資中縣2020年戶籍人口121.67萬人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口20.45萬人，鄉(xiāng)村人口101.22萬人，屬于四川丘陵大縣、百萬人口大縣，是全省35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣之一，是中國塔羅科血橙之鄉(xiāng)、中國黑豬之鄉(xiāng)、全國法治先進縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、全國畜禽類糞污資源化利用整縣推進試點縣、全省新型職業(yè)農(nóng)民制度試點縣、省級衛(wèi)生縣城。2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310.00億元，同比增長9.2%。

實踐與成效

近年來，資中縣委、縣政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，以特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴格落實“四個不摘”，編制實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“1+N”工作方案。落實“1+4”動態(tài)監(jiān)測體系，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同發(fā)展，脫貧人口年人均純收入達11255元。2021年縣級財政預(yù)算安排鄉(xiāng)村振興投入7.99億元，較2020年增長3.53%；下達鄉(xiāng)村振興銜接資金1.43億元，推動282個項目落地見效，打造3條鄉(xiāng)村振興示范軸，建成市級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)2個、示范村13個。完成縣、鄉(xiāng)道路改造57.43公里，新（改）建農(nóng)村道路65.32公里，行政村全部實現(xiàn)“雙通”，38個村完成“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。資中縣以全省“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為方向，結(jié)合資源稟賦，加快構(gòu)建“1+4+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前全縣認定縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、獲評市級五星級園區(qū)2個和市級三星級園區(qū)1個、獲評省級四星級園區(qū)1個，并獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，成為全國少有、全省唯一同時擁有三個“國字號”農(nóng)業(yè)園區(qū)的縣。2020年全縣一產(chǎn)業(yè)增加值完成84.88億元，增速5.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入17592元，增速8.8%。全縣“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量128個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品98個、綠色食品25個，有資中冬尖、資中鯰魚、資中血橙、羅泉豆腐、資中枇杷5個地理標志保護產(chǎn)品。逐步形成了以資中血橙、內(nèi)江黑豬和資中鯰魚為三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是以資中血橙為代表的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。資中血橙種植面積占全國半壁江山，品牌市場影響力強。資中血橙成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品，先后被認定為首批四川省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)。持續(xù)加大資中血橙區(qū)域品牌的監(jiān)管，進一步規(guī)范資中血橙區(qū)域品牌的使用，進而提升資中血橙的商品價值、品牌價值?，F(xiàn)已授權(quán)資中血橙地理標志20余家。持續(xù)推進“雙300億”發(fā)展規(guī)劃。整合各種項目，改善業(yè)主的投資環(huán)境，并提供標準化種植技術(shù)，已完成新種植資中血橙標準化基地14400畝，血橙種植面積達30萬畝。穩(wěn)步推進全縣13.8萬畝老果園實施改良升級，全面提升資中血橙整體品質(zhì)，促進我縣血橙產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是以內(nèi)江黑豬為代表的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)。內(nèi)江黑豬優(yōu)勢獨特，成為打響川豬品牌典型代表。內(nèi)江黑豬適應(yīng)性強、肉質(zhì)好、遺傳配合力高。內(nèi)江黑豬包括純種內(nèi)江豬及以內(nèi)江豬血緣為主導(dǎo)的雜交豬。據(jù)考證，東漢時期，資中地區(qū)就普遍飼養(yǎng)黑豬。內(nèi)江黑豬適應(yīng)性強，曾是國內(nèi)黑豬中引種最多、分布最廣的品種之一；肉質(zhì)好，色澤鮮艷、肉質(zhì)細嫩、具有大理石花紋；以及遺傳配合力高，雜交優(yōu)勢明顯等優(yōu)點。內(nèi)江豬是中國地方豬四大保護品種之一，資中因地處丘陵、自然資源優(yōu)勢突出，生豬養(yǎng)殖歷史悠久，素有內(nèi)江黑豬發(fā)源地的美稱。近年來，隨著人們生活品質(zhì)的提高，內(nèi)江黑豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。2020年全縣存欄生豬41.59萬頭，出欄生豬67.29萬頭，其中內(nèi)江黑豬出欄約6萬頭，規(guī)模、產(chǎn)量均居全市第一，成功申報地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品。

