一、背景分析

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。二十大之后，我國社會發(fā)展進入了新的歷史性階段，中國已經(jīng)走到了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的歷史節(jié)點。當前我國農(nóng)業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進步，對于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

2018年以來，雅安市委、市政府深刻領會習近平總書記來川視察做出的一系列重要指示精神、堅定貫徹中央與省委決策部署，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好糧食安全、耕地保護、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧“三件大事”，打造更高水平的的天府糧倉，以實施“千萬工程”、大力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設帶動鄉(xiāng)村全面振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。但也必須清楚認識到，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，雅安市仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)狀分析

從雅安市經(jīng)濟社會發(fā)展進程來看，目前全市正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速期階段。全市工業(yè)化由中期起步階段向后期轉(zhuǎn)型，信息化由動能積蓄向動能充分釋放轉(zhuǎn)變。2021-2023年，雅安市GDP不到200億，在全省21個地市州內(nèi)排名均為第18位，在四川省仍排位較后；2022年，全市53.55%的城鎮(zhèn)化水平，落后于全省的57.82%的平均水平，比全國平均水平65.20%低11.65個百分點，仍處于中期發(fā)展階段。

從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展來看，雅安市仍處于中低水平的追趕階段。一是城市帶動力弱，二是農(nóng)村區(qū)域之間發(fā)展不平衡，三是鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺，四是農(nóng)村基礎設施建設投入不足。全市各縣（區(qū)）由于發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦差異，縣域城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)明顯的不均衡；各個縣城仍相對缺乏規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應，縣城綜合承載能力和輻射帶動能力還不夠強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設水平不高，農(nóng)村基礎設施和公共服務水平短板明顯，縣鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局尚未形成，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。

從全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，全市農(nóng)業(yè)也正在由粗放低效向高質(zhì)高效發(fā)展的提質(zhì)增效階段，雅安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍然不夠完善，一是品牌數(shù)量多，但品牌帶動力不強；二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度相對較低；三是集體經(jīng)濟十分薄弱；全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)機械化水平、鄉(xiāng)村數(shù)字化水平以及農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率等需加快提升。農(nóng)村人才缺乏、難引進和留不住的問題比較突出。

三、路徑分析

1.新時期雅安市鄉(xiāng)村振興的主要路徑是：推動縣域城鄉(xiāng)融合

目前雅安市仍處于城鎮(zhèn)化中期與縣域城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展時期，新時期雅安市委、市政府將把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面鄉(xiāng)村振興的重要切入點，立足資源區(qū)位等優(yōu)勢，堅持一手抓城鎮(zhèn)化建設、一手抓鄉(xiāng)村建設，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快三區(qū)同城化發(fā)展，強化縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成錯位發(fā)展、抱團發(fā)展、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

通過規(guī)劃引領、實施縣城補短板強弱項工程，支持有條件的縣建設智慧縣城，爭取納入“小縣優(yōu)城”試點，全面提升綜合承載能力；持續(xù)抓好雅州新區(qū)建設“頭號工程”，建設現(xiàn)代化雅安示范區(qū)，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、創(chuàng)新發(fā)展等方面先行示范，成為帶動全市現(xiàn)代化建設進程的“最大增量”，展示全市現(xiàn)代化建設成效的重要窗口；結(jié)合國土空間規(guī)劃，推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代化新型小城市，加強中心鎮(zhèn)區(qū)建設，使中心鎮(zhèn)區(qū)成為縣域的農(nóng)村公共服務中心；建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動城鄉(xiāng)要素正從單向流動轉(zhuǎn)向雙向互動，推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸；建立健全農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長機制，通過盤活利用閑置資源資產(chǎn)、發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深度拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道等措施，持續(xù)不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入。

進一步加強縣鄉(xiāng)村級黨組織的領導，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過實施“千萬工程”、大力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設帶動鄉(xiāng)村全面振興，探索建立健全有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的機制體制，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ谕七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得明顯成效，形成了城鄉(xiāng)設施融合、產(chǎn)業(yè)融合、人居融合發(fā)展模式，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

2.推動產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新

鄉(xiāng)村要振興，必須牽住產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新這根“牛鼻子”，突破集體經(jīng)濟“空殼子”，留住農(nóng)村生態(tài)“鄉(xiāng)土味”，突出城鄉(xiāng)發(fā)展“驅(qū)動器”，堅持用綠色發(fā)展標注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方位，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品消費呈現(xiàn)個性化、多樣化的特點，全市以及所屬各縣區(qū)要積極研究爭取國家與省級重大項目的發(fā)展思路，分縣區(qū)開展項目策劃與預研，通過規(guī)劃引領、頂層設計，提前謀劃包裝好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體以及省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批國、省重大項目。

