喚得春風(fēng)暖萬家

——四川西昌通過化解歷史遺留問題催生經(jīng)濟社會活力

3天時間，辦結(jié)執(zhí)行案件12件，集中兌現(xiàn)執(zhí)行案款911.11萬元。這是8月29日至8月31日，西昌市人民法院開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”，強力解決歷史遺留問題的一份“賬單”，也是西昌市近年來解決歷史遺留問題的一個縮影。

歷史遺留問題，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，反應(yīng)黨委政府治理能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；解決歷史遺留問題，需要膽識、魄力、擔(dān)當(dāng)、智慧，更需要以改革破難題探新路。近年來，市委、市政府始終堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底，堅持新官必須理舊賬，堅持以深化改革為抓手，知難而進、主動作為，迎難而上、積極作為，綜合施策、創(chuàng)新作為，以民為本、擔(dān)當(dāng)作為，不斷破難題探新路，成功解決了一大批涉及教育、衛(wèi)生、交通、住房等方面的民生短板和信訪積案，補齊了發(fā)展短板、夯實了發(fā)展基礎(chǔ)、掃清了發(fā)展障礙、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，充分激活了縣域經(jīng)濟的潛力和活力，推動西昌經(jīng)濟社會實現(xiàn)了科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，書寫了“黃金十年”的華麗篇章。

                      以改革創(chuàng)新精神破解歷史遺留難題

 西昌解決包括歷史遺留問題在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，從來都是靠改革，改革是西昌“黃金十年”發(fā)展的根與魂。一是全力補齊民生短板。持續(xù)不斷解決歷史欠債，解決存量債務(wù)46.84億元，其中，一次性解決普九歷史欠賬1.2億元。加快教育事業(yè)發(fā)展，以“五十百千”“122”工程為抓手，每年投入5億元以上用于教育基礎(chǔ)建設(shè)；深入實施教師“安居工程”，新建保障性住房和周轉(zhuǎn)住房3400余套；全面推進“一村一幼”工作，在全州率先完成“一村一幼”教學(xué)點建設(shè)89個，實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋；設(shè)立民辦教育發(fā)展獎勵基金，引進優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，引導(dǎo)支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。加快交通基礎(chǔ)建設(shè)，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個行政村已實現(xiàn)100%通油路（硬化路）。以全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點為契機，推動新農(nóng)村、彝家新寨、城市棚戶區(qū)改造、教育、衛(wèi)生等民生工程落地落實，永久性解決人民群眾住房安全問題；高度重視城市困難群眾居住問題，2013年以來完成棚戶區(qū)、城中村改造37372戶  341萬平方米，讓群眾“住有所居”。二是全面提升社會治理水平。堅持“拆得了、建得好、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的原則，依法推進征地拆遷，實施包括邛海濕地恢復(fù)、西昌新區(qū)開發(fā)、成昆鐵路擴能、瀘黃高速改擴建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造等在內(nèi)的征地拆遷項目300余個，涉及城區(qū)中心區(qū)、西昌新區(qū)、邛瀘景區(qū)和經(jīng)久、成涼、太和三個工業(yè)園區(qū)，以及西郊、高枧、川興、海南、小廟等28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征收、流轉(zhuǎn)土地7萬余畝，征收拆除建（構(gòu)）筑物19萬㎡，拆遷安置群眾1.4萬余戶5萬余人，無規(guī)模性群體信訪事件。按照“34353”總體思路實施“兩違一毀”專項治理，全面完成國家土地例行督察整改工作，先后查處違法建設(shè)案件近500起，拆除違建37萬多平方米，近期拆除的南安河自主搬遷違建點、西昌學(xué)院北校區(qū)違建點就是典型案件。在全市集中開展依法打擊強攬工程、強行阻工、強拿硬要“三強”違法行為專項行動，破獲擾亂重點工程治安秩序案件30余起，依法審理金融、投資、消費領(lǐng)域案件糾紛5000余件。專題部署在全市231個村和39個社區(qū)中開展了清財務(wù)、清事務(wù)、清法紀專項行動，累計清理出基層賬務(wù)管理問題1691項、事務(wù)管理問題1034項、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)1335項，建立完善“三資”管理臺賬187本，建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會270個。先后開展“雪豹”、“閃電”、“鐵帚”等社會治安整治專項行動80余次和砂石資源、礦產(chǎn)資源、發(fā)展環(huán)境等一系列整治行動，打擊各類違法犯罪人員3.5萬人，掃清了經(jīng)濟社會發(fā)展障礙，重塑了“零阻工零障礙”施工環(huán)境。三是合力化解信訪積案。按照信訪積案解決“五包”和“五個一”要求，將每件信訪積案按照分管責(zé)任或聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，分別由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實解決。結(jié)合“走基層、解難題、辦實事、惠民生”、“黨的群眾路線教育實踐”、“建設(shè)三本臺賬”、“信訪積案清倉年”、“信訪工作責(zé)任落實年”等工作，集中開展“信訪積案解決月”、“信訪積案解決大會戰(zhàn)”等專項活動，采取時間、精力、財力“三集中”的方式展開信訪積案解決攻堅、限時解決，2013年以來排查辦理信訪積案183件，解決結(jié)案169件，化解結(jié)案率達92.3%。四是突出解決熱點難點問題。堅持將生態(tài)恢復(fù)和保護作為重要興市戰(zhàn)略，堅決打贏五場攻堅硬仗，特別是投入巨大精力和財力推動邛海濕地恢復(fù)工程，整體提升了邛海周邊乃至全市生態(tài)環(huán)境，推動西昌彎道超車、聲名鵲起，在全國范圍內(nèi)享有一定的知名度和美譽度，邛海濕地品牌榮獲“2016四川十大改革轉(zhuǎn)型發(fā)展案例提名獎”。主動承接和深入推進城市綜合執(zhí)法、行政審批、土地確權(quán)頒證、擴權(quán)強鎮(zhèn)、鋼結(jié)構(gòu)建筑等群眾關(guān)心關(guān)注的改革事項和改革試點，組建城市管理執(zhí)法局，整體提升城市綜合管理水平，組建行政審批局，縱深推進“放管服”改革，行政審批目錄精簡至182項，完成33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、197個村88552戶共57.27萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，深入開展安寧鎮(zhèn)、禮州鎮(zhèn)改革試點、加快探索推進街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加快推進形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達57.9%、加快建設(shè)百萬人口城市。注重網(wǎng)絡(luò)問政，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”互動交流平臺，廣泛聚民意、緩民情、解民困、化民憂，促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府”服務(wù)，全面提升直接服務(wù)群眾、展示干部形象、加強社會治理能力和水平。

