[編者按]　2025年全國兩會勝利召開，這是在全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的重要會議。政府工作報(bào)告科學(xué)部署2025年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)，為新時(shí)代新征程推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家明確了目標(biāo)。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重大意義。如何找準(zhǔn)路徑，優(yōu)化對策，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)決策者、研究者、實(shí)踐者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本刊選發(fā)遂寧市安居區(qū)經(jīng)開區(qū)管委會向陽的專稿《縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思考》，文章立足遂寧安居實(shí)際，提出了推動安居縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的路徑措施建議。

3月5日下午，十四屆全國人大三次會議四川代表團(tuán)在人民大會堂二層?xùn)|大廳舉行全體會議，集中審議李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告。四川省委書記、省人大常委會主任王曉暉在主持會議時(shí)說，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和這次政府工作報(bào)告部署要求，站在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、民生不斷改善、社會大局穩(wěn)定，確保完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)打牢“十五五”發(fā)展基礎(chǔ)，為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章、更好服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合對“報(bào)告”的學(xué)習(xí)，和曉暉書記講話精神的學(xué)習(xí)，放眼全國、全省，立足遂寧安居實(shí)際，對安居區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了思考。

應(yīng)當(dāng)說，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)一道必答題。2024年7月24日，遂寧市委書記嚴(yán)衛(wèi)東首次調(diào)研安居時(shí)，深刻指出“一切過往皆為序章”“隨時(shí)都要有新增量”，叮囑“經(jīng)濟(jì)一定不能有大起大落、大搖大擺”。2024年，安居工業(yè)獲得多項(xiàng)國省榮譽(yù)，鋰電及新材料、汽車與裝備制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國、全省、西南地區(qū)已占據(jù)一定的市場份額，營收均占全市1/3左右，四川裕能、四川江淮、阿寧食品等龍頭企業(yè)在各自行業(yè)領(lǐng)域均占用一定優(yōu)勢，規(guī)上工業(yè)增加值增速十余年均排位全市第一方陣，安居“2+2+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)與省市工業(yè)體系一脈相承、高度契合。雖然取得一點(diǎn)成績，但結(jié)合我們“打造新標(biāo)桿、爭創(chuàng)百強(qiáng)區(qū)”的進(jìn)階目標(biāo)，作為工業(yè)人，壓力依然很大。

一、高質(zhì)量縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和特征

結(jié)合安居實(shí)際，在筆者看來，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)要同時(shí)具備以下6條硬杠杠才能稱為真正的高質(zhì)量。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。具體來說，首先是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，形成1-3個(gè)“搬不走、穩(wěn)得住”的根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如安居區(qū)持續(xù)建設(shè)“2+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中力量打造鋰電及新材料、天然氣清潔能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；其次是產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力強(qiáng)，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的融合、耦合。

（二）龍頭引領(lǐng)強(qiáng)。就是有“鏈主企業(yè)”“明星企業(yè)”，來支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)的不斷前行，如四川江淮，作為安居汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)的一個(gè)龍頭，最高峰的2020年產(chǎn)量接近3萬臺,吸引了67家配套企業(yè)在安居扎堆，直到目前，不但經(jīng)受住了長期低迷、技術(shù)“卡脖子”等重大考驗(yàn)，還實(shí)現(xiàn)了“老樹發(fā)新芽”，“蜂王”效應(yīng)比較明顯。

（三）項(xiàng)目后勁足。一個(gè)地方如果沒有新項(xiàng)目落地、新企業(yè)入規(guī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是無根之木、無源之水，如四川裕能從簽約到開工再到投產(chǎn)時(shí)間跨度不足7個(gè)月，2022年的產(chǎn)值達(dá)236億元、稅收近10億元。堅(jiān)決落實(shí)市委抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)“兩件大事”的安排部署，大招商、招大商，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全周期效率革命，確是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

（四）科創(chuàng)水平高。創(chuàng)新投入持續(xù)增加，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，提升自主創(chuàng)新能力；創(chuàng)新主體不斷壯大，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等；創(chuàng)新平臺建設(shè)完善，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等。

