——雨城區(qū)林業(yè)局全面推進(jìn)深化改革各項(xiàng)工作

在全面深化改革工作中，雨城區(qū)林業(yè)局承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和完善，以及深化集體林權(quán)制度改革等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)不斷努力，全面深化改革工作對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

● 2015年9月，雨城區(qū)被省林業(yè)廳確定為四川省第二批經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)縣（區(qū)）

● 截至目前，雨城區(qū)頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證76本，123宗，面積9560畝，累計(jì)授信及貸款達(dá)到1477萬(wàn)元

● 截至目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)累計(jì)125起，流轉(zhuǎn)面積9.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額9051萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款53筆，貸款金額50742萬(wàn)元

● 雨城區(qū)已利用林地2萬(wàn)畝，共50個(gè)經(jīng)營(yíng)單位（公司、專合組織和大戶等）投入到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款

為林業(yè)經(jīng)營(yíng)注入活力

雨城區(qū)中里鎮(zhèn)雷竹園內(nèi)翠竹搖曳景色怡人。今年6月，一項(xiàng)以雷竹文化為主題的酒店項(xiàng)目在這里開(kāi)工建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目的落地靠著經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款才有了充足的發(fā)展資金。像這樣通過(guò)經(jīng)濟(jì)林木（果）作為抵押物實(shí)現(xiàn)貸款，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題的例子在雨城區(qū)還有不少

2015年9月，雨城區(qū)被省林業(yè)廳確定為四川省第二批經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)縣（區(qū)）。同年底，雨城區(qū)啟動(dòng)“以經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證和村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的‘兩證一社’”新型林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作。

“我們于2016年先行在上里鎮(zhèn)、中里鎮(zhèn)、碧峰峽鎮(zhèn)、多營(yíng)鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)（簡(jiǎn)壩村、徐山村）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)?！庇瓿菂^(qū)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年4月，這項(xiàng)工作已在雨城區(qū)全面鋪開(kāi)。

為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款工作，雨城區(qū)制定了相關(guān)的實(shí)施方案和管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)全年工作任務(wù)，并采用逐級(jí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部及操作人員完全掌握試點(diǎn)工作操作步驟、技術(shù)要求，確保了經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。截至目前，雨城區(qū)頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證76本，123宗，面積9560畝，累計(jì)授信及貸款達(dá)到1477萬(wàn)元。

“我種植雷竹10多年了，雷竹基地能辦產(chǎn)權(quán)，還能抵押貸款。”雷竹文化主題酒店的負(fù)責(zé)人楊佩衡對(duì)于經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款的政策，直呼“沒(méi)有想到?！?/span>

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木（果）的積極性。頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，落實(shí)了非林地種植的經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)屬憑證問(wèn)題，使廣大經(jīng)營(yíng)主體吃下了“定心丸”，并且通過(guò)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)林木（果）進(jìn)行更好管理，獲得更高的收益，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款擴(kuò)大了融資渠道，解決了經(jīng)營(yíng)主體抵押貸款難題。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證成為了經(jīng)營(yíng)主體除林權(quán)證以外的第二本合法有效的財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)證，得到了金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以“權(quán)證”作為抵押，直接從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，解決了經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)融資難題。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款的實(shí)施還提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和效益。通過(guò)激活金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款的積極性，各種經(jīng)營(yíng)主體積極投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，改變了林業(yè)分散、粗放經(jīng)營(yíng)形式，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化管理。

雨城區(qū)經(jīng)果林“六月雪”    

制定方案 加強(qiáng)培訓(xùn)

推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

2015年，雨城區(qū)作為全國(guó)12個(gè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位之一，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)納入全面深化改革的內(nèi)容之中。雨城區(qū)林業(yè)局按照年度《森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作計(jì)劃》落實(shí)工作任務(wù)，保障了工作有序推進(jìn)。

　　今年，雨城區(qū)完成了沙坪、孔坪、南郊、觀化、八步、對(duì)巖、多營(yíng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案的編制工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制森林經(jīng)營(yíng)方案累計(jì)達(dá)到10個(gè)，占全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53%），并引導(dǎo)部分3000畝以上的大戶編制方案。方案的編制完成，明晰了各森林經(jīng)營(yíng)主體的資源現(xiàn)狀，明確了每年的合理采伐量、營(yíng)造林管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，為建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林采伐限額管理制度建立了基礎(chǔ)。

　　在推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作中，雨城區(qū)林業(yè)局建立了以四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院為主體，國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)江造林局、雨城區(qū)林業(yè)公司、雨城區(qū)科技局及成都樂(lè)創(chuàng)科技公司配合的技術(shù)體系。同時(shí)，還組織召開(kāi)了技術(shù)人員、業(yè)主、基層干部培訓(xùn)會(huì)16場(chǎng)次，對(duì)模式林建設(shè)技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行專題培訓(xùn)，有效提高了部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)大戶的參與意識(shí)和開(kāi)展試點(diǎn)工作的能力。

　　“圍繞全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，我們?cè)凇翱沙掷m(xù)”與“經(jīng)營(yíng)”方面緊密結(jié)合雨城實(shí)際，不斷完善試點(diǎn)工作的內(nèi)容、厚度和深度?！庇瓿菂^(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至目前，已經(jīng)分別制定了7項(xiàng)技術(shù)實(shí)施方案，使可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作具有示范性和可操作性，將該項(xiàng)工作落到了實(shí)處。

　　通過(guò)“林木聯(lián)戶采伐”試點(diǎn)，林農(nóng)聯(lián)戶自行進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，聯(lián)戶統(tǒng)一辦理采伐證、聯(lián)戶進(jìn)行采伐、聯(lián)戶集中統(tǒng)一銷售木材，減輕了大量人力物力，節(jié)省了采伐作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)，提高了木材銷售價(jià)格，每立方米木材增收40元以上?！傲帜韭?lián)戶采伐”也強(qiáng)化了相互監(jiān)督，避免了部分林農(nóng)在零星采伐中出現(xiàn)超范圍、強(qiáng)度采伐的現(xiàn)象。

　　模式林建設(shè)示范中，雨城區(qū)在7個(gè)樣地中確定不同的撫育強(qiáng)度采伐，選取最優(yōu)于林木生長(zhǎng)的疏密度以促進(jìn)林木生長(zhǎng)的人工林撫育管理技術(shù)。樣地建立加之前期宣傳，許多林業(yè)大戶及林農(nóng)自發(fā)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身情況對(duì)自有林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使得模式林示范帶動(dòng)作用顯現(xiàn)出來(lái)。

雨城區(qū)藤椒種植基地    

集體林權(quán)制度改革

發(fā)揮林地價(jià)值帶動(dòng)增收

　　“林農(nóng)有林權(quán)證，心里才有底氣。”雨城區(qū)林業(yè)局資源林政科負(fù)責(zé)人說(shuō)，就像“包產(chǎn)到戶”一樣，確權(quán)頒證才能讓林農(nóng)的發(fā)展信心更足，積極性更高。由于確權(quán)頒證工作早已結(jié)束，所以雨城區(qū)集體林權(quán)制度改革中更多的是對(duì)錯(cuò)登、漏登、重登林權(quán)證依法及時(shí)進(jìn)行了糾正，切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)登記管理相關(guān)工作。

　　2014年，觀化鄉(xiāng)林農(nóng)持林權(quán)證到市政務(wù)服務(wù)中心辦理林木采伐許可證時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)林權(quán)證上未加蓋區(qū)政府印章。這就意味著林農(nóng)成材的樹(shù)木無(wú)法砍伐出售。雨城區(qū)林業(yè)局獲悉后，及時(shí)通知了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員進(jìn)行核實(shí)，知道了由于當(dāng)年觀化鄉(xiāng)安排的林業(yè)員及護(hù)林員的工作交接疏漏，導(dǎo)致該鄉(xiāng)2003年和2004年的林權(quán)證沒(méi)有加蓋印章就發(fā)放到林農(nóng)手中的事實(shí)。而林農(nóng)拿到林權(quán)證后就直接存放起來(lái)，根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。最終，通過(guò)雨城區(qū)林業(yè)局積極協(xié)調(diào)林權(quán)證的重新辦理事宜，為這些林農(nóng)重新頒發(fā)了新的林權(quán)證。雨城區(qū)林業(yè)局共完成林權(quán)證糾錯(cuò)1713本，重新發(fā)證96宗，涉及面積2214畝。

　　雨城區(qū)還在中里鎮(zhèn)、多營(yíng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，接入了“中國(guó)西部林區(qū)交易網(wǎng)”。截至目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)累計(jì)125起，流轉(zhuǎn)面積9.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額9051萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款53筆，貸款金額50742萬(wàn)元。

　　集體林權(quán)制度改革對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到推波助瀾的作用。雨城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和公益林采伐政策，完善集體公益林管護(hù)制度，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)落實(shí)達(dá)100%；建立了保險(xiǎn)公司、林業(yè)主管部門(mén)、林業(yè)調(diào)查中介單位三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范投保、理賠、定損等環(huán)節(jié)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作，共理賠14起，理賠金額200余萬(wàn)元，森林保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%；全年完成星級(jí)森林人家評(píng)定11家，累計(jì)成立林業(yè)專業(yè)合作社34家，發(fā)展家庭林場(chǎng)17家，評(píng)定市級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社2家，有效推進(jìn)了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。雨城區(qū)已利用林地2萬(wàn)畝，共50個(gè)經(jīng)營(yíng)單位（公司、專合組織和大戶等）投入到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中。發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，林下種植白術(shù)、黃蓮、藍(lán)莓、石斛、重樓等近1萬(wàn)畝。

　　        雅安市雨城區(qū)通訊員肖科、本網(wǎng)記者周淼葭