精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的缺失及其改進(jìn)策略研究

在精準(zhǔn)扶貧工作中，績(jī)效考核是重要的一環(huán)。中央高度重視，出臺(tái)了相應(yīng)的政策加以指導(dǎo)和規(guī)范，要求各省（自治區(qū)、直轄市）制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系。為貫徹落實(shí)中央的政策精神，我國(guó)多地建立了精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考核體系，但目前的績(jī)效方式大多都只是單純地設(shè)立考核機(jī)制，意義有限，必須不斷地運(yùn)用并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)之，才能對(duì)扶貧績(jī)效產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)作用。也就是說(shuō)，不只是注重考核機(jī)制的設(shè)置，還要關(guān)注及運(yùn)作過(guò)程與結(jié)果，并進(jìn)行分析、反饋，把考核結(jié)果予以扶貧工作之中，并推動(dòng)扶貧工作上臺(tái)階，推動(dòng)其可持續(xù)性。本研究強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各級(jí)政府、村民自治組織、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和扶貧對(duì)象多元主體協(xié)同努力，立體化構(gòu)建考核機(jī)制，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的發(fā)展能力和公民權(quán)的重塑，各主體在機(jī)制運(yùn)作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并持續(xù)改進(jìn)，形成一股強(qiáng)大的內(nèi)在合力，推動(dòng)新型的、動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制的良性循環(huán)和可持續(xù)運(yùn)作。

一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹，十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村減貧規(guī)模累計(jì)減少5564萬(wàn)人。本次調(diào)查選取的JW社區(qū)（村改居）自2016年列入廣東省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)社區(qū)以來(lái)，在廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)人民政府和清遠(yuǎn)市民政局的幫扶下，建檔立卡的貧困戶(hù)已由112戶(hù)減少至48戶(hù)，光伏發(fā)電“造血”工程、連塘基生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地、五保戶(hù)保障房建設(shè)、危房改造、技能培訓(xùn)等項(xiàng)目正如火如荼地進(jìn)行并取得一定的成效。

然而，隨著扶貧工作的逐漸深入和細(xì)化，績(jī)效考核缺失的問(wèn)題越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

在精準(zhǔn)識(shí)別階段出現(xiàn)脫靶現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)14  個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592  個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部集中在中西部地區(qū)。中西部地區(qū)由于扶貧資源有限，對(duì)貧困人群的識(shí)別大多采用逐級(jí)指標(biāo)分配法，加上確定指標(biāo)相對(duì)單一，過(guò)于關(guān)注家庭收入狀況，缺少?lài)?yán)格的家庭收入核查機(jī)制，而農(nóng)民的收入來(lái)源十分多樣且有很多自給自足的部分未納入市場(chǎng)價(jià)格體系，難以做到精確的計(jì)量。加之評(píng)估和民主評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)操性不強(qiáng)，誤差較大且無(wú)法做到真正的精準(zhǔn)。

在精準(zhǔn)幫扶階段，在制定幫扶計(jì)劃之前，部分政府并沒(méi)有對(duì)貧困戶(hù)的能力及意愿進(jìn)行深入的調(diào)查，因此設(shè)計(jì)出不符合貧困戶(hù)發(fā)展的幫扶計(jì)劃。云南玉村的貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的積極性不高，主要是因?yàn)橐环矫骛B(yǎng)殖業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要投入大量的勞動(dòng)力，而該村貧困戶(hù)的致貧原因大多是重病、殘疾、勞動(dòng)能力有限，固然不適合。另一方面是因?yàn)槌フ难a(bǔ)貼還需要貧困戶(hù)自掏腰包，由于農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)觀念強(qiáng)，不習(xí)慣承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此大部分貧困戶(hù)對(duì)此望而卻步。

在精準(zhǔn)管理階段，沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)化的管理體系。中央有出臺(tái)政策規(guī)定要加大扶貧開(kāi)發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。[4]但在我國(guó)有些貧困村在扶貧工作開(kāi)展初期為響應(yīng)政策的號(hào)召，根據(jù)國(guó)家的要求執(zhí)行計(jì)劃，而在后期卻沒(méi)有跟進(jìn)管理，以至于應(yīng)有的管理工作流于形式。部分農(nóng)村如本次調(diào)查中的JW社區(qū)居委會(huì)在精準(zhǔn)扶貧工作上的干部管理、工作動(dòng)態(tài)、基層組織建設(shè)、扶貧工作責(zé)任制落實(shí)情況、幫扶資金投入管理以及脫貧成效評(píng)價(jià)這幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的建檔資料不全，沒(méi)有定期進(jìn)行總結(jié)與調(diào)整。

