推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，體現(xiàn)了發(fā)展觀和發(fā)展范式的深刻革命。這一新發(fā)展范式不僅是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以及人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本途徑。

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型原則性要求

新時(shí)代，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，面臨一系列新的原則性要求。

一是面臨加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、以提升綠色全要素生產(chǎn)率為抓手發(fā)展綠色生產(chǎn)力的新要求。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力將綠色低碳發(fā)展理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理以及治理方式等貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。發(fā)展綠色生產(chǎn)力，要求加快綠色低碳科技革命、促進(jìn)生產(chǎn)要素高效化綠色化配置以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升綠色全要素生產(chǎn)率。

二是面臨全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，正確處理“五大關(guān)系”的新要求。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要在正確處理這“五大關(guān)系”要求的前提下有序推進(jìn)，要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同性，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題，以降碳為總戰(zhàn)略，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為抓手，塑造發(fā)展綠色新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。此外，還要求匯聚人民群眾力量、激發(fā)起全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，方能在供需兩側(cè)“雙管齊下”推動(dòng)形成更加廣泛的綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

三是面臨把握新一輪科技革命機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明的新要求。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。這一論斷，從人類文明演進(jìn)方向和數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的視角，為推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提出了新要求。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)正在深刻改變著全球發(fā)展、安全和文明格局，以數(shù)字化賦能綠色化、推動(dòng)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量與時(shí)代特征。

深化綠色發(fā)展體制機(jī)制改革

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要持續(xù)深化綠色發(fā)展體制機(jī)制改革，完善政策支持，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，創(chuàng)新構(gòu)建降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)環(huán)保與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)認(rèn)識(shí)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)內(nèi)在辯證統(tǒng)一，加快構(gòu)建整體協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。深化地方考核機(jī)制改革，探索建立“四位一體”協(xié)同指標(biāo)考核機(jī)制，以碳核算和碳監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“四位一體”整體性協(xié)同水平量化指標(biāo)及不同環(huán)節(jié)之間協(xié)同水平指標(biāo)，作為地方獨(dú)立性生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的有效補(bǔ)充，以及引領(lǐng)地方發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要考核依據(jù)。以深化生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化改革、培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)為主線，健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳匯、生態(tài)信用市場(chǎng)交易機(jī)制，提升不同環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在協(xié)同推動(dòng)“四位一體”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵支撐作用。建立“四位一體”協(xié)同保障機(jī)制，完善法治保障體系，循序漸進(jìn)加強(qiáng)“雙碳”戰(zhàn)略立法，健全地方配套法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化司法保障。

以深化市場(chǎng)化改革為主導(dǎo)方向，探索構(gòu)建碳排放交易和碳稅協(xié)同發(fā)力的碳定價(jià)機(jī)制。深入研究引入碳稅政策，對(duì)碳排放權(quán)交易體系未能覆蓋的碳排放主體征收碳稅，構(gòu)建“碳稅+碳市場(chǎng)”協(xié)同的多元碳定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮價(jià)格—數(shù)量混合型碳定價(jià)工具的各自優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)中國(guó)碳價(jià)與國(guó)際接軌及提升中國(guó)全球碳定價(jià)地位。建立高效協(xié)同機(jī)制需從覆蓋范圍、價(jià)格機(jī)制、核算機(jī)制等多方發(fā)力，在當(dāng)前僅納入發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到其他高排放行業(yè)，碳稅重點(diǎn)覆蓋排放量較小的中小企業(yè)，提升兩種碳定價(jià)制度協(xié)同性；建立碳市場(chǎng)和碳稅互抵機(jī)制，設(shè)定轉(zhuǎn)換比例，實(shí)現(xiàn)碳稅和碳市場(chǎng)交易費(fèi)用互相轉(zhuǎn)換；協(xié)同推進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)核算、采集，確保碳排放數(shù)據(jù)的可靠性等。

