建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。為全面了解我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城鄉(xiāng)一體化中的功能作用，近期，廣元市統(tǒng)籌委深入各縣區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等相關情況進行了調(diào)研，并對有關問題作了一些初淺思考。

一、園區(qū)建設情況

　　為加快地震災后產(chǎn)業(yè)重建，推進山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，2008年，我市在全省率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，通過七年持續(xù)推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設取得了豐碩成果。截止2014年底，全市已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)71個，園區(qū)面積達71.8萬畝，占總耕地面積的28.3%，覆蓋全市7個縣區(qū)、129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，2014年園區(qū)農(nóng)戶人均純收入突破9000余元，比非園區(qū)農(nóng)民高出2000元以上。

　　從園區(qū)數(shù)量上看，蒼溪、旺蒼各14個園區(qū)，劍閣13個，昭化、朝天各8個，青川、利州各7個。從主導產(chǎn)業(yè)上看，蒼溪以獼猴桃為主，主導產(chǎn)業(yè)明確，規(guī)模效應明顯；旺蒼以茶葉、蔬菜、蠶桑、水果、核桃為主，茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益明顯；劍閣以烤煙、蠶桑、蔬菜、核桃、獼猴桃、水果為主，烤煙產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模化；青川以茶葉、食用菌、木本油料、蔬菜為主，茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)勢頭強勁；利州以蔬菜、油橄欖、核桃、生豬為主；昭化以獼猴桃、烤煙、生豬、土雞、蔬菜為主，獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；朝天以核桃、蔬菜、食用菌、土雞、蠶桑為主，核桃和蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

　　全市共整合各類國家項目資金38.6億元，吸納社會資金34.2億元。流轉(zhuǎn)土地36.5萬畝，培育入園企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體360余家。蒼溪被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。旺蒼三合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評定為全省首批、廣元首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可喜變化

　　通過多年來的建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)取得了明顯成效，呈現(xiàn)出鮮明的特色和亮點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的活躍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、智慧農(nóng)業(yè)的應用示范，為農(nóng)村注入了生機活力。

　　1.農(nóng)村人居環(huán)境條件明顯改善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是一個集成項目，涉及基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方方面面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也是國家涉農(nóng)項目投入效果展示的最好平臺。通過整合項目資金，示范帶動了農(nóng)村同步集中供水、道路連戶、庭院美化、污水排治等生活性基礎設施服務；城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設同步推進，產(chǎn)業(yè)文化、地域文化不斷融入，充分彰顯了川北農(nóng)村生態(tài)田園特色和“農(nóng)家情趣”?？梢哉f，在基礎設施建設規(guī)模上實現(xiàn)由“戶辦工程”向“園區(qū)集中”升級，在建設內(nèi)容上由“興水建田”向“功能配套”躍升，在建設定位上實現(xiàn)由“促進增產(chǎn)”向“服務新村”拓展。一個園區(qū)就是一片新農(nóng)村，就是一個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全市在園區(qū)共建3個4A、4個3A級景區(qū)，16個省級以上鄉(xiāng)村旅游示范點。

　　2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量正在強勁崛起。黨的十八屆三中全會提出加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激勵了工商資本下鄉(xiāng)的意愿，也鼓勵了在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)投身農(nóng)村這塊熱土。在農(nóng)村，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社負責人、龍頭企業(yè)主等“新農(nóng)人”日趨活躍，正成為改變農(nóng)村面貌的新生力量。蒼溪縣在外創(chuàng)業(yè)成功人士張紹太，回鄉(xiāng)投資1600萬元，創(chuàng)建山清家庭農(nóng)場。旺蒼木門茶葉專合社與青龍山茶葉公司融合發(fā)展，采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種經(jīng)營形式，與1000戶農(nóng)戶建立了利益共享、風險共擔的聯(lián)結方式。青川新旺竹蓀種植專合社建立以“合作社+菌種擴繁中心+資金互助社+農(nóng)產(chǎn)品集配中心+公司”的“1+4”經(jīng)營模式，實行全產(chǎn)業(yè)鏈互助合作一體化經(jīng)營，保證社員在產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)參與分紅。同時，該專合社以眾籌模式積極參與青川瓦礫鄉(xiāng)烏龍村扶貧。劍閣聞溪村“兩委”干部組建健康蔬菜種植農(nóng)民專合社，給村內(nèi)婦女、老人提供了務工機會和聚會交流平臺，豐富了物質(zhì)生活和精神生活。

　　3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已進入裂變期。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、鏈條式發(fā)展，徹底改觀了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小散亂”的局面，業(yè)態(tài)正由單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)向特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)融合發(fā)展的綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。紅心獼猴桃、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，從品種研發(fā)、科學種植、規(guī)范化田間管理到品牌營銷、利益分配，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。廣元橄欖油、米倉山茶等20個產(chǎn)品獲得國家地理標志保護產(chǎn)品，實現(xiàn)了普通農(nóng)產(chǎn)品向精品名牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。蒼溪華樸農(nóng)業(yè)緊緊把握潮流趨勢，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游融合，并設計了一系列體驗式互動活動，營造出田園樂趣的體驗氛圍，為都市人提供思念鄉(xiāng)愁的新場所以及親切輕松而又舒適的用戶體驗。朝天金田農(nóng)業(yè)公司、廣元天煌山核桃食品公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的介入，使農(nóng)業(yè)形成融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