在精準(zhǔn)考核階段，沒(méi)有構(gòu)建起科學(xué)、合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效考核的要求，我國(guó)各地政府相應(yīng)地出臺(tái)了驗(yàn)收扶貧成效的評(píng)估方法，如湖南省長(zhǎng)沙市和永興縣出臺(tái)的績(jī)效考核辦法是比較具體、客觀并具有較強(qiáng)操作性的。但從總體上看，在部分落后地區(qū)的考核機(jī)制尚不完善，如JW社區(qū)就沒(méi)有建立起具體的績(jī)效考核指標(biāo)體系對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧駐村工作隊(duì)、扶貧項(xiàng)目等方面進(jìn)行客觀全面的考察與總結(jié)。精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的缺失使整個(gè)扶貧工作過(guò)程得不到有效的控制與監(jiān)督，導(dǎo)致該社區(qū)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理方面沒(méi)有完全做到“精準(zhǔn)”與科學(xué)。

二、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制缺失的成因探究

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的不完善，影響到了精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)性”以及美譽(yù)度，客觀上對(duì)習(xí)近平總書(shū)記承諾的“全面建成小康社會(huì),一個(gè)不能少；共同富裕路上,一個(gè)不能掉隊(duì)”構(gòu)成影響。因此，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制的倒逼功能，改進(jìn)其運(yùn)作實(shí)踐，非常必要。當(dāng)前造成績(jī)效考核機(jī)制缺失的具體原因如下：

第一，村干部的能力有限。目前我國(guó)大多數(shù)基層村干部年齡偏大（中老年為主），最高學(xué)歷僅為高中及以下水平，文化程度水平不高，且大都不懂電腦，精準(zhǔn)扶貧的表格填寫(xiě)都難以勝任（雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，但大都操作起來(lái)仍不熟練）；另一方面，貧困識(shí)別、幫扶計(jì)劃以及實(shí)際脫貧的成效考核對(duì)于村干部來(lái)講是一件之前沒(méi)有的附加任務(wù)，在工資水平有限的情況下加重了他們的工作負(fù)擔(dān)，致使村干部工作積極性不高，投入的時(shí)間和精力嚴(yán)重不足。

第二，缺乏專(zhuān)門(mén)的扶貧績(jī)效考核小組。扶貧項(xiàng)目下達(dá)到村之后，缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織進(jìn)行對(duì)接、管理和監(jiān)督?，F(xiàn)在農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的管理主要依靠扶貧辦、鄉(xiāng)村干部及扶貧工作隊(duì)等外部力量，基層扶貧工作人員和項(xiàng)目實(shí)施各單位之間仍缺乏有效配合。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的扶貧部門(mén)，更別說(shuō)成立專(zhuān)門(mén)的扶貧績(jī)效考核小組，而隨著輸入到農(nóng)村的扶貧資源和項(xiàng)目越來(lái)越多，基層干部身上的任務(wù)負(fù)擔(dān)也就越來(lái)越重，村干部工要兼顧日常行政與其他工作的情況下很難協(xié)調(diào)好精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考核工作。

第三，村民對(duì)扶貧考核的參與和監(jiān)督意識(shí)薄弱，主體作用沒(méi)能有效發(fā)揮。目前留在農(nóng)村的村民大多為老人和小孩，這兩類(lèi)群體一方面文化程度低，加之政府對(duì)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣講力度不足，憑借自身的力量難以領(lǐng)悟政策文件。另一方面，村民長(zhǎng)期處于政治、經(jīng)濟(jì)和文化相對(duì)落后的環(huán)境中，難以培養(yǎng)起良好的公民意識(shí)和政治參與意識(shí)，缺乏政治參與的能力。再者，政府沒(méi)有建立起良好的溝通與表達(dá)機(jī)制，村民無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的參與和監(jiān)督。

因此，如何對(duì)精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制進(jìn)行完善，更多地從精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的角度，從他們的獲得感以及發(fā)展能力的維度來(lái)審視扶貧成效，成為一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧，不僅要扶貧，還要扶志、扶智，提升村民的參與，把村民的主體性和參與本身也作為考核內(nèi)容，并且把考核的主體之一轉(zhuǎn)換為被扶貧對(duì)象，增加扶貧對(duì)象對(duì)扶貧成效考核的權(quán)重，以他們的感受和評(píng)價(jià)作為扶貧成效的重要參考依據(jù)，而不是簡(jiǎn)單地把上級(jí)政府、  幫扶單位以及基層組織的考核和評(píng)價(jià)作為主導(dǎo)。只有把扶貧對(duì)象的獲得感和認(rèn)同程度作為考核的重要依據(jù)，才能把精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制從集權(quán)式的“自上而下”轉(zhuǎn)為民主性的“自下而上”導(dǎo)向，強(qiáng)化幫扶對(duì)象在精準(zhǔn)扶貧中的參與和監(jiān)督，改變扶貧考核機(jī)制的動(dòng)力缺失與民主赤字。