三是以資中鯰魚為代表的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。資中鯰魚品質(zhì)鮮美，歷史源遠流長，是地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品。為進一步提升資中鯰魚品質(zhì)，塑造資中鯰魚優(yōu)質(zhì)品牌，振興資中鯰魚產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府出臺了《資中鯰魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，并提出實施《資中鯰魚“1112”百億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，完成了南方大口鯰省級原種場、資中鯰魚品質(zhì)提升中心、水產(chǎn)專家大院、內(nèi)江萬瑞農(nóng)副產(chǎn)品有限公司和四川八八食品有限公司兩個水產(chǎn)品深加工廠建設(shè)，建成球溪、高樓、魚溪、銀山等成渝沿線果漁產(chǎn)業(yè)帶，2020年全縣資中鯰魚養(yǎng)殖面積達10200畝（其中標準化養(yǎng)殖2300余畝），產(chǎn)量達7280噸，居全省第一。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，加快水產(chǎn)業(yè)高效、綠色發(fā)展，成功引進資中縣鴻吉源農(nóng)業(yè)科技有限公司、資中縣泰之源水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、漁米坊農(nóng)業(yè)科技（成都）分公司，分別建成工廠化、高位池和玻璃鋼等現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)示范基地，示范帶動全縣共發(fā)展工廠化養(yǎng)蝦池20000立方米，高密度、高位池60口，玻璃鋼高密度養(yǎng)魚池363口。采用底排污技術(shù)，配套先進的增氧、智能漁業(yè)、殺菌、尾水治理設(shè)施，打造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。

四是以資中冬尖為代表的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)。2021年全縣蔬菜播種面積29.1萬畝，產(chǎn)量為80萬噸。四川資中豐源食品有限責(zé)任公司所生產(chǎn)的“豐源”牌細嫩冬尖自1980年以來連續(xù)榮獲四川省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號，并榮獲中國首屆食品博覽會銅獎、天府食品博覽會銅獎、首屆巴蜀食品節(jié)金獎和全國食品行業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品稱號。2008年獲得國家質(zhì)檢總局地理標志產(chǎn)品保護。2010年獲得國家非物質(zhì)遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，以孟塘、龍江鎮(zhèn)為重點，打造以辣椒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動全縣辣椒種植面積5萬畝左右，其中四川省贏耀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在龍江、孟塘、獅子等鎮(zhèn)種植以“二荊條”為主的辣椒3000余畝，資中縣梨園蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社在孟塘鎮(zhèn)種植辣椒2000余畝。

推動鄉(xiāng)村人才振興。一是堅持政策指導(dǎo)優(yōu)先，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。做到規(guī)劃先行，探索出臺《資中縣鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃（2019-2022年）》。切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶頭人隊伍、基層農(nóng)技推廣隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和農(nóng)業(yè)干部隊伍建設(shè)，建立機制完善、充滿活力、富有效率的人才支撐體系。

二是堅持人才培育優(yōu)先，培育基層專業(yè)化農(nóng)業(yè)隊伍。一方面加強新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)村實用人才帶頭人技能提升培訓(xùn)。按照培訓(xùn)實施方案分3個專業(yè)5個班進行。其中：柑橘種植3個班160人、畜牧養(yǎng)殖40人、水產(chǎn)養(yǎng)殖50人，以“課堂培訓(xùn)+現(xiàn)場教學(xué)”的方式進行培訓(xùn)，共完成250人的培訓(xùn)任務(wù)。

