資中縣結(jié)合“雙創(chuàng)”及內(nèi)江市實施的“回家工程”，以改革為動力、以創(chuàng)新為突破，積極探索建立工作機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)體系、強(qiáng)化項目回引、搭建創(chuàng)業(yè)平臺的“四輪驅(qū)動”模式，有效吸引了該縣在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了人流、物流、資金流的快速集聚。據(jù)統(tǒng)計，2015年10月至2016年4月底，該縣新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員327人，其中，創(chuàng)辦企業(yè)46戶，從事個體經(jīng)營261戶，直接帶動就業(yè)5436人，在這一批返鄉(xiāng)人士的帶動下，家倫輪胎、根興花生酥、資州仔、資州味道等一批地方特色品牌不斷涌現(xiàn)，打造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”縣域版。

　　第一，設(shè)置一套架構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明晰、齊抓共促的放管結(jié)合格局。以明晰權(quán)責(zé)、整合力量為核心，通過頂層創(chuàng)新設(shè)計，加強(qiáng)行政改革力度，突出簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不斷發(fā)揮行政推動力。

一方面突出聯(lián)動互促，完善組織機(jī)構(gòu)。組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長主導(dǎo)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長具體抓，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員協(xié)同抓；在全縣科級干部、優(yōu)秀干部中抽調(diào)12名同志集中辦公，負(fù)責(zé)“回家工程”日常工作的推進(jìn)，各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)，且層層壓實責(zé)任，形成了上下聯(lián)動、左右互動工作模式。

另一方面突出責(zé)任主體，強(qiáng)化力量整合。設(shè)統(tǒng)籌策劃、規(guī)劃建設(shè)、人才培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、政策宣傳等10個工作小組，分別由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長；下設(shè)專項小組，專項小組既各司其職，又協(xié)同共進(jìn)?！扒逦?、集中、精準(zhǔn)”的頂層設(shè)計為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