9月5日，四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會在自貢市沿灘區(qū)圓滿舉行，四川省委省政府決策咨詢委員會委員、開元經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長魯榮東，在此次座談會上就產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級如何助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了深刻見解。他指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，其轉(zhuǎn)型升級對于推動縣域經(jīng)濟(jì)邁向新臺階具有至關(guān)重要的意義。

會議現(xiàn)場

轉(zhuǎn)型升級：勢在必行的時代命題

魯榮東首先強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)中的核心地位。他指出，截至2024年，四川省共有省級及以上開發(fā)區(qū)145個，涵蓋了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)及省級開發(fā)區(qū)等多個層次和類型。這些開發(fā)區(qū)不僅數(shù)量眾多，而且分布廣泛，形成了多層次、多類型的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。2023年，開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全省83.6%的工業(yè)增加值，以占全省1/10的建設(shè)用地面積，創(chuàng)造了全省1/2的稅收和1/3的固定資產(chǎn)投資，充分體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長極的集聚效應(yīng)和產(chǎn)出效率。

面對中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化全面進(jìn)入后期的新階段，魯榮東認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級已是大勢所趨。他分析指出，制造業(yè)基本完成布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和甚至過剩，發(fā)展格局基本形成，優(yōu)化調(diào)整空間有限。在此背景下，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成為園區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力。商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了新的方向和機(jī)遇。

魯榮東在會上作主旨演講

同時，魯榮東還提到，進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，“人產(chǎn)城”融合互動成為新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和要求。未來城鎮(zhèn)化政策將更加注重城市緊湊型發(fā)展，提高城市競爭力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)整體，必須通過轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的良性互動，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

底層邏輯：制造業(yè)聚集的動態(tài)演變

在探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的底層邏輯時，魯榮東引入了制造業(yè)聚集的“三個階段”理論。他指出，制造業(yè)的聚集是一個從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的動態(tài)過程，其核心規(guī)律在于依托資源、靠近市場和向低成本區(qū)域聚集。初始階段，企業(yè)依托自然資源稟賦或靠近原材料產(chǎn)地聚集；隨著市場的發(fā)展，企業(yè)逐漸向主導(dǎo)市場附近聚集，以便更好地服務(wù)客戶和獲取市場信息；最終，企業(yè)向要素成本和交易成本較低的區(qū)域集中，形成規(guī)模效應(yīng)和正反饋循環(huán)。

魯榮東的演講大獲好評

魯榮東強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級必須遵循這一規(guī)律，通過優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)創(chuàng)新合作，推動園區(qū)從單一的企業(yè)扎堆向完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

為了更直觀地展示產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的成效，魯榮東分享了多個典型案例。其中，大邑經(jīng)開區(qū)通過理清思路、明確目標(biāo)，聚焦綠色健康食品、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，與成都高新區(qū)結(jié)對發(fā)展，成功躍升為千億產(chǎn)業(yè)集群。南充高坪中國西部汽車國際貿(mào)易港則通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，從地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式，整合資源打造集論壇、博覽及貿(mào)易一體的商貿(mào)平臺，成為城市級商貿(mào)項目的新標(biāo)桿。

此外，成都青羊經(jīng)開區(qū)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索“園區(qū)+部門+公司”改革模式，提升服務(wù)效能，推動航空航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。邛崍市天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)則通過綠色化可持續(xù)發(fā)展實踐，打造零碳園區(qū)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的“三重共贏”。

參與人員認(rèn)真聆聽專心記錄

政策建議：多措并舉推動轉(zhuǎn)型升級

針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題，魯榮東提出了多項政策建議。他呼吁，要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，突出極核引領(lǐng)，著力解決縣域園區(qū)發(fā)展不均衡的問題；要突出特色優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，解決縣域工業(yè)支撐不足的問題；要堅持深化改革，強(qiáng)化要素保障，提升縣城綜合承載力；要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，助企降本增效，優(yōu)化縣域營商環(huán)境。

魯榮東特別強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)和服務(wù)作用，通過政策支持、資源整合和平臺搭建，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。同時，他鼓勵園區(qū)和企業(yè)勇于探索、不斷創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

顯而易見，魯榮東的見解為四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了寶貴的思路和方向。隨著各項政策措施的落地實施，四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將在轉(zhuǎn)型升級的道路上邁出更加堅實的步伐，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。（文/圖 周淼葭）