深化技術(shù)與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”改革，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。加大研發(fā)投入支持力度，聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳和零碳工業(yè)流程再造、碳匯、負(fù)碳及碳減排等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)研發(fā)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、社會(huì)資本參與的長(zhǎng)效研發(fā)投入機(jī)制。建立不同創(chuàng)新主體、部門、區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域及行業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，優(yōu)化出臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新政策支持。健全專利審查質(zhì)量機(jī)制，嚴(yán)把專利審查授權(quán)關(guān)，完善覆蓋全流程各業(yè)務(wù)類型的審查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在實(shí)用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查，提高實(shí)用新型專利授權(quán)門檻，培育更多高價(jià)值核心專利。以綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)化交易為抓手，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣機(jī)制，推動(dòng)搭建若干國(guó)家綠色技術(shù)交易平臺(tái)，建立關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)推廣目錄及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全重大生態(tài)修復(fù)工程投融資模式和利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和耕地保護(hù)，推動(dòng)耕地保護(hù)督察制度化、長(zhǎng)效化，避免生態(tài)產(chǎn)品供給中對(duì)耕地的違法違規(guī)占用，破解生態(tài)產(chǎn)品供給難題。加快建立全國(guó)統(tǒng)一、市場(chǎng)認(rèn)可的GEP核算框架體系，深入推動(dòng)地方GDP和GEP“雙考核”落地和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，破解生態(tài)價(jià)值核算難題。完善生態(tài)金融體系，健全生態(tài)信用評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益+項(xiàng)目”擔(dān)保貸款、水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款等生態(tài)金融創(chuàng)新模式，拓展生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，破解抵押難題。搭建功能完整、機(jī)制健全、交易高效的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立政府、企業(yè)和社會(huì)生態(tài)產(chǎn)品推廣協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，破解生態(tài)產(chǎn)品交易難題。創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，分類推進(jìn)生態(tài)公共產(chǎn)品、生態(tài)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和生態(tài)資源權(quán)益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，健全鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)利益分配和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)難題。

積極推動(dòng)綠色社會(huì)變革，構(gòu)建綠色低碳生活長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。落實(shí)綠色消費(fèi)行動(dòng)，提升公眾衣食住行用娛以及公共機(jī)構(gòu)綠色消費(fèi)水平，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色消費(fèi)長(zhǎng)效促進(jìn)與保障機(jī)制，完善統(tǒng)一綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品清單和購(gòu)買指南，提升綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色服務(wù)市場(chǎng)認(rèn)可度。深化政府綠色采購(gòu)制度改革，健全綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)綠色建材、綠色包裝、新能源公務(wù)用車等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)。

完善支持發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是優(yōu)化財(cái)稅支持政策。綜合運(yùn)用專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等綠色財(cái)政支出方式，加大重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、可再生能源和新能源發(fā)展、新能源汽車充電補(bǔ)助和大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支出，加大綠色技術(shù)研發(fā)、清潔能源設(shè)備購(gòu)買以及工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造等領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)貼力度。二是完善綠色金融政策。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金與碳金融等領(lǐng)域支持政策。創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品服務(wù)，圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等領(lǐng)域探索生態(tài)信用貸款、“兩山”貸、生態(tài)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款以及碳匯交易等金融產(chǎn)品。完善轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立各類金融產(chǎn)品共同適用的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性和兼容性。三是持續(xù)擴(kuò)大綠色投資。加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工程、現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程等領(lǐng)域投資力度。四是健全價(jià)格政策。推動(dòng)環(huán)境外部性成本在價(jià)格中充分體現(xiàn)，健全垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等政策，優(yōu)化居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格政策等。五是完善綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系。碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，重點(diǎn)完善碳監(jiān)測(cè)核算核查標(biāo)準(zhǔn)、新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、非化石能源標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放權(quán)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立可再生能源消納統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、綠電交易等綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定修訂重點(diǎn)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目減排量（CCER）核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性與提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平研究”（22VRC082）階段性成果）（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員）（作者/孫博文 編輯/周淼葭 來源/社科院專刊總第680期）