雨城區(qū)放活土地經(jīng)營權(quán)

讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的真正受益者

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！苯陙?/span>，雨城區(qū)把引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，作為農(nóng)村改革的重頭戲，不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，改革取得了階段性成果。截至目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積6.75萬畝，全區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)5.39萬畝。

政府搭臺，成立服務(wù)站點

針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢，雨城搶抓政策機(jī)遇和發(fā)展先機(jī)，按照“地方政府搭臺、農(nóng)業(yè)部門服務(wù)、市場運作主導(dǎo)、社會各界參與”的工作思路，構(gòu)建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“縣、鎮(zhèn)、村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了信息服務(wù)“最后一公里”問題。在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)站，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的95%，并在有條件的村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息員，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，找準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)主體，落實發(fā)展項目，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、技術(shù)能人、經(jīng)營業(yè)主到農(nóng)村搞開發(fā)、建基地、辦產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地向企業(yè)、向業(yè)主、向種養(yǎng)殖大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶互惠共贏。

目前，專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，現(xiàn)依法工商登記農(nóng)民合作社446個，認(rèn)定為省市級示范專業(yè)合作社21個，其中省級示范社11個。

宣傳引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變落后觀念

為了提高農(nóng)民群眾對加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重要性的認(rèn)識，雨城區(qū)結(jié)合“大家訪”“農(nóng)民夜校”等各種形式積極開展宣傳教育，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，用身邊的事宣傳教育身邊的人，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾過去的看法、觀念，主動參與流轉(zhuǎn)。原承包戶將承包土地流轉(zhuǎn)出去,一方面收取承包地租金,使土地的價值得到發(fā)揮的同時也增加了農(nóng)民收入;另一方面農(nóng)戶將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去后,通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,釋放更多的農(nóng)村剩余勞動力，在農(nóng)民自身收入的同時又解除農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)的后顧之憂之舉。

目前，全區(qū)專業(yè)大戶正在逐漸發(fā)展壯大，現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶284個，養(yǎng)殖大戶占99.6%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式不斷創(chuàng)新，已逐步從單一的、分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營類型發(fā)展。

規(guī)范流轉(zhuǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雨城區(qū)將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限限定在二輪承包期內(nèi)，對全區(qū)土地承包地確權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，解決土地地貌打亂后或合同到期后無法退還給農(nóng)戶的問題。

通過培育和扶持發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的新型經(jīng)營主體,看清市場，立足農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢，將零星、分散的土地集中起來統(tǒng)一向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，使土地在市場中發(fā)揮最大的價值的同時讓農(nóng)民又可以到企業(yè)打工，獲得工資性收入，經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。目前,全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，擁有四川吉祥茶業(yè)有限公司、四川雅安熊貓乳業(yè)有限公司等省市區(qū)級龍頭企業(yè)60余家,家庭農(nóng)場達(dá)到34個。

盤活資源,拓寬融資渠道

十九大報告明確提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。雨城區(qū)以此為契機(jī)，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，盤活土地資源要素市場，為通過流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地使用權(quán)的業(yè)主頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資平臺，加快農(nóng)村資源變資本步伐，拓寬農(nóng)村融資渠道。

通過開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，開辟土地流轉(zhuǎn)融資渠道，逐步解決土地流轉(zhuǎn)業(yè)主融資難問題，通過為流轉(zhuǎn)業(yè)主辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，已向流轉(zhuǎn)業(yè)主頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書12宗，涉及經(jīng)營土地面積1532畝，已實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款8宗共計831萬元。

（林志偉 本刊記者 周淼葭）