                 以改革創(chuàng)新思路推動“黃金十年”工作

 過去的十年，市西昌發(fā)展的“黃金十年”，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越，靠的就是改革創(chuàng)新、搶先一步，前瞻謀劃、科學(xué)決策，走出了符合西昌實際的發(fā)展新路徑。一是隨勢而進，確立西昌發(fā)展戰(zhàn)略。2012年確立“轉(zhuǎn)型升級、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)倍增、開明開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”五大興市戰(zhàn)略；2015年提出實施“轉(zhuǎn)型提效、民生普惠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放合作”五大戰(zhàn)略，攻堅“安寧河片區(qū)、古城河?xùn)|片區(qū)、川興大興片區(qū)、海南大箐片區(qū)、海河南山片區(qū)、西昌新區(qū)片區(qū)”六大片區(qū)，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)、大開放、大城建、大民生、大黨建、大治理”六大支撐的西昌“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展“566”工作抓手，從戰(zhàn)略層面明晰了工作思路，保持了高位奮進的發(fā)展態(tài)勢。二是自加壓力，確定西昌發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合西昌發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌提出“三步走”發(fā)展目標(biāo)：第一步：實現(xiàn)兩個率先目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)育程度進入到國內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)水平。2017年率先建成全面小康社會，2020率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。第二步：2030年，實現(xiàn)領(lǐng)先領(lǐng)跑目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)育程度進入到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)水平，建成現(xiàn)代化的生態(tài)田園城市。第三步：實現(xiàn)更富更強目標(biāo)，經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，人民群眾更加富裕富足，社會更加和諧。2040年達到三個70%：城鎮(zhèn)化率達到70%、第三產(chǎn)業(yè)占比達到70%、城鎮(zhèn)人口占比達到70%。2050年建成國際性休閑度假旅游會議目的地。三是分線抓實，明晰西昌發(fā)展舉措。堅持把發(fā)展戰(zhàn)略落實到每年具體工作安排上，堅持一年一個發(fā)展主題，一年實現(xiàn)一次跨越（2012年開放合作年、2013年交通樞紐年、2014年鄉(xiāng)村建設(shè)年、2015年生態(tài)提升年、2016年基本小康年）。加快西昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快實現(xiàn)三產(chǎn)從“231”向“321”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)上，圍繞率先建成美麗富饒文明和諧安寧河谷總體目標(biāo)，提出“基地、品牌、專合組織、龍頭企業(yè)、電商”五位一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，“黨政統(tǒng)攬、規(guī)劃引領(lǐng)，鄉(xiāng)村主體、捆綁投入，產(chǎn)業(yè)支撐、文化提升，群眾參與、政策引導(dǎo)”的新村建設(shè)思路，“七個一”生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)思路，形成了“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實抓手。工業(yè)上，圍繞整體提升新型工業(yè)化發(fā)展水平，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主體，以三大園區(qū)為載體，依托六大產(chǎn)業(yè)為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，形成了“一體三翼”發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)上，圍繞建設(shè)川滇結(jié)合部物流大通道目標(biāo)，堅持以市場化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新模式、培育新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建“3396”產(chǎn)業(yè)體系，形成了“2+3+4”相融互動產(chǎn)業(yè)格局。城市建設(shè)上，圍繞“七彩西昌·陽光水城”發(fā)展定位，實施海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市、暢通城市工程，形成了西昌、冕寧、德昌同城化發(fā)展，“3+6”西昌經(jīng)濟圈區(qū)域合作務(wù)實推進的發(fā)展格局。旅游上，圍繞“一座春天棲息的城市”品牌營銷，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)會主體、市場運作、群眾參與、文化提升”全域旅游發(fā)展模式。工作推進上，強化工作的結(jié)果要求，采取“三拖一”、“五個一”、“六大片區(qū)集團攻堅”等模式。四是先行先試，構(gòu)建制度保障體系。研究出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展30條、治水10條、治氣10條、治堵10條、人才支撐10條、廉潔自律10條以及加快街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見等縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展及民生普惠制度框架文件。

