明確新目標(biāo)  譜寫新篇章

——寶興縣“落子”在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷創(chuàng)新發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。新時代新形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)在如何實現(xiàn)發(fā)展這個根本問題上，寶興縣“落子”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之“核”

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以創(chuàng)新人才構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，著力提高創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換。

力爭到 2020 年，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。全社會研究與開發(fā)投入占比明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進(jìn)步，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高，發(fā)展動力從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。通過不斷創(chuàng)新，使全縣的經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅躍升，計劃到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，實現(xiàn)寶興“綠色崛起、追趕跨越”，建成大熊貓國家公園寶興示范區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之“策”

（一）強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)

培育創(chuàng)新人才隊伍。“人才是第一生產(chǎn)力”。按照創(chuàng)新規(guī)律不斷培育和引進(jìn)人才，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才。改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，制定并實施青年拔尖人才、高技能人才培養(yǎng)計劃。完善科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實現(xiàn)創(chuàng)新勞動與個人競技收入緊密對接。建立健全人才發(fā)展機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，在中藥材、石材、新材料等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心、重點實驗室，深化縣校合作，鼓勵企業(yè)與高校院所開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新合作。有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)，培育電子營銷新業(yè)態(tài)。吸引石材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端要素，不斷拓寬工業(yè)品銷售渠道。突出抓好質(zhì)量強(qiáng)縣工作，重點抓好質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，以質(zhì)量升級推動經(jīng)濟(jì)升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵科技人才、青年大學(xué)生和技術(shù)能手進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善科技金融結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮金融對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的助推作用。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施“鄉(xiāng)村振興”行動計劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“建基地、高加工、創(chuàng)品牌、強(qiáng)融合、促增收”發(fā)展思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造全省優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工水平，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。突出農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批具有較高知名度、美譽(yù)度和較強(qiáng)市場競爭力的“寶字號”品牌。創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、觀賞采摘、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各類改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

培育特色工業(yè)新支撐。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。力爭到2035年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。到本世紀(jì)中葉，工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破150億元。圍繞骨干特色產(chǎn)業(yè)，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、培育扶持共同發(fā)力，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。推動設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、產(chǎn)品換代，全面改造提升石材開采、加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級工程，完善經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度支持各種資源向靈關(guān)工業(yè)集中區(qū)、飛地園區(qū)“寶興園中園”集中，引導(dǎo)其他地區(qū)不適宜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向靈關(guān)工業(yè)集中區(qū)、飛地園區(qū)“寶興園中園”轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)靈關(guān)工業(yè)集中區(qū)、飛地園區(qū)“寶興園中園”經(jīng)濟(jì)，形成寶興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極，提升園區(qū)綜合承載能力和引領(lǐng)帶動輻射能力，實現(xiàn)靈關(guān)工業(yè)集中區(qū)、飛地園區(qū)“寶興園中園”同步健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和企業(yè)幫扶培育，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大一批核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和成長型企業(yè)。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣、品牌強(qiáng)縣建設(shè)，大力弘揚(yáng)工匠精神，精心打造“寶興造”品牌。

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重，突出現(xiàn)代旅游、生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和支柱性產(chǎn)業(yè)。力爭到2035年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到全省平均水平，建成全省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。堅持“全域旅游”理念，實施旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣計劃，整合寶興獨特的旅游文化資源，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)大熊貓、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游等主題公園，大力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，將寶興全域聯(lián)創(chuàng)為國家5A級旅游景區(qū)，建成國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)和國家級全域旅游示范區(qū)，爭創(chuàng)全國森林旅游示范縣，將熊貓老家打造為國際旅游目的地。實施醫(yī)養(yǎng)工程，大力發(fā)展特色休閑旅游、綠色食品、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康旅融合，打造“熊貓老家、康養(yǎng)勝地”。引進(jìn)培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)縣城商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新提升城縣功能品質(zhì)