另一方面國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技培訓(xùn)。根據(jù)2021年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)實施方案及培訓(xùn)計劃，扎實有效地開展了園區(qū)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。其中：培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民40人，完成率為100%，實用技術(shù)人才1533人次，超目標任務(wù)9.5 %，為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)了一批專業(yè)化、年輕化、知識化的技術(shù)人才隊伍，有效助力了園區(qū)創(chuàng)建工作。

與此同時搞好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，2021年全縣培育238人，其中：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人15人（其中7人參加省級調(diào)訓(xùn)，8人參加市級調(diào)訓(xùn)）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才省級培訓(xùn)3人；市級調(diào)訓(xùn)（經(jīng)營管理型）12人；縣級培訓(xùn)208人，其中：專業(yè)生產(chǎn)型糧油種植40人；生產(chǎn)經(jīng)營型畜禽養(yǎng)殖專業(yè)45人、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)45人、果樹種植專業(yè)78人。

三是提升基層農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)能力。一方面加強農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。按照省廳《關(guān)于開展2021年度基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)的通知》（川農(nóng)函〔2021〕397號）和市局制定的培訓(xùn)工作方案，完成省級農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn)4人，市、縣集中統(tǒng)一培訓(xùn)346人。

另一方面加強基層農(nóng)技推廣人員管理。明確農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求，完善農(nóng)技人員績效評價機制，以工作實績和服務(wù)對象滿意度為主要內(nèi)容進行績效考評，激發(fā)基層農(nóng)技人員工作活力。

四是“四川科技扶貧在線”平臺建設(shè)與服務(wù)。建立縣級運管中心，并確保平臺健康運行；組建信息員、分診員與專家隊伍，入庫信息員344 人、分診員12 人、專家103人；組織專家開展線上在線科技服務(wù)，完成在線咨詢329次，有效咨詢317條；上報技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對接等信息32 條。完成服務(wù)農(nóng)戶213戶，種植規(guī)模452.8畝、養(yǎng)殖規(guī)模2278頭（只），服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個，產(chǎn)業(yè)規(guī)模600畝，累計產(chǎn)生經(jīng)濟效益151萬元，挽回經(jīng)濟損失3.2萬元。

推動鄉(xiāng)村文化振興。一是深入發(fā)掘文化底蘊。完成《資中歷史文化名城保護規(guī)劃》調(diào)整論證，實施文廟、武廟“三防”工程，30處歷史建筑和3條歷史文化街區(qū)完成測繪建檔，盤破門武術(shù)等非遺搶救性保護加快推進。縣木偶劇團入選全省首批非遺保護傳承基地名單，“羅泉會議會址紀念館”成功申報四川省中小學(xué)紅色教育研學(xué)實踐基地，縣文化館成功創(chuàng)建國家一級館。規(guī)劃建設(shè)資中博物館，清理館藏文物1258件。新正街、狀元街等歷史街區(qū)變身“網(wǎng)紅”打卡地。

二是加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。羅泉古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，資中古城核心區(qū)啟動國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建。余家場度假中心、云嶺金秋·峽水潭等農(nóng)旅項目加快建設(shè)。孟塘鎮(zhèn)睦鄰村入選第二批省級鄉(xiāng)村旅游重點村。璽院民宿入選國家級首批乙級民宿。資中鯰魚、羅泉豆腐包子納入100道天府旅游美食名錄。全年旅游接待910.23萬人、實現(xiàn)旅游收入66.64億元，分別增長9.38%、11.66%。

推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一是補齊“廁所革命”短板。目前已建成無害化衛(wèi)生廁所11805戶，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達90.47%，行政村公廁實現(xiàn)了全覆蓋；全面完成了省級、縣級目標任務(wù)。

二是鞏固農(nóng)村生活垃圾治理。全縣配備垃圾收集設(shè)施1萬余個，轉(zhuǎn)運車輛51輛，農(nóng)村地區(qū)壓縮式中轉(zhuǎn)站4個，保潔人員3396名，行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系實現(xiàn)100%覆蓋。