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的改進(jìn)策略

在遵循參與性原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則、科學(xué)全面原則、可操作性原則，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于扶貧問(wèn)題和績(jī)效考核問(wèn)題的先進(jìn)理論和科學(xué)技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，需要從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)層面完善目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的績(jī)效考核機(jī)制。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別方法的改進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快從單一的家庭收入衡量指標(biāo)轉(zhuǎn)換為多維貧困指標(biāo)，如借鑒牛津貧困和人類(lèi)發(fā)展研究中心為聯(lián)合國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署設(shè)計(jì)的多維貧困(  MPI)指數(shù)。從我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，多維貧困(MPI)  指標(biāo)的測(cè)算和推廣應(yīng)盡快提到議事日程，突破以家庭人均收入單一指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)貧困人群識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，在多維貧困指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更有效率的動(dòng)態(tài)管理。另外，要建立和完善貧困戶(hù)甄別與監(jiān)督機(jī)制，使廣大的農(nóng)戶(hù)參與到貧困戶(hù)的識(shí)別與認(rèn)定的過(guò)程之中，以防出現(xiàn)少數(shù)村干部和小組長(zhǎng)暗箱操作內(nèi)部決定，或者村干部為了減少矛盾而選擇平衡、“均分”指標(biāo)和進(jìn)行程序調(diào)整現(xiàn)象的發(fā)生，確保貧困戶(hù)識(shí)別程序的公平、公正。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格自律，對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別工作要按政策要求扎實(shí)推進(jìn)。正如本次調(diào)查的JW社區(qū)則嚴(yán)格按照廣東省關(guān)于開(kāi)展扶貧工作的文件精神要求，堅(jiān)持“四看”、“五優(yōu)先”、“六進(jìn)”、“七不進(jìn)”的方法進(jìn)行貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別。

（二）精準(zhǔn)幫扶過(guò)程和途徑的改進(jìn)。在精準(zhǔn)幫扶的環(huán)節(jié)中，地方政府要根據(jù)每個(gè)貧困戶(hù)的致貧原因采取對(duì)應(yīng)的策略和幫扶手段，幫助貧困人口制定脫貧規(guī)劃，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，讓扶貧對(duì)象有意識(shí)地摒棄傳統(tǒng)的“等、靠、要”脫貧思維，樹(shù)立真正脫貧與促進(jìn)自身發(fā)展能力相結(jié)合的觀念。在開(kāi)展幫扶工作中要定期開(kāi)展回訪活動(dòng)，及時(shí)了解貧困戶(hù)的最新動(dòng)態(tài)及其需求、滿(mǎn)意度等情況。回訪機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧工作的績(jī)效考核中最不能忽視的內(nèi)容，因?yàn)榉鲐毠ぷ饕冀K以貧困戶(hù)為本，各項(xiàng)工作要圍繞他們而展開(kāi)，適時(shí)按需進(jìn)行調(diào)整。精準(zhǔn)幫扶意味著要為貧困戶(hù)制定個(gè)性化的扶貧策略，如有些貧困戶(hù)是因病、無(wú)勞動(dòng)能力致貧，則要注重在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助以及加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)與料理；而對(duì)于尚有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，則要根據(jù)其特長(zhǎng)與需求，為其提供就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，JW社區(qū)計(jì)劃開(kāi)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐慕z綢廠合作，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式，利用當(dāng)?shù)刭Y源和貧困人口原本掌握的技能，為留守在村且有勞動(dòng)能力的貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，這一舉措落實(shí)到位將帶領(lǐng)一批貧困人口脫貧致富。欲扶貧先扶志，精準(zhǔn)扶貧最終的考核不能只看重資金投入和產(chǎn)出的多少，更要重視對(duì)貧困人口專(zhuān)業(yè)技能、發(fā)展能力的綜合評(píng)估，注意切實(shí)發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的項(xiàng)目，讓農(nóng)戶(hù)自己進(jìn)行具體選擇，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的積極性。

（三）扶貧過(guò)程的精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)扶貧不是一蹴而就的工作，各級(jí)政府要建立動(dòng)態(tài)化的管理體系，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行項(xiàng)目管理，為達(dá)成目標(biāo)而作出嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估，尤其要增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督力度，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。從2016年1月至2017年7月，廣東省韶關(guān)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共排查扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索412條，立案64件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分64人，組織處理24人，移送司法機(jī)關(guān)處理11人，為精準(zhǔn)扶貧工作鏟除了很大的毒瘤。其次，政府各個(gè)條塊部門(mén)之間也要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)合作和縱向的交流，打破科層制的壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，提高精準(zhǔn)扶貧工作的效率。在精準(zhǔn)扶貧的管理工作中，尤其要重視扶貧項(xiàng)目后期投入和持續(xù)管理，比如要對(duì)建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，定期回訪并更新信息，確保扶貧情況屬實(shí)、結(jié)果客觀真實(shí)、信息科學(xué)全面。條件較好的地區(qū)可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，如廣東移動(dòng)積極協(xié)助廣東省扶貧辦建設(shè)“扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”。該平臺(tái)通過(guò)扁平化管理，能有效實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的及時(shí)采集，并能直接了解扶貧干部在村里的工作等具體的情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的管理起到良好的評(píng)估和考核作用。

