四川南充市順慶區(qū)堅持“先行先試、率先突破”思路，抓住關鍵點，聚力突破點，改革創(chuàng)新，砥礪奮進，在農村產權確權頒證、產權流轉交易平臺、土地收益保證貸款、農民財產性增收、特色農業(yè)保險等方面精準發(fā)力，綜合施策，構建起了“五位一體改革”，有力帶動了“三農”工作全面推進。

一、夯實改革基礎，加快農村產權確權頒證

堅持“試點先行、穩(wěn)步推進”原則，采取航拍實測、現場踏勘的方式，按照先點（即2012年先行在搬罾鎮(zhèn)試點推進）、后線（即2013年在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推進一個村）、再面（即2014年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社全域推進）的步驟在全市率先推進“七項產權”確權頒證，在實踐中探索創(chuàng)新了“七法破七難”（“三補一緩”工作法、破外出人口多登記難，“同比增減”計量法、破調型土地大勘界難，“相鄰增補”調換法、破林地無戶界識別難，“民利民收”補償法、破公益用地多調補難，“同表并聯”審批法、破宅基地三變確權難，“分類處理”認定法、破新村跨村界辦證難，“回歸本質”倒認法、破水利設施雜認定難）頒證辦法，創(chuàng)建形成了“八步工作法”，用了三年時間基本完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農街道）208個村1816社“七項產權”確權頒證，在全市率先全域完成“七項產權”確權頒證，農村產權歸屬清晰、權屬明晰，為推進農村產權流轉、農民財產性增收奠定了堅實基礎。

截至目前，頒發(fā)農村集體土地所有權證1816本、農村集體土地使用權證27350本，農村房屋產權證25780本、林權證26947本、小微水利產權證3000本、農村集體資產產權證208本，簽訂農村土地承包經營權合同6萬余戶。

二、搭建改革平臺，完善產權流轉交易體系

以實現農村資源資本化為目的，按照“城鄉(xiāng)一體化、產權市場化、管理規(guī)范化”工作思路，創(chuàng)新建立了農村產權交易平臺，探索出臺各類配套政策，實現了農村產權交易破冰前行。

一是按照城鄉(xiāng)一體化搭建交易平臺。與成都農交所合作，率先在全市組建成立了區(qū)產權交易中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）設置了產權交易服務站，在村（社區(qū)）設立產權交易服務點，搭建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地產權流轉交易平臺，在現有各類產權交易平臺上開辟順慶區(qū)農村產權交易專欄，實現了城鄉(xiāng)產權交易平臺資源共享共用。

二是按照產權市場化建立交易機制。整合農經、林業(yè)、國土、水務、房管等部門資源，建立了“收集+審核+驗證+競價”的完整審批流程，及時發(fā)布產權流轉需求，收集整理市場信息，審核驗證業(yè)主資質，主持公開競價拍賣，確保了信息發(fā)布暢通、資料審核規(guī)范、交易公平公正，實現了市場配置資源最大化。

三是按照管理規(guī)范化完善交易辦法。先后出臺農村土地承包經營權證管理辦法、農村土地承包經營權流轉管理辦法、農村土地承包經營權抵押融資管理辦法、試點區(qū)域農村房屋抵押融資管理辦法、集體林權抵押融資管理辦法、集體建設用地使用權抵押融資管理辦法等6個配套文件，建立了農村產權流轉合同公證、登記備案、資質評審、信息發(fā)布、交易監(jiān)督等相關配套制度，規(guī)范了產權交易規(guī)則和流程，為農村產權流轉交易提供了制度保障，確保了各方合法權益不受侵犯。截至目前，產權交易中心收錄發(fā)布各類信息200余條，成功流轉土地產權32筆，交易耕地面積約4700畝，交易總額約200萬元。

三、增強改革信心，推進土地收益保證貸款

采取“政府搭臺、銀保合作”辦法，推進農村土地流轉收益保證貸款，增強農村參與改革發(fā)展信心。

一是健全評估體系。制定了《順慶區(qū)農村土地流轉收益價值咨詢暫行辦法》，在全區(qū)農業(yè)、畜牧、水產、林業(yè)、金融、擔保等相關行業(yè)篩選了具有中級以上職稱的專家和熟悉基層業(yè)務的技術人員組成了農村產權價值咨詢專家?guī)?，對農產土地流轉收益價值進行專業(yè)評估；建立了受理委托、實地調研、價格評估、風險評估四大程序，對評估委托方、接收咨詢委托方權利和義務進行了劃分，明確了評估程序；綜合考慮轉流土地年凈收入情況、區(qū)位條件、交通條件、地形地貌、土地肥力等因素，制定針對性的評估方法，確保資料可靠、方法適當、價格適用的評估報告。

