間現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)做法，推廣“土地入股—公司運(yùn)營—農(nóng)民就業(yè)分紅”運(yùn)營模式，聯(lián)合組織規(guī)劃實(shí)施，加快啟動“立石—百和—仙龍—五間”水稻制種、糧油生產(chǎn)示范片建設(shè)；聯(lián)合開展豐收節(jié)等活動，做響特色品牌，合力打造優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶。

四是打造名優(yōu)水果帶。依托長江沿岸荔枝、龍眼資源優(yōu)勢，結(jié)合長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，聯(lián)合永川、合江毗鄰鎮(zhèn)村，成片發(fā)展特色經(jīng)果林，建設(shè)果品生產(chǎn)+生態(tài)休養(yǎng)功能區(qū)；聯(lián)合開展龍眼節(jié)、荔枝節(jié)等活動，共同做響特色水果品牌，合力打造“何埂—松溉—朱沱—瀘縣—合江”龍眼荔枝產(chǎn)業(yè)帶。

（三）實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)措施

三地共建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、搭建統(tǒng)一的開發(fā)運(yùn)營平臺，探索項(xiàng)目總包自營、項(xiàng)目總包分營、項(xiàng)目統(tǒng)營分包等建設(shè)運(yùn)營模式，采取特許經(jīng)營等方式，加強(qiáng)多方利益聯(lián)結(jié)，撬動社會資本投入，加快建設(shè)瀘東新城組團(tuán)、農(nóng)業(yè)公園組團(tuán)。目前，正在與中鐵建等企業(yè)洽談，擬采用ABO模式（政府授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營）成片推進(jìn)瀘東新城核心區(qū)建設(shè)。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，促成組團(tuán)推進(jìn)。在瀘永江融合發(fā)展藍(lán)圖的框架下，組織編制瀘東新城專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)劃定“三生”空間和主體功能區(qū)建設(shè)空間；加強(qiáng)與永川毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無縫銜接，推進(jìn)點(diǎn)面結(jié)合、線體塑造，組團(tuán)融入瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。聯(lián)合策劃包裝項(xiàng)目，積極上爭外引，目前已成功爭取龍溪河流域治理和水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，已與中科農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成合作意向。

二是交通先行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)快外暢。積極爭取天府大道南延線至自貢、瀘州經(jīng)云錦至重慶。依托渝昆高鐵瀘州東站、神仙橋碼頭、瀘永高速、G246瀘永路，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化、智能化物流園區(qū)。加快推進(jìn)新路口長江大橋、神仙橋碼頭擴(kuò)能、進(jìn)港路升級等重大交通項(xiàng)目，打通港—站—園連接通道，形成沿江“水公鐵空”多式聯(lián)運(yùn)重要樞紐。目前，正在與永川協(xié)同推進(jìn)G93瀘渝高速擴(kuò)容，積極爭取重慶—瀘州—宜賓沿江貨運(yùn)鐵路進(jìn)港設(shè)站。

三是產(chǎn)業(yè)支撐，推動區(qū)域振興。依托深層頁巖氣資源優(yōu)勢，加強(qiáng)全域頁巖氣勘探開發(fā)，積極爭創(chuàng)瀘縣國家級頁巖氣開采示范區(qū)。發(fā)揮神仙橋產(chǎn)業(yè)園承載優(yōu)勢和神仙橋碼頭水運(yùn)優(yōu)勢，大力引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，積極對接西南石油大學(xué)等高等院校和科研院所，協(xié)同發(fā)展清潔能源、精細(xì)化工、合成氣化工、開采裝備等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造頁巖氣綜合利用示范園。主動承接化工企業(yè)退城入園，打造成渝地區(qū)綠色能源化工基地。5年再造一個(gè)千億級瀘州產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

四是協(xié)同推進(jìn)，共商共建共享。利用國家級改革試點(diǎn)機(jī)遇，運(yùn)用好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章等政策，探索瀘縣—永川經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，按照功能分區(qū)，破點(diǎn)連線成片建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和政策協(xié)同，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)系對接機(jī)制，同向謀劃、同步實(shí)施；加快完善市統(tǒng)籌、縣主抓、鎮(zhèn)主干的推進(jìn)機(jī)制，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和形象進(jìn)度，確保同頻共振。

四、下步工作思考

（一）堅(jiān)持高位推動。建議成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，建立“市級行政機(jī)構(gòu)+市級平臺公司+市級統(tǒng)一運(yùn)營+縣區(qū)密切配合”的推進(jìn)機(jī)制，或者“市級統(tǒng)一指揮+市級平臺公司支持+縣區(qū)主抓落實(shí)+縣級平臺公司”的推進(jìn)機(jī)制，確保建設(shè)有力、有序。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。建議市上加強(qiáng)與永川等周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織編制瀘東新城城鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。科學(xué)預(yù)留發(fā)展建設(shè)空間，由市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，確保瀘東新城建設(shè)項(xiàng)目能落地實(shí)施。

（三）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。建議積極向上爭取，與永川、江津協(xié)同推進(jìn)國省改革試點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，消除政策差異；健全改革同步、政策同享、優(yōu)勢互補(bǔ)的要素共保機(jī)制，探索聯(lián)合上報(bào)、聯(lián)合審批、聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目合作模式，加強(qiáng)對區(qū)域重大項(xiàng)目的共謀共商共推，支撐瀘永江融合發(fā)展加成勢。

文/瀘縣發(fā)展和改革局課題組 梅燕 曾萬權(quán) 劉霽瑤