未來十年，是西昌發(fā)展的“鉑金十年”，我們將堅持“1566”經(jīng)濟社會發(fā)展方略（“1”即，實現(xiàn)一個愿景：到2026年全面建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，為2050年建成國際性休閑度假旅游康養(yǎng)目的地奠定堅實基礎(chǔ)；“5”即，實施五大興市戰(zhàn)略；“6”即，推進六大片區(qū)集團攻堅；“6”即，構(gòu)建六大支撐發(fā)展格局）。通過“鉑金十年”的突破性發(fā)展，逐步走出一條區(qū)域融合、體系完整、模式多元、創(chuàng)新驅(qū)動、梯度推進、體制健全的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，外向型經(jīng)濟格局全面形成。到2026年，GDP突破1000億元，地方公共財政收入突破100億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：30：65，在全國縣域經(jīng)濟綜合實力排位進入前50名，引進世界500強、中國500強企業(yè)超過60家，駐昌金融、保險、證券機構(gòu)超過35家。

“十三五”末，西昌將完成“三步走”目標(biāo)第一步：實現(xiàn)兩個率先目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)育程度進入國內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)水平。加快建設(shè)川滇結(jié)合部區(qū)域性中心城市，基本建成川滇結(jié)合部區(qū)域性綜合交通樞紐、攀西戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)實驗區(qū)核心增長極，初步建成科學(xué)家企業(yè)家藝術(shù)家換季總部基地、民族地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)基地、中國亞高原地區(qū)體育訓(xùn)練基地、四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，整體提升西昌經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

                  以改革創(chuàng)新舉措激活發(fā)展內(nèi)生動力

  政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的事業(yè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。推進改革創(chuàng)新，就要通過好干部，將改革任務(wù)一項一項落實好，落到實處、有序推進。2016年，研究出臺了《激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的八條意見》，人民日報對這一做法進行了報道，這是西昌推動干部在重大改革、急難險重任務(wù)、重大項目、基層一線歷練成長的重要改革舉措。一是堅持上級為下級擔(dān)當(dāng)，組織為個人擔(dān)當(dāng)，個人為事業(yè)擔(dān)當(dāng)。鼓勵改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，按照省委提出的“三個區(qū)別開來”，甄別“七種情形”，實行容錯糾錯免責(zé)。對在干事創(chuàng)業(yè)中非主觀原因且沒有徇私枉法的一般性工作失誤，不求全責(zé)備、寬容對待，給予改正機會，不作處理；對突破某些不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定，但有利于科學(xué)發(fā)展的，明確給予支持；對非因嚴重經(jīng)濟問題受處分已過影響期、在日常工作中表現(xiàn)優(yōu)秀且符合任職規(guī)定的干部，及時、大膽啟用。二是堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展及財力情況，逐步提高年度目標(biāo)考核績效獎額度，每年分別給予目標(biāo)考核前3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前2位的街道80、50、30萬元的一次性項目（工作）經(jīng)費獎勵；連續(xù)三年目標(biāo)考核為優(yōu)秀等次的單位，公務(wù)員考核優(yōu)秀等次比例由15%提高到20%；加大干部精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，每兩年干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于12天，年度目標(biāo)考核先進單位的干部、年度考核為“優(yōu)秀”等次的干部、順利完成重大工作任務(wù)的干部，優(yōu)先安排外出培訓(xùn)和掛職鍛煉。三是堅持在急難險重任務(wù)、重大項目、基層一線錘煉、識別、使用干部。嚴格堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)、省委“六重用六不用”用人原則和市委“三個優(yōu)先”要求，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》和市委《鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)程》、《選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“1+5”配套制度》，堅持事業(yè)為上，更加突出實干導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，格外關(guān)注那些在大黨建、大產(chǎn)業(yè)、大民主、大治理、大城建、大開發(fā)支撐發(fā)展格局中勇挑重擔(dān)、實績突出的干部，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，緊緊圍繞干部隊伍長遠建設(shè)和西昌經(jīng)濟社會發(fā)展大局選賢任能。2013年以來，共調(diào)整了鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部1399人次，其中從重點項目建設(shè)、征地拆遷、違規(guī)整治、精準(zhǔn)扶貧、信訪維穩(wěn)、重點村整頓等重點工作一線和急難險重任務(wù)中選拔了660名干部，接近一半。持續(xù)推進優(yōu)秀人才遞進培養(yǎng)計劃，積蓄好干部隊伍建設(shè)的“源頭活水”，遴選了3批次260名優(yōu)秀年輕干部遞進培養(yǎng)對象。