　　4.智慧農(nóng)業(yè)引領農(nóng)業(yè)加速現(xiàn)代化。智慧農(nóng)業(yè)是當今乃至今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，它顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)精細化、信息化管理，開啟種植的新模式。四川華樸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司基地、昭化紫云獼猴桃專合社，運用物聯(lián)網(wǎng)技術，推動了農(nóng)業(yè)由“高投入”向“精投入”轉(zhuǎn)變，由“高產(chǎn)出”向“優(yōu)產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。京東廣元館開館運營、阿里巴巴與青川聯(lián)盟、蘇寧云商落戶朝天……“互聯(lián)網(wǎng)＋”這個“產(chǎn)業(yè)倍增器”的放大作用開始發(fā)揮，將獼猴桃、核桃、食用菌等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場，降低了流通成本，精準對接產(chǎn)銷，帶來了流通方式的變革。私人定制模式細分了客戶市場，讓千里之外的客戶實時觀看生產(chǎn)管理全過程，在吃到放心新鮮果蔬的同時，情愿掏更多腰包，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價值的增長。

三、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設存在的問題及思考

　　我們在欣喜于農(nóng)業(yè)園區(qū)累累碩果的同時，也隱隱感到一些問題的存在。這些問題，有的是帶普遍共性的，有的是個案性的，需要我們在工作中重視、思考、破題。

　　1.生產(chǎn)要素流動不規(guī)范容易產(chǎn)生利益糾紛。農(nóng)村土地、山林等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)雖在基層有廣泛的實踐，但仍在摸索中進行，帶有明顯的不規(guī)范性，容易導致低效利用和利益糾紛問題。如農(nóng)戶與親友間流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議，常常導致糾紛發(fā)生。與企業(yè)簽訂合同又因自身文化素質(zhì)低和市場信息缺失時導致合法利益流失。個別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出于政績考量，采取政府主導、行政推動，代替農(nóng)民流轉(zhuǎn)，埋下了隱患。如某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)政府引進業(yè)主種植葡萄，引導農(nóng)民成片流轉(zhuǎn)土地，產(chǎn)業(yè)失敗后業(yè)主毀約棄耕“跑路”，農(nóng)民土地租金收益無法兌付，鎮(zhèn)政府被迫兜底。

　　2.產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善制約農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是指“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通。接二產(chǎn)，連三產(chǎn)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效。根據(jù)“微笑曲線”理論，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的附加值最低，深加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)利潤相對豐厚。由于我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)不多，基本停留在初加工水平上，增值鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高，傳導到收購環(huán)節(jié)，導致農(nóng)產(chǎn)品收購價格低，農(nóng)民分享不到深加工帶來的豐厚利益。農(nóng)產(chǎn)品銷售大多還停留在傳統(tǒng)銷售模式上，豐產(chǎn)則滯銷的風險依然存在。如前些年朝天曾家山蔬菜滯銷、前期的劍門關土雞事件。核桃、蔬菜、食用菌、生豬等眾多農(nóng)產(chǎn)品，多數(shù)以初級產(chǎn)品形式參與市場，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升、農(nóng)產(chǎn)品價值的增值、農(nóng)民的增收致富。

　　3.工商資本“下鄉(xiāng)”帶來風險隱患?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資前景被廣泛看好，刺激了工商資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域“潮涌”。但有的企業(yè)有熱情、沒實力、沒經(jīng)驗，被迫中途“退場”，既造成耕地資源的浪費，又抬高了土地流轉(zhuǎn)的租金，讓一些從事糧食種植的大戶或家庭農(nóng)場不敢接盤。尤其是有的耕地被改變用途后難以復墾，農(nóng)民利益受損，造成對后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展反感抵制。

　　4.園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營非糧化現(xiàn)象比較普遍。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市。土地劃分大都是基本農(nóng)田，用于糧、棉、油、蔬菜的生產(chǎn)。但所建園區(qū)內(nèi)基本都在發(fā)展“屬農(nóng)”但“非糧”的特色產(chǎn)業(yè)，如獼猴桃、茶葉、烤煙、核桃等。這與“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里”、“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”等國家戰(zhàn)略有一些不協(xié)調(diào)。深層次原因是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入大，種糧可比效益低，無論是農(nóng)戶，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都有強烈的非糧種植愿意。當然，從全國來看，廣元是否種糧，不影響國家層面的糧食安全，而特色種養(yǎng)殖業(yè)卻是貧困山區(qū)脫貧奔康的有效捷徑。但農(nóng)業(yè)園區(qū)的非糧化現(xiàn)象在全國都很突出，隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)的逐步擴大，糧食耕種面積逐步縮小，糧食安全問題就會凸顯出來。