大力推進(jìn)縣城建設(shè)。合理確定縣城發(fā)展定位，完善公共服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力，提高縣城人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)帶動功能。穆坪鎮(zhèn)改造提升為“熊貓古城”，打造集熊貓文化、民俗文化、生態(tài)文化和紅色文化為一體的特色旅游目的地。靈關(guān)鎮(zhèn)改造提升為“靈關(guān)石城”，打造100億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色旅游休閑勝地。

加快特色小鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，建成以商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、美麗宜居為主的靈關(guān)特色小鎮(zhèn)，以休閑旅游為主的隴東特色小鎮(zhèn)，以傳統(tǒng)文化、休閑旅游為主的磽磧特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村居民及農(nóng)民工就地就近就業(yè)。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求，堅持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大任務(wù)，全域梯次推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。大力推行“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”模式，因地制宜建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特色、民俗文化、鄉(xiāng)村情趣的新型農(nóng)村社區(qū)。深化農(nóng)村環(huán)境整治，推動農(nóng)村“凈、暢、和、美”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快交通路網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)成雅高速復(fù)線（邛崍—蘆山—寶興—天全）納入四川省高速公路規(guī)劃網(wǎng)，提檔升級國道351夾金山段和省道431、432、308寶興段，改造提升大老路，全面完成空石林、達(dá)瓦更扎景區(qū)公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)和安防措施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通，構(gòu)建以高速公路和國省干線公路網(wǎng)為骨干的“外通、內(nèi)暢、高效、安全”的綜合交通運(yùn)輸體系。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，構(gòu)建完善供水保障體系和防洪減災(zāi)體系。加快大中小微水利工程建設(shè)，全面提升引、調(diào)水能力，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，努力滿足農(nóng)村居民生活用水需求。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度實施高效節(jié)水灌溉工程，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，實施重點河段堤防護(hù)岸工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，提高防洪能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)水土保持和水資源保護(hù)工作。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域光網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)行政村光纖通達(dá)和城鎮(zhèn)光網(wǎng)全覆蓋，打造“智慧寶興”、“光網(wǎng)寶興”、“無線寶興”。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，全面提升網(wǎng)絡(luò)智能化水平、信息交換速度和綜合承載能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深入融合，積極探索新的應(yīng)用模式、商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動信息經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

（五）培育轉(zhuǎn)換發(fā)展強(qiáng)勁動能。

推進(jìn)全面深化改革。堅持以系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向謀劃推進(jìn)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)和釋放市場活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)企業(yè)降本增效，提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量和效率，大力振興實體經(jīng)濟(jì)。深化行政體制改革，以推進(jìn)“放管服”改革為重點，提升行政效能和服務(wù)水平。深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項目融資渠道，放寬放活社會投資，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。深化農(nóng)村綜合配套改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。推進(jìn)國有企業(yè)改革，放大國有資本財政資金的集成效應(yīng)、撬動效應(yīng)。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)保障等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域改革，讓改革紅利惠及民生領(lǐng)域。

全面拓展開放合作。牢固樹立全面開放新觀念，在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資源要素，借勢借力實現(xiàn)更大發(fā)展。實施“全域開放”行動計劃，主動融入西部大開發(fā)、“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次和水平的開放型經(jīng)濟(jì)。改進(jìn)招商引資思路和方式，瞄準(zhǔn)珠三角、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點區(qū)域，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)中國500強(qiáng)、西部500強(qiáng)、民企500強(qiáng)等重點企業(yè)，務(wù)實辦好重大展會和投資促進(jìn)活動，力爭引進(jìn)一大批重大產(chǎn)業(yè)項目。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之“道”

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在核心位置，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的時代大勢，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在縣委、縣政府周圍，增強(qiáng)“穩(wěn)”的責(zé)任感和“進(jìn)”的緊迫感，主動進(jìn)取、奮發(fā)有為，共同譜寫寶興的新篇章！

(寶興縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局  張瑩瑩)