（五）要素保障實(shí)。水、電、氣、土地、能耗、環(huán)境容量等要素的保障程度，直接關(guān)系到企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)的成本和利潤，如同盟220KV變電站于2024年6月投運(yùn)，為安居未來的工業(yè)用電提供了5-8年的空間；《公平競爭審查條例》實(shí)施以后，如何降低電價(jià)、氣價(jià)，打造“成本洼地”，成為一個(gè)地方必須面對的問題。

（六）營商環(huán)境好。首先要有親清的政商關(guān)系，其次要有政府“放管服”的質(zhì)量。營商環(huán)境的差別，就像“坐、請坐、請上坐，茶、上茶、上好茶”的區(qū)別，傾心傾力當(dāng)好服務(wù)市場主體的“店小二”，努力減少企業(yè)成長中的煩惱。

二、高質(zhì)量縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和措施

要打好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這張牌，首先就要看清牌面，從數(shù)量上看、從質(zhì)量上看、從體量上看，摸清家底、對癥下藥。

（一）打好“項(xiàng)目為王”的王牌。經(jīng)濟(jì)跑得快，全靠項(xiàng)目帶。落實(shí)遂寧市委“3+2”經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌方法，突出用項(xiàng)目發(fā)言、用數(shù)據(jù)說話、用排位打表，做大數(shù)量、厚實(shí)“家當(dāng)”。

一是加大項(xiàng)目招引。招引就像耍朋友、訂婚約，多耍朋友、耍成朋友。我們要牢牢抓住這個(gè)推動安居經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，圍繞“2+2+8+9”目標(biāo)大招商、招大商，組建好規(guī)模超15億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造“成本洼地”，開展全面招商、全員招商、全線招商“三全”攻堅(jiān)行動，用好招商引資、招才引智、招院引所“三招三引”等平臺，用活中介招商、鄉(xiāng)賢招商、二次招商、協(xié)會招商、招商大使、政府顧問等載體，讓“招商圖譜”更精準(zhǔn)、“靠譜清單”更靠譜，堅(jiān)決確保安居招商引資工作走在全市前列。

二是加力項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)就像入洞房、生孩子，“早栽秧、早打谷、早生娃兒早享福”。要聚焦遂寧市委“效率提高50%的目標(biāo)”，在策劃生成、規(guī)劃立項(xiàng)、施工許可、質(zhì)量管控、竣工驗(yàn)收“五大環(huán)節(jié)”精準(zhǔn)用力，打造“效率高地”，讓大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地，堅(jiān)決確保安居工業(yè)納入2025年遂寧市“項(xiàng)目通”的2個(gè)省重、10個(gè)市重項(xiàng)目不被亮“紅牌”，項(xiàng)目投資完成率保持全市第一方陣。

三是加快項(xiàng)目投運(yùn)。投運(yùn)就像育孩子、促成長，竣工即生產(chǎn)，生產(chǎn)就起跑。要聚焦項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)，積極兌現(xiàn)招商引資政策，協(xié)助企業(yè)搞好生產(chǎn)、拓展市場，降低企業(yè)融資、用能、用工等要素成本，確保全年民間投資增速止滑回升、上海新遂等25個(gè)項(xiàng)目投運(yùn)、升規(guī)入統(tǒng)10家企業(yè)以上，經(jīng)濟(jì)總量始終保持全市第一方陣。

（二）打好“產(chǎn)業(yè)為綱”的關(guān)鍵牌。嚴(yán)衛(wèi)東書記在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“我市制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，更經(jīng)受不起風(fēng)吹浪打”。我們一定要打開格局思考問題、前瞻思維找到辦法，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)、突圍新興產(chǎn)業(yè)。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“2+2+1”個(gè)百億產(chǎn)業(yè)、1個(gè)千億園區(qū)。做好安居化工園擴(kuò)區(qū)調(diào)整后續(xù)文章，鋰電及新材料、天然氣清潔能源兩個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)住大盤，汽車與裝備制造、食品和特色消費(fèi)品兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)不斷集聚，打造成渝地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、加速飛起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元、增加值增速增長10%以上。