四、幾點建議

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。十八屆五中全對大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。當前，全市已建園區(qū)面積占實有耕地面積的28.3%，占市委六屆七次全會提出目標的71.8%。在“后園區(qū)”時代，只有準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，才能更好的謀劃園區(qū)、指導建設、發(fā)揮作用、凸顯效益。

　　1.要堅持圍繞骨干產(chǎn)業(yè)建園區(qū)。園區(qū)是形，產(chǎn)業(yè)是魂。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須要有骨干產(chǎn)業(yè)做支撐。一方面要立足資源稟賦、氣候條件，繼續(xù)堅持“一（多）園一業(yè)”，按照“3+5”產(chǎn)業(yè)布局，強力推進“廣元七絕”、“劍門關土雞”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。另一方面，要把握市場規(guī)律，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢，對一些不符合發(fā)展方向、效益較差的產(chǎn)業(yè)進行更新，對適應市場需求和當?shù)刈匀环A賦的新興特色產(chǎn)業(yè)進行培育，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

　　2.要探索市場主體建特色園區(qū)。政府建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入大，實際投入在1萬～2萬元/畝左右，大面積推廣財政壓力很大。為緩解財政壓力，可引入市場機制建園區(qū)。一種模式是政府根據(jù)資源優(yōu)勢，規(guī)劃規(guī)模適度的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引業(yè)主自主建園區(qū)，政府以獎代補給予一定支持。另一種模式是政府根據(jù)現(xiàn)有業(yè)主的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)，由業(yè)主自建園區(qū)，政府給予適當政策扶持。在這里，最重要的是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模由市場主體確定，政府進行科學的評審。如劍閣縣城北鎮(zhèn)聞溪村的蔬菜園區(qū)，規(guī)模不大，專合社自建，無政府投入，生命力很強，帶動效益也較好，值得推廣。

　　3.要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)最活躍的市場力量，要著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等園區(qū)經(jīng)營主體。龍頭企業(yè)是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。要以園區(qū)為平臺，包裝、推出一批項目，引進龍頭企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)有機結合。農(nóng)民專合社是解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場銜接的有效抓手。要以產(chǎn)業(yè)為依托，以利益為紐帶，將社員連接起來并有效帶動周邊群眾，增強合作社實力和影響力。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量，要把“一村一品”特色村作為培育發(fā)展家庭農(nóng)場的主要陣地，鼓勵種養(yǎng)大戶等積極創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，不斷推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、商品化水平。政府要對帶動農(nóng)民增收致富效果好的新型經(jīng)營主體進行重點扶持，以園區(qū)建設帶動脫貧奔康。

　　4.要建立規(guī)范的農(nóng)村生產(chǎn)要素流動市場。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的出路在于適度規(guī)模經(jīng)營。生產(chǎn)要素自由流動是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的前提。目前，不規(guī)范流轉(zhuǎn)導致毀約糾紛，影響業(yè)主持續(xù)經(jīng)營或農(nóng)民合法權益受損的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，建立規(guī)范的要素流動市場是農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，一是要制定規(guī)范交易細則、流程、文本和糾紛調(diào)處機制，提升交易的法規(guī)性、權威性。二是建立有形的交易平臺，通過信息對稱，保證農(nóng)民合法權益和業(yè)主穩(wěn)定經(jīng)營。三是培育價值評估、擔保抵押、保險中介，減少各方風險，實現(xiàn)要素市場的健康持續(xù)發(fā)展。

　　5.要有效提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合效益。十八屆五中全會提出，推動“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展”，“推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。要不斷豐富園區(qū)元素，打造“六次產(chǎn)業(yè)綜合體”，拉長增粗鏈條，培育壯大農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。要把農(nóng)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化創(chuàng)意相結合，挖掘健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗、采摘垂釣、農(nóng)業(yè)科普等多種功能，實現(xiàn)一三產(chǎn)融合。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心向前后鏈條延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈，使群眾在農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)都能有利益分享。

　　6.要強化園區(qū)科技支撐能力建設。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的根本出路在科技創(chuàng)新。要積極應用現(xiàn)代科技與裝備，加快新品種、新技術、新設施、新裝備、新模式推廣應用，推進良種、良法、良壤、良灌、良制、良機配套。要將農(nóng)民專合社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村能人、村組干部作為新型職業(yè)農(nóng)民進行培訓，培養(yǎng)一批“田秀才”、“土專家”。鼓勵農(nóng)業(yè)專家和技術人員通過技術入股、技術承包、創(chuàng)辦經(jīng)營實體等方式，與園區(qū)企業(yè)、合作社、大戶建立經(jīng)濟利益共同體，以先進科技引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

　　7.要加速推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)思維正全面沖擊包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)。從國外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)已開始加速融合。我們要主動順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，提高“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略地位，建設“智慧農(nóng)業(yè)市”。統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)領域的集成應用與推廣，加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)的協(xié)作協(xié)同，促進信息資源共建共享。大力推動“智慧廣元”項目建設，加快電子商務發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

（廣元市統(tǒng)籌委）