三是推進農(nóng)村生活污水治理。印發(fā)了《〈資中縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2022）〉2021年實施計劃》，編制了《2021年資中縣農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”方案》，在14個村實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，目前全縣70.1%的行政村農(nóng)村生活污水得到了有效處理。

四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防控。2021年，全縣畜禽糞污綜合利用率達94.39%；秸稈綜合利用率達91.3%；主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達42.11%；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90.02%。

五是持續(xù)提升改善村容村貌。全域常態(tài)化開展“五清”行動，印發(fā)村莊清潔行動宣傳海報2萬余份，累計清掃道路11027.89公里，清理出積存多年的生活垃圾3389.45噸，清理河道4919.97公里，清理河道漂浮物2100.54噸，清除各類渠道2848.39公里，清除渠道淤泥、垃圾等雜物1557.4噸，清理庭院107388個，規(guī)范村民院落房前屋后雜物亂堆放30104余處，累計建成“美麗內(nèi)江·宜居鄉(xiāng)村”達標村180個。

推動鄉(xiāng)村組織振興。一是開展鄉(xiāng)村振興“爭先創(chuàng)示”評比活動。評定縣級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)3個、示范村20個。在縣級示范的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)報送公民鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、重龍鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)、16個村作為市級先進鎮(zhèn)、示范村培育名單，并在2019年和2020年市級示范的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)上報銀山鎮(zhèn)雙塘坊村等9個村為省級示范村培育名單。組織開展“資中縣2020年度實施鄉(xiāng)村振興表彰評先”工作。按照內(nèi)江市相關(guān)文件要求，會同人社局等，圓滿完成2020年度實施鄉(xiāng)村振興表彰評先工作,表彰30個先進集體和100名先進個人。做好鄉(xiāng)村振興實績考核，制定印發(fā)《資中縣2021年度各鎮(zhèn)黨政和縣級部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實施方案》，完成各鎮(zhèn)自查自評情況收集，積極籌備交叉考核工作。

二是深化“三大體系”，提升基層堡壘組織力。一方面深化“三分類三升級”體系，抓短板補缺。優(yōu)化定級標準，將鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)民工黨建、集體經(jīng)濟等內(nèi)容列入基層黨組織定級硬性指標，在一類黨組織中實施“紅色名片”計劃，在二類黨組織實施“晉位提升”計劃，在三類黨組織實施“六治轉(zhuǎn)化”計劃，對全縣市級重點聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)、軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織明確黨員、縣領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，督促指導(dǎo)整改落實。

另一方面深化“三單三制”體系，抓責(zé)任到位。指導(dǎo)各基層黨組織建立“三張清單”、堅持“三項制度”，明確黨組織及黨建責(zé)任人事項，按季度召開黨建工作例會，推動各領(lǐng)域、各級黨組織及書記“當主角、干主業(yè)、履主責(zé)”。對基層黨建重點工作推進不力的進行談話提醒，鮮明“有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究”導(dǎo)向。

三是聚焦“三大力量”，強化干部隊伍戰(zhàn)斗力。 一方面選優(yōu)配強班子中堅力量。引導(dǎo)優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村家庭能人、后備力量等進入村干部隊伍；制定《村（社區(qū)）“兩委”班子考評辦法》，大力推行村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”；為村（社區(qū)）干部購買意外傷害保險、建立村干部困難幫扶基金，解決村干部后顧之憂。另一方面大力培育村級后備力量。對村級后備力量就基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等方面開展全覆蓋培養(yǎng)，破解村級后備力量“無人可用”“備而不用”難題。同時，持續(xù)發(fā)揮干部幫扶力量。統(tǒng)籌用好“311”幫扶干部，堅持“每月一匯總、每月一分析”，督促指導(dǎo)全縣幫扶干部真抓實干、幫出成效。