（四）彈性化的考核和反饋機(jī)制。雖然有些地方已建立起體系完善的績(jī)效考核機(jī)制，但國(guó)家層面和省里出臺(tái)的扶貧考核歸檔指南對(duì)于扶貧數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式都有非常嚴(yán)格的要求，這些要求甚至有些機(jī)械、呆板，缺乏彈性和靈活性。因此，上級(jí)政府應(yīng)給予下級(jí)地方政府更多的自由裁量權(quán)，允許他們因地制宜制定適合當(dāng)?shù)匦姓鷳B(tài)的考核辦法，并成立專(zhuān)門(mén)的扶貧考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核組，將入戶(hù)調(diào)查、村民評(píng)議、部門(mén)自評(píng)、幫扶方評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估等多種考評(píng)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成多元化、全方位、多層次的監(jiān)督與考核機(jī)制，對(duì)扶貧工作進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的考核，且不僅要考核，更要注重考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用。另外，在扶貧考核的過(guò)程中須加強(qiáng)對(duì)于扶貧結(jié)果的績(jī)效考核的正向激勵(lì)，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，使基層干部在扶貧攻堅(jiān)工作之中有壓力也有動(dòng)力。如湖南省郴州市《永興縣2016年精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》中提到考核結(jié)果要與干部考核、選拔任用以及工作問(wèn)責(zé)掛鉤；與貧困村項(xiàng)目資金掛鉤；以縣委、縣政府名義表彰先進(jìn)單位和個(gè)人等。]這樣“胡蘿卜加大棒”的考核方式能提高扶貧部門(mén)對(duì)考核工作的重視和積極性，有利于高效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)五年的努力，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作取得了積極成效，為建成全面小康社會(huì)創(chuàng)造了重要條件。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，精準(zhǔn)扶貧要從“兩個(gè)一百年”的高度著眼和審視，下一步應(yīng)往更高水平的方向努力。因此，需要對(duì)“扶貧”二字予以重新認(rèn)識(shí)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和謀劃，不僅要讓扶貧對(duì)象脫貧，還要提升其自我發(fā)展甚至致富能力，結(jié)合今后一段時(shí)期國(guó)家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，把扶貧對(duì)象的發(fā)展能力與民主參與作為改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制的重要內(nèi)容，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造人本條件。

結(jié)論和討論

精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效考核機(jī)制的完善能夠有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的精細(xì)化，而科學(xué)、合理和適用的扶貧績(jī)效考核機(jī)制必須在實(shí)踐中經(jīng)由不斷的檢驗(yàn)和總結(jié)才能成型。通過(guò)考評(píng)指標(biāo)系統(tǒng)的度量能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)規(guī)范政府、市場(chǎng)以及社會(huì)組織的行為，從而最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，切實(shí)提高群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的感知績(jī)效，強(qiáng)化扶貧對(duì)象對(duì)于扶貧工作績(jī)效和個(gè)人生活變化兩方面的感知，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和有序運(yùn)行。目前我國(guó)各級(jí)政府要做的是在堅(jiān)持國(guó)家脫貧攻堅(jiān)方向的同時(shí)，總結(jié)當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中的成績(jī)和缺失，進(jìn)而調(diào)整政策中與現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展不協(xié)調(diào)的部分。習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，對(duì)于增加貧困人口的收入和提高我國(guó)扶貧政策的效能具有非凡的意義。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，精準(zhǔn)扶貧必須結(jié)合國(guó)家全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，把扶貧對(duì)象的發(fā)展能力作為重要因素予以考量，并把扶貧對(duì)象的參與和監(jiān)督作為考核機(jī)制的重要內(nèi)容。為了打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要學(xué)界更深入的探索和研究，扶貧工作部門(mén)依法執(zhí)行好國(guó)家和地方的各項(xiàng)政策，對(duì)群眾和扶貧對(duì)象應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)加以規(guī)范和約束，使社會(huì)各界形成的強(qiáng)大合力成為精準(zhǔn)扶貧有效推進(jìn)的不竭動(dòng)力。

廣東工業(yè)大學(xué) 洪芷媚，房亞明