依托全市30萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、60萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地以及漢源30萬畝花椒生產(chǎn)基地，全面推動“天府糧倉”與“森林糧庫”的建設，在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食、茶葉與花椒面積的基礎上，積極擴大其中標準化生產(chǎn)基地規(guī)模與產(chǎn)能規(guī)模，提升“天府糧倉”生產(chǎn)能力，集聚各種發(fā)展要素、連片發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，打造“天府糧倉”的“雅安樣板”。

以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快培育與創(chuàng)建雅安市糧油、茶葉、水果、花椒與冷水魚產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全面推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)或一村一品、多村一品”建設，推動壯大雅茶、雅果、雅魚、雅藥與雅竹“五雅”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。

實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要地位，推進省、市級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設，提升整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值；推動川品出川、川品出海，加強品牌打造，提升“川字號”農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌綜合效益，強化地理標志保護產(chǎn)品培育和推廣，打造“有產(chǎn)業(yè)”的新鄉(xiāng)村。

3.推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

按照習近平總書記對雅安作出的“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示精神，雅安市要進一步踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，主要生態(tài)指標要持續(xù)位居全國全省前列，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，在生態(tài)環(huán)境建設上成為全省的典范，讓“天府之肺、熊貓故鄉(xiāng)”名片越來越響亮。

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成為典范，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色適用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域推廣應用，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣應用新型肥料，推進綠肥種植和秸稈多樣化還田，減少化肥用量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，逐步形成以先進制造業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、特色文旅產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在基本實現(xiàn)在雙碳目標推進上成為典范在綠色低碳轉(zhuǎn)型全面提速，清潔能源生產(chǎn)、應用實現(xiàn)價值躍升，全市城鄉(xiāng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治提升工程。進一步打造“成渝后花園、五宜幸福地”，努力建設共同富裕美好雅安，打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村。

4.推動特色文化傳承

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義新近文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。在鄉(xiāng)村振興進程中加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)思想價值的挖掘和闡發(fā)，進一步傳承當?shù)靥厣幕?，是實現(xiàn)中華民族繁榮富強、增強民族凝聚力的需要，是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界的社會主義文化的需要。

通過傳承以大熊貓文化、藏茶文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等為代表的雅安本土特色文化，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)；建設一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，開發(fā)民俗風情、農(nóng)耕文化等沉浸式、交互式體驗項目和鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，打造主題特色鮮明的高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，深入實施“鄉(xiāng)村建設行動”。

全力培育一批消費新模式、新場景，加快文化產(chǎn)業(yè)建設繁榮鄉(xiāng)村文化生活，加強農(nóng)村精神文明建設，廣泛開展“感黨恩銘大愛“勠力同心建家園”等宣傳教育，深入開展“書香雅安·全民閱讀”、經(jīng)典誦讀、“文化惠民鄉(xiāng)村行”、“鄉(xiāng)村春晚”等活動，推動文化藝術(shù)惠民利民，豐富傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，促進鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、院壩文化蓬勃發(fā)展，營造雅安兒女心向黨的濃厚氛圍，打造“有底蘊”的新鄉(xiāng)村與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要消費目的地。

5.推動數(shù)字鄉(xiāng)村賦能

數(shù)字農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的高級形式；數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。雅安市堅持整體謀劃、分類推進、共治共享，充分發(fā)揮雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園作用，積極申報與實施國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)項目，健全全市8個縣區(qū)尤其是偏遠村組的信息網(wǎng)絡基礎設施體系，統(tǒng)籌智慧社區(qū)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡基礎設施體系，建成數(shù)字鄉(xiāng)村智能中樞系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)資源共享平臺，統(tǒng)籌建立涵蓋鄉(xiāng)村各個層面的信息數(shù)據(jù)庫，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合為主攻方向，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)數(shù)字基礎、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理的統(tǒng)籌發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’。

引導城市網(wǎng)絡、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在基層鄉(xiāng)村開展數(shù)字治理專題講座，開展數(shù)字治理專業(yè)技能培訓，深度挖掘移動終端設備功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理遠程操作和遠程監(jiān)控，擴大鄉(xiāng)村“數(shù)字治理”應用場景，打造區(qū)鎮(zhèn)村三級智慧物流網(wǎng)絡體系，益農(nóng)信息合作社、郵政服務點、電商服務站點實現(xiàn)行政村全覆蓋。

建成農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、電商館，舉辦“青年網(wǎng)農(nóng)”新農(nóng)人直播帶貨大賽，培訓“鄉(xiāng)土網(wǎng)紅”。推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，大力提升鄉(xiāng)村治理水平，打造“有秩序”的新鄉(xiāng)村，通過數(shù)字賦能加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。