四是突出“黨建引領(lǐng)”，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力。一方面聚焦血橙、蔬菜、鯰魚、黑豬養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)夜校，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；充分發(fā)揮黨組織的核心帶動作用，在條件適宜、規(guī)模成熟的地區(qū)大力倡導(dǎo)“農(nóng)旅結(jié)合”，鐵佛鎮(zhèn)柏龍村血橙采摘節(jié)、騮馬鎮(zhèn)窯廠村油菜花文化旅游節(jié)、歸德鎮(zhèn)枇杷采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在黨組織的帶領(lǐng)下已全面開花。同時出臺《黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施意見》《資中縣村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟考核辦法》，制定《資中縣扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案》《黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展每月任務(wù)清單》。并深入推進掃黑除惡專項斗爭，對違紀違法村（社區(qū)）干部進行組織處理，對責(zé)任人進行追責(zé)。

經(jīng)驗與啟示

為有效推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，資中縣在如何突破要素投入制約方面做了大量探索和創(chuàng)新。

突破土地要素的制約。一是加大土地要素保障。對全縣“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點鎮(zhèn)每年各安排不少于80畝新增建設(shè)用地年度計劃指標，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求；進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，年度用地計劃向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，按不低于省上下達年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，用于保障農(nóng)民建房和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

二是開展村土地利用規(guī)劃編制。在銀山鎮(zhèn)崗石村等村落開展村土地利用規(guī)劃編制試點工作，通過編制村土地利用規(guī)劃，細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項土地利用活動，解決當前農(nóng)村土地利用和管理面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，為各類改革試點奠定堅實基礎(chǔ)。

三是開展資中縣鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村空間布局是促進鄉(xiāng)村土地資源節(jié)約利用、推動產(chǎn)村和特色鄉(xiāng)村的一道抓手，合理激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要手段。結(jié)合土地資源條件，基于鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，梳理鄉(xiāng)村空間布局存在的弊端，有針對性地提出整合意見，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游與田園社區(qū)的三大功能板塊合理布局，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、生活居住、文化體驗與綜合服務(wù)為一體的新型集約式鄉(xiāng)村空間。

突破科技水平的制約。一是加強多方合作創(chuàng)新建立“1+1+3”利益聯(lián)結(jié)機制。成功爭取“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目，省級補助資金1000萬元，并被列為全省唯一省級樣板縣，按照縣委、縣政府“1134”工作思路，縣政府與省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院簽訂了合作協(xié)議，組建西南丘陵山區(qū)智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，制定了樣板區(qū)“一廊、一帶、一核、一區(qū)”的總體規(guī)劃布局。探索創(chuàng)新“1+1+3”模式，即：每位業(yè)主依托一家以上的科研院所提供技術(shù)支撐；每位農(nóng)戶以土地入股到村集體經(jīng)濟組織，每畝土地保底500元；形成村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、業(yè)主分別占比為15%、30%、55%的三方利益聯(lián)結(jié)機制；業(yè)主優(yōu)先保證土地入股的農(nóng)戶就近務(wù)工就業(yè)增收?！拔辶肌比诤弦藱C化改造項目“1134”的工作思路和村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、業(yè)主“1+1+3”利益聯(lián)結(jié)機制得到了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳楊秀彬廳長的高度肯定，并在全省項目視頻會上作典型發(fā)言和播放專題片。