                 以改革創(chuàng)新理念探索縣域治理新模式

 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)和追求。西昌市探索建立“指揮大統(tǒng)籌、資源大整合、維穩(wěn)大協(xié)調(diào)、矛盾大調(diào)解、民生大服務(wù)、執(zhí)法大協(xié)同”六大工作機制，形成縱橫交錯、全域覆蓋的服務(wù)治理“一盤棋”格局。一是“1+3”聯(lián)動指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“零障礙”。構(gòu)建以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為核心，進行實時數(shù)據(jù)對接、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成集城市綜合管理、民生服務(wù)、社會治安、突發(fā)應(yīng)急處置等功能于一體的組織指揮網(wǎng)絡(luò)，初步形成與市公安指揮中心、政務(wù)中心、數(shù)字化城管中心為支撐的“1+3”指揮協(xié)調(diào)體系，即與公安指揮中心互動，實現(xiàn)警務(wù)分流；與政務(wù)中心互動，實現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)約審批、網(wǎng)下代辦服務(wù)”；與數(shù)字城管中心互動，構(gòu)建“大城管”格局。二是“四級網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動運行，服務(wù)群眾“零距離”。構(gòu)建“市網(wǎng)格監(jiān)管中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心—村（社區(qū)）管理站—網(wǎng)格員”四級網(wǎng)絡(luò)，以及市、街鎮(zhèn)、社區(qū)、一級網(wǎng)格、二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格“六級服務(wù)治理力量”，實現(xiàn)黨的基層組織、村（社區(qū)）自治組織、綜治組織、社會公益組織、社會化服務(wù)組織全覆蓋的整體聯(lián)動機制，工作推進相互支撐、相互配合，協(xié)調(diào)行動、優(yōu)勢互補，形成整體合力，構(gòu)建起“政社互動、專群聯(lián)動、多元共治”的工作格局。三是“縱橫”數(shù)據(jù)大融合，互聯(lián)互通“零壁壘”。初步形成了矛盾調(diào)處、黨建群團組織、社會治安防控、市民公共服務(wù)、城市綜合管理、網(wǎng)上政府等10余個功能模塊。推行一體化工作模式，建立統(tǒng)一的基層組織信息服務(wù)平臺和統(tǒng)計制度，整合移動通訊、廣電等公共信息平臺，將互聯(lián)網(wǎng)、無線互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)交友網(wǎng)、語音網(wǎng)、微信平臺、物聯(lián)網(wǎng)等功能性網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋西昌全城，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息互通共享。四是區(qū)域“共建”促融合，協(xié)作發(fā)展“零死角”。打破行政區(qū)域之間的邊界“死角”，開展黨建跨區(qū)域大協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相鄰縣（昭覺、喜德等）鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，信息互通有無，工作聯(lián)席協(xié)商，矛盾聯(lián)動解決，形成強大合力，共同推動各項工作得以同步高效落實。組建政治思想工作隊、項目建設(shè)服務(wù)隊、矛盾化解攻堅隊等專業(yè)性服務(wù)隊伍，為發(fā)展助力、為穩(wěn)定護航、為民生解難，架起聯(lián)系溝通、組織動員、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。