二是完善風險管理。設立500萬元農村產權融資風險基金，出臺產權融資風險基金管理辦法，專項用于轄區(qū)內新型農業(yè)經營主體農業(yè)生產經營性貸款貼息，對涉農貸款銀行金融機構、擔保機構、保險機構、小額貸款公司的風險補償和農村產權融資保險保費補貼；采取風險補償、政府資源配置等方式，引導商業(yè)保險機構開發(fā)面向農戶的小額信貸保證保險產品，逐步擴大政策農業(yè)保險試點范圍，增加涉農保險產品；完善不良資產處置機制，農戶和規(guī)模經營業(yè)主在無法按期還款情況下，擔保機構代為償還后，可將土地流轉經營權委托產權交易中心進行再流轉，收益償還擔保機構代償款，形成了“政策性農業(yè)保險、特色農業(yè)保險、農村產權抵押融資風險基金、融資公司風險擔?！钡榷喾N風險防范體系，增強了金融機構貸款積極性。

三是拓寬貸款領域。與農信社、郵儲行、商行、中華聯合等金融機構簽訂三方協(xié)議，建立了政府、金融機構、保險機構合作平臺，完善了政府、銀行責任分擔機制，促進了農村土地流轉收益保證性貸款順利推進。截至目前，全區(qū)受理農村土地流轉收益保證性貸款1.5億元。

四、釋放改革潛能，啟動農村財產增收改革

圍繞農民自有資產，按照“優(yōu)化流量、盤活增量、用好存量”原則，創(chuàng)新開展農民財產性增收試點。

一是圍繞優(yōu)化流量，創(chuàng)新實施土地流轉收益。在穩(wěn)定農村土地承包關系基礎上，按照“把準方向、守住底線、因地制宜、分類指導”原則，以土地適度規(guī)?；⒓s化經營為目標，鼓勵支持農戶堅持依法、自愿、有償，采取租賃、入股、轉包、托管的方式開展土地流轉，全區(qū)新增土地流轉面積18000余畝，農民新增土地租金收入達1000多萬元。

二是圍繞盤活增量，創(chuàng)新實施股權量化收益。推進農村集體資產股份量化，組建農民專業(yè)合作社將農村集體資產產權登記為農民股權，鼓勵支持農村采取出租、股份量化的方式開展林權、小微水利、集體資產流轉，截止目前，全區(qū)股份量化農村基礎設施等農村集體資產5億余元，農民已累計獲得集體資產入股分紅769萬元。

三是圍繞用好存量，創(chuàng)新實施產業(yè)發(fā)展收益。鼓勵農民因地制宜，充分利用農村房屋、小微水利、林地等產權，采取自營或聯營方式，大力發(fā)展“農家樂”、“有機蔬菜水果采摘”、“農耕文化體驗”等農村觀光旅游業(yè)，實現農村三產附加值增收；鼓勵發(fā)展 “大園區(qū)+小業(yè)主模式”、“公司+園區(qū)+農戶+超市”、“農民專業(yè)合作組織+農戶”、“農戶+電商”等新型經營模式，推廣前庭后院式“庭院經濟”，實現小產業(yè)可持續(xù)增收。截至目前，全區(qū)鼓勵近郊農村和新農村農戶充分利用產業(yè)園和閑置農房自營或與資金實力雄厚的業(yè)主聯合經營，開發(fā)“農家樂”286家，培育鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)15個，年實現鄉(xiāng)村旅游收入2000余萬元。

五、降低改革風險，開展特色農業(yè)保險試點

按照“政府引導、自主自愿、市場運作、共同負擔、協(xié)同推進”的原則，開展特色農業(yè)保險試點工作。

在特色農業(yè)保險方面，確定了蔬菜、水果、家禽、水產等作為試點品種，明確了保險費繳納方式、分攤比例，按照“五公開、三到戶”（即惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶“規(guī)定，加強特色農業(yè)保險宣傳推廣、售保服務、督導檢查，確保了特色農業(yè)保險工作起步快、標準高、覆蓋廣，構建起了覆蓋蔬菜、水果、家禽等特色農產品農業(yè)風險防范體系和農業(yè)支持保護體系，實現了保障農業(yè)、穩(wěn)定農村、惠及農民的目的。截至目前，特色農業(yè)保險共計實現保費收入117.03萬元，其中，農戶自交保費35.11萬元。特色農業(yè)保險賠款支出74.41萬元。

二是在肥豬價格指數保險方面，采取”區(qū)下達、鄉(xiāng)組織、村承接“的方式，推進肥豬價格指數保險服務。區(qū)下達，按照上級要求，區(qū)下達年度肥豬價格指數保險計劃，由區(qū)業(yè)務主管部門具體負責實施；鄉(xiāng)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站在區(qū)業(yè)務主管部門的指導下，負責轄區(qū)內農戶的承保、憑證發(fā)放、政策宣傳；村承接，按照統(tǒng)一投保的方式，由村社負責本村和農業(yè)合作組織生豬的統(tǒng)一投保，整村推進，做到“承包到戶”。今年以來，先后在大林、瀠溪、荊溪等養(yǎng)豬大戶較集中的區(qū)域開展試點工作，承保育肥豬10.5萬頭，提供最大保障6050萬元。其中大林鄉(xiāng)承保育肥豬8396頭，保費503760元，農戶自交保費151128元，理賠156239.04元，賠付率是103.38%。

（作者系四川省南充市順慶區(qū)委政策研究室龐晉先）