二是突出科技支撐做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持科技是第一生產(chǎn)力，建成中國·資中血橙國際聯(lián)合研發(fā)中心、長江上游漁業(yè)科技研發(fā)中心等科研平臺，不斷引進、轉(zhuǎn)化、推廣新技術(shù)、新成果，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。持續(xù)壯大血橙產(chǎn)業(yè)，無縫對接中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑桔研究所、四川省農(nóng)科院兩個科研院所，推動資中血橙品種改良、升級換代、提質(zhì)增效，完成新品種、新技術(shù)的試點示范以及推廣工作。大力發(fā)展黑豬產(chǎn)業(yè)，引入華西希望·德康集團實施100萬頭內(nèi)江黑豬開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化項目，健全集研發(fā)、保種、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游為一體的內(nèi)江黑豬全產(chǎn)業(yè)鏈，努力擦亮“川豬”金字招牌。實施資中鯰魚“1112”百億產(chǎn)業(yè)振興計劃（即：一場一中心一帶兩小鎮(zhèn)，建設(shè)原種場、保種提質(zhì)中心、果漁產(chǎn)業(yè)帶，打造美麗漁村·休閑魚溪、高鐵新鎮(zhèn)·美味球溪兩個特色小鎮(zhèn)），強力推動甜橙果漁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展示范園等項目建設(shè)，陸基工廠化生物絮團養(yǎng)蝦技術(shù)填補了西南空白。

三是搭建科技平臺激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀。堅持建好用活平臺載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造搭建更廣的舞臺、提供更優(yōu)的服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化園，為農(nóng)業(yè)項目科研實驗提供場所。創(chuàng)造性將資中縣鄉(xiāng)村振興學(xué)院建在園區(qū)，將科技的種子根植于田野。建成創(chuàng)意型循環(huán)農(nóng)業(yè)智慧化平臺，為園區(qū)提供智能化數(shù)據(jù)采集、自動化農(nóng)事管理、立體化安全溯源、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品銷售。甜城農(nóng)科星創(chuàng)天地——資中縣電商創(chuàng)業(yè)孵化中心成為新華網(wǎng)創(chuàng)客大學(xué)全國唯一的縣級試驗點。

四是著眼創(chuàng)新融合發(fā)展優(yōu)化園區(qū)布局。堅持將一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展作為園區(qū)提檔升級有效路徑，不斷優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。以核心區(qū)為依托，建成產(chǎn)業(yè)與技術(shù)開發(fā)中心，配套建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園，構(gòu)建果豬、果漁循環(huán)生產(chǎn)區(qū)，合理布局農(nóng)旅融合道路環(huán)線，形成“一心兩園兩區(qū)一環(huán)”格局，為功能拓展擴散、三產(chǎn)深度融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供更廣闊空間。引進北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，與特色農(nóng)產(chǎn)品加工園融會貫通，形成“園區(qū)生產(chǎn)、就近加工、遠銷全國、專項出口”的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。

五是依托科技創(chuàng)新提升品牌價值。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技提升價值，做大做強“甜城味”總領(lǐng)下的市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。培育提升資中血橙、內(nèi)江黑豬等地標產(chǎn)品，資中被劃定為血橙國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，資中血橙品牌價值超過30億元，內(nèi)江黑豬鮮銷價約在普通豬的3倍以上，威遠無花果享譽全國，遠銷日韓、東南亞，資中被劃定為鯰魚省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，被中國漁業(yè)協(xié)會授予“中國鯰魚之鄉(xiāng)”。

六是提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)履職能力。一方面強化農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性服務(wù)主責(zé)。明確縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的主要工作職責(zé)，落實到服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)技人員，實行定崗、定員、定責(zé)。

另一方面加強農(nóng)技推廣機構(gòu)能力建設(shè)。加強鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的建設(shè)。推動基層推廣機構(gòu)改善條件、完善手段、提升能力，綜合設(shè)置的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)有專門崗位和專門人員履職盡責(zé)。

與此同時，探索建立農(nóng)技人員工作機制。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)縣域統(tǒng)籌，把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基本單元，把鄉(xiāng)村作為農(nóng)技推廣服務(wù)的主戰(zhàn)場，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)資源配置機制，促進農(nóng)技人員和先進適用技術(shù)“下沉到村、直接到田”。