二是培育龍頭企業(yè)。強(qiáng)化市場主體培育，推動“2+2+1”個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。加大對四川裕能、中遂凈化、四川江淮、阿寧食品、宣和麻將、驛興傳飛、晨光博達(dá)等在各自領(lǐng)域有影響力的龍頭企業(yè)幫扶力度，新培育上市企業(yè)3家，力爭再入選全省民營企業(yè)100強(qiáng)1家、全市民營企業(yè)50強(qiáng)3家。

三是提質(zhì)科技創(chuàng)新。扎實(shí)開展科技創(chuàng)新提質(zhì)提效三年行動，圍繞“1516”工作思路，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和聚集應(yīng)用，力爭全社會研發(fā)投入增速排位全市前3，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）打好“環(huán)境為本”的底牌。政務(wù)環(huán)境、人文地理、法制化保障等因素和條件，是地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我們要在政策支持、區(qū)域協(xié)同和示范、法治環(huán)境等方面不斷實(shí)踐，推動環(huán)境不斷向好，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)競爭力，“讓安居成為最好做生意的地方”。

一是降低要素成本。“一個(gè)地方的競爭優(yōu)勢很大程度上看的是成本優(yōu)勢”。我們打造成渝地區(qū)“門檻低于周邊”的新高地，特別是在電量電價(jià)、氣量氣價(jià)這兩個(gè)關(guān)鍵要素上持續(xù)發(fā)力，打造“成本洼地”。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。著力“服務(wù)高于周邊”。落實(shí)“隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到”的“四到”服務(wù)精神，常態(tài)化做好“瓊江心語”政企懇談、辦好“企業(yè)最期盼的十件事”，把力量放在“最初一公里”，提升政府“放管服”的質(zhì)量，構(gòu)建親清的政商關(guān)系。

三是筑牢底板底線。應(yīng)對復(fù)雜形勢、保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。我們要不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、壓實(shí)“企業(yè)主體、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的“四方”責(zé)任，貫徹落實(shí)好“五預(yù)”機(jī)制，“安全穩(wěn)定也是生產(chǎn)力”，堅(jiān)決守住安全底線、生態(tài)紅線、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量線。

三、高質(zhì)量縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌和保障

經(jīng)過這些年的實(shí)踐，筆者對發(fā)展高質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟(jì)有三點(diǎn)深刻的體會。

一是保持“工業(yè)挑大梁”的戰(zhàn)略定力不動搖。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，工業(yè)能夠挑大梁，工業(yè)也必須挑大梁，堅(jiān)定不移走“工業(yè)興區(qū)、制造業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展之路。

二是保持“合力搞建設(shè)”的實(shí)踐路徑不動搖。通過堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌有效市場和有為政府，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，2025年安居規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破350億元，為遂寧地區(qū)生產(chǎn)總值超2000億元奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是保持“實(shí)績出干部”的用人導(dǎo)向不動搖。干工業(yè)，“累并快樂著”，要有一批改革主戰(zhàn)場的急先鋒、戰(zhàn)功卓著的真勇士、一心為民的貼心人，為夢想不懈奮斗，勇于在戰(zhàn)場槍炮聲中敢拼敢干的“大將”。

抓工業(yè)就抓住了老百姓的錢袋子，抓工業(yè)就抓了縣域經(jīng)濟(jì)的牛鼻子，抓工業(yè)就抓住高質(zhì)量發(fā)展的臺柱子。接下來，我將高舉實(shí)業(yè)興市的“大旗”，深入推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，埋頭苦干、真抓實(shí)干、創(chuàng)新巧干。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，正是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，安居經(jīng)開區(qū)要準(zhǔn)確把握，助推民企做大做強(qiáng)，特別是全力落實(shí)好“大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商”工作，在擴(kuò)大有效投資、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上接續(xù)發(fā)力，著力培育行業(yè)專精特新、獨(dú)角獸企業(yè)，引領(lǐng)安居經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進(jìn)“千億園區(qū)”，展現(xiàn)“安居擔(dān)當(dāng)”、作出“安居示范”?！　?/span>

                              （ 作者：四川遂寧安居經(jīng)開區(qū)管委會 向陽）