2023年11月，四川省委十二屆四次全會召開，專題研究以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并出臺相關(guān)決定。全會明確提出“抓好兩端、暢通中間”的工作思路。

——抓好兩端，就是一端抓以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把縣城建強，提高就地就近城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；一端抓以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引的鄉(xiāng)村全面振興，把農(nóng)村建好，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

——暢通中間，就是破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源均衡配置、基層治理高效協(xié)同，不斷增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動能和整體活力。

四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化四川的必答題，也是拉動投資、提振消費、促進就業(yè)增收的重要抓手。許多專家指出，縣域地區(qū)人口就地、就近城鎮(zhèn)化的必要性日益凸顯。

城鎮(zhèn)化從以大城市群為主要發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向縣域就地就近城鎮(zhèn)化的方式，需要一個過程。四川省社科院研究員郭曉鳴認為，進城農(nóng)民存在雙重占有資源的情況，比如大量閑置的宅基地，寧愿撂荒也不交給集體，成為沉睡的資源。但他認為這是歷史發(fā)展階段合理的現(xiàn)象，在進城農(nóng)民還不能享受與城市居民同等的公共服務(wù)待遇時，要求他們放棄在農(nóng)村的承包權(quán)、分配權(quán)，是不公平的。四川有2000多萬生活在城市、戶籍在農(nóng)村的進城農(nóng)民，沒有真正實現(xiàn)市民化，這部分人群也是農(nóng)村資源閑置率最高的，要千方百計想辦法讓資源流動起來。

西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉指出，破局縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。而以縣城為龍頭培育壯大縣域經(jīng)濟，尤為重要。

四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會副秘書長劉俊說，除了促進縣域內(nèi)要素流動，建立縣域城鄉(xiāng)循環(huán)的城、鎮(zhèn)、村三級空間支撐體系和公共服務(wù)體系也是關(guān)鍵點。三級體系里面的重點是縣城的綜合帶動作用，以及鄉(xiāng)村多元價值的作用。要推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心。一二三產(chǎn)業(yè)融合核心在縣城，但鄉(xiāng)村的多元價值還是在鄉(xiāng)村，所以省委提出“抓好兩端”，兩端很重要。

由此，改革的方向是根據(jù)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，制定可以動態(tài)調(diào)整的公共服務(wù)方案，探索建立村民主導(dǎo)的建管結(jié)合的機制，提高使用效率，讓公共服務(wù)的認同度更高，獲得感更強。（文/周淼葭）