七是加強農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。按照技術(shù)示范到位、農(nóng)民培訓(xùn)到位、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)到位的要求，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合評議，建設(shè)4個穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地，分別是：資中縣梨園蔬菜基地248畝、資中縣順發(fā)種植農(nóng)民專業(yè)合作社基地300畝、資中縣泰之源水產(chǎn)養(yǎng)殖公司示范基地150畝、資中縣千弘春資中血橙示范基地100畝。統(tǒng)一豎立“全國基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補助項目農(nóng)業(yè)科技示范基地”標牌，組織開展先進適用技術(shù)試驗示范，推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，開展農(nóng)技人員現(xiàn)場實訓(xùn)，組織示范主體觀摩學(xué)習(xí)，為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

突破人才匱乏的制約。一是大力培育本土人才。一方面狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)。堅持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標，以企業(yè)為依托，科學(xué)確定培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。同時，積極整合培訓(xùn)資源。全縣積極按照“政府統(tǒng)籌、部門組織、財政扶持、基地實施、定向培訓(xùn)”的方針和“渠道不亂、用途不變，集中整合，財盡其用”的原則，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，促進勞動就業(yè)、農(nóng)勞辦、扶貧辦之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，提高培訓(xùn)效益，制定印發(fā)了培訓(xùn)管理辦法和招投標管理辦法。在此基礎(chǔ)上，建立長效合作機制。與企業(yè)建立長效合作機制，定期了解企業(yè)的需要和崗位要求，由培訓(xùn)機構(gòu)開展以需定培、以培供需，自主招生、定崗就業(yè)的訂單式培訓(xùn)。另一方面，加大培訓(xùn)資金投入。政府把農(nóng)民工的技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，撥付專項資金，同時鼓勵社會資本進入培訓(xùn)領(lǐng)域，作為培訓(xùn)資金的重要補充。同時強化督促檢查力度。督促檢查農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的落實，加強監(jiān)督和規(guī)范各類培訓(xùn)機構(gòu)，防止借培訓(xùn)之名亂收費。

二是吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”為抓手，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。通過資中經(jīng)開區(qū)“回家工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，農(nóng)業(yè)園區(qū)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，食品加工產(chǎn)業(yè)園，資中縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心等一批項目建設(shè)，一大批務(wù)工人員在外“淘金”后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快了民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。

強化農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)。加大宣傳力度，提高農(nóng)民工的自我保護意識和維權(quán)意識。開展農(nóng)民工維權(quán)講座，利用各類宣傳活動發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊。建立多部門協(xié)作的維權(quán)長效機制，建立了由法院、公安、司法、人社、工商、工會等部門參與維權(quán)的援助體系，對涉及外出務(wù)工的重大案件，開展多部門聯(lián)手維權(quán)。在原有“維權(quán)辦事處”和“聯(lián)絡(luò)站”的基礎(chǔ)上建立辦事處和維權(quán)救助中心，形成全方位、多角度的維權(quán)救助網(wǎng)絡(luò)新體系。

資中經(jīng)驗的價值

資中縣鄉(xiāng)村振興工作的成功，除了領(lǐng)導(dǎo)高度重視下的政府行為導(dǎo)向、經(jīng)濟社會發(fā)展階段反映下的市場經(jīng)濟推動、老百姓期盼下的收入增長驅(qū)動這些因素外，核心在于克服了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中普遍面臨的一些關(guān)鍵制約因素，提升了鄉(xiāng)村治理能力。資中縣在鄉(xiāng)村振興道路上的探索也為省內(nèi)同類型的縣域探索鄉(xiāng)村振興提供了一些值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。

爭取各方支持，培育鄉(xiāng)村振興主體。爭取各方支持全力重點發(fā)展內(nèi)江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。堅持把上爭、外引、內(nèi)激作為園區(qū)建設(shè)的主動力，積極爭取各方面的大力支持。園區(qū)自獲科技部批復(fù)以來，得到了科技部等有關(guān)部委的關(guān)心關(guān)愛，省委、省政府以及科技廳等省級部門的大力支持，每年均安排了專項建設(shè)資金。市委、市政府高度重視，將園區(qū)建設(shè)作為全市三農(nóng)工作的重中之重，在人才、項目、資金等方面向園區(qū)大力傾斜，建立了常態(tài)化議事協(xié)調(diào)、項目推進和企業(yè)聯(lián)系機制，定期派出市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、現(xiàn)場辦公。2021年，園區(qū)以評估得分排名全國第三、四川第一的優(yōu)異成績順利通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效中期評估。

全力做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鎮(zhèn)銀山鎮(zhèn)建設(shè)工作。通過積極努力爭取，2018年銀山鎮(zhèn)成功申報并列入全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鎮(zhèn)。銀山鎮(zhèn)通過科技引領(lǐng)，打造甜橙果漁循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合科技、生態(tài)、旅游，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過入股和成立村集體經(jīng)濟公司，多方式探索農(nóng)村集體經(jīng)濟增長新方式，高效利用上級扶持資金，提高農(nóng)村收入水平。探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大膽嘗試血橙面膜、香皂、香水等特色產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。以點帶面尋求區(qū)域帶動發(fā)展新契機，通過天府智慧農(nóng)業(yè)項目和甜橙果漁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等代表性項目，計劃通過試點帶動周邊區(qū)域高速發(fā)展，由村帶動片區(qū)，片區(qū)輻射鎮(zhèn)域，以最終實現(xiàn)銀山鎮(zhèn)對縣域鄉(xiāng)村振興起到示范帶頭作用的宏偉目標。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。資中縣依托30分鐘可達成渝、到機場、到川南各地市的交通區(qū)位優(yōu)勢，“溫度、光照、降水、土壤、種植習(xí)慣”“五個剛剛好”的地理氣候優(yōu)勢，資中血橙、內(nèi)江黑豬、資中鯰魚等地標產(chǎn)品優(yōu)勢，通過做優(yōu)營商環(huán)境、做強特色產(chǎn)業(yè)、做特農(nóng)副產(chǎn)品、做大農(nóng)旅融合品牌，積極建設(shè)川東南丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保育區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套服務(wù)成渝兩個超大城市的“菜籃子、果盤子、后花園”，逐步形成了以資中血橙為代表的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)江黑豬為代表的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)，以資中鯰魚為代表的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以資中冬尖為代表的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了新路徑。

強化科技支撐，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層級。依托內(nèi)江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢，在搭建科技平臺、建設(shè)科研基地、推動科技成果轉(zhuǎn)化、促進區(qū)域協(xié)作聯(lián)動等方面積極向先進地區(qū)取經(jīng)、向?qū)＜覍W(xué)者請教、向科研院所問道，努力探索科技支撐新路。園區(qū)創(chuàng)建初期聘請了上海交通大學(xué)專家團隊制定了總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，聘請了數(shù)十名國、省、市專家顧問為園區(qū)發(fā)展把脈問診，攻堅期多次邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、俄羅斯國家科學(xué)院專家實地考察、現(xiàn)場指導(dǎo)，并與南京白馬、大連金州、四川雅安等國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立了聯(lián)動發(fā)展機制。科技支撐，為提升資中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層級打下了堅實的基礎(chǔ)。

堅持改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動力。一是創(chuàng)新了土地保障機制，積極開展增減掛鉤、三權(quán)分置、土地置換等政策試點，激活了農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)村發(fā)展注入了新動能，解決了用地難題，農(nóng)民增收有了新渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新空間，工商資本投資有了新動力。二是創(chuàng)新了投入機制，秉承“共享”理念，通過“財政+央企、財政+社會資本、財政+共享血橙”等方式，吸引各方力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多方投入、各方受益的長效機制。三是完善配套政策，積極整合資源、深挖潛力、梳理政策。內(nèi)江市建立了市校共建、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、推廣示范等工作機制，出臺了支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等指導(dǎo)性政策，完善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等鼓勵性政策，形成了較為完善的政策支撐體系。

四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會課題組