城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展多年，我國城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也超過50%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化，資源過度消耗、效益低下的城市化是不可持續(xù)的。通過對全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點(diǎn)城市——閬中進(jìn)行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)該城市雖為國家級(jí)貧困縣，但城市發(fā)展方向明確，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，堅(jiān)持“景城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效初顯。但規(guī)劃的銜接、各部門合作力度不夠、歷史遺留的交通滯后問題、旅游產(chǎn)品體系尚未形成等問題有待突破。故本文提出該市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施路徑——以文化旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并給出相關(guān)建議：轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合管理；完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)的交通體系；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，凸顯城鎮(zhèn)特色；開啟新媒體時(shí)代，打造智慧城鎮(zhèn)。

　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展而來的，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　我國城鎮(zhèn)化已逐漸從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

堅(jiān)持“三城一體”發(fā)展

　　四川是我國西部門戶，人口密集，轄1個(gè)副省級(jí)市，17個(gè)地級(jí)市，3個(gè)自治州，183個(gè)區(qū)市縣，2014年全省城鎮(zhèn)化率為46.3%。閬中市作為四川唯一列入全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣級(jí)市，圍繞“建設(shè)中國最具吸引力的國際休閑旅游城市”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持走“景城一體，產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展之路。

　　閬中市屬于國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量較小，但近年來增長迅速。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)來看，旅游業(yè)的發(fā)展功不可沒。閬中市旅游收入與全市GDP相比，約占30%，遠(yuǎn)高于全省總體水平（參見表1）

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表1 閬中市和四川省近兩年GDP和旅游收入

數(shù)據(jù)來源：相應(yīng)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（四川省、閬中市），2015官方數(shù)據(jù)暫未出臺(tái)，故未列入統(tǒng)計(jì)。

　　從三次產(chǎn)業(yè)的比例來看，閬中市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年不斷調(diào)整和優(yōu)化，工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重有所上升，到 2015年上半年，三次產(chǎn)業(yè)比為 14.6：56.4：29.0，但仍然不夠合理。四川全省三次產(chǎn)業(yè)比為 12.4：50.9：36.7，閬中市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相比，第三產(chǎn)業(yè)明顯偏低。

　　閬中市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)是以人的城鎮(zhèn)化為核心，在關(guān)系新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的人、財(cái)、地等核心問題上進(jìn)一步改革創(chuàng)新，力求在三個(gè)重大關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的意愿；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；探索總結(jié)西部縣（市）域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑、模式、體制機(jī)制環(huán)境，為國家制定有關(guān)政策、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐基礎(chǔ)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.9%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.4%。

文化旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

　　——?jiǎng)?chuàng)造寬松、高效的管理機(jī)制。長期以來在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，我國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。改革開放以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，共同對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用和影響。市場失靈的存在和政府過多干預(yù)的不足，要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充當(dāng)好服務(wù)者的角色，滿足公眾需求，解決科學(xué)管理與指導(dǎo)、公共服務(wù)供給和社會(huì)管理創(chuàng)新等方面的問題。

　　就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，閬中市已組建由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任顧問，各常委和分管副市長任副組長，市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和轉(zhuǎn)移人口市民化、創(chuàng)新投融資機(jī)制、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、效能督查共5個(gè)工作組。同時(shí)，建立城鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的法制化、制度化和長效化。建立城鎮(zhèn)管理的社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)居民參與城鎮(zhèn)管理。

     創(chuàng)造高速、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)境。閬中市應(yīng)明確在全省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的地位和功能，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)的交通體系。加強(qiáng)與周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快城市有形基礎(chǔ)設(shè)施和無形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善高速鐵路、高速公路、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸管道、電力輸送、排水管網(wǎng)體系和通信干線所構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縮短與周邊城市的通勤距離，實(shí)現(xiàn)與周邊交通樞紐之間資源和信息流的共建共享。

　　加快城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村居民點(diǎn)或邊緣城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村居民盡可能使用到城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施，享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)惠。

    創(chuàng)新文化引領(lǐng)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，凸顯城鎮(zhèn)特色。以歷史及文化為抓手，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)本身升級(jí)，即產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)、主題產(chǎn)業(yè)集聚，提升資源等級(jí)。

　　深度挖掘閬中市的巴渝文化、天文文化、春節(jié)文化、三國文化、風(fēng)水文化、宗教文化和科舉文化，尊重其山水脈絡(luò)和空間發(fā)展格局，塑造自然與文化相互融合的城市風(fēng)貌。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，爭取“國”字號(hào)頭銜，提升區(qū)域影響力，爭取早日將閬中創(chuàng)建為國家級(jí)旅游度假區(qū)。

　　創(chuàng)新營銷模式：開啟新媒體時(shí)代，打造智慧城鎮(zhèn)。智慧城鎮(zhèn)建設(shè)在于統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源的利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。閬中市在智慧城市，特別是智慧旅游方面的建設(shè)已取得階段性成果。據(jù)閬中市文化和旅游局資料顯示，閬中市已著手建設(shè)景區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)。在國有景區(qū)主要通道和重要防護(hù)點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，讓安防監(jiān)控系統(tǒng)與各游客中心、賓館、酒店以及市區(qū)交通路口天網(wǎng)系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一采集視音頻數(shù)據(jù)，搭建公共旅游信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在中央控制室指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，著力為廣大游客提供更加便利的旅游信息服務(wù)。同時(shí)，緊抓互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的強(qiáng)大應(yīng)用，建設(shè)閬中旅游官方網(wǎng)站、微信、微信和電子商務(wù)平臺(tái)，對現(xiàn)有網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)網(wǎng)頁活躍度。

　　閬中，是一座影響力較高的城市。她有國家級(jí)貧困縣的帽子，她也在深厚的歷史積淀中，奮起前進(jìn)，爭做國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，以特有的多元文化引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。

（作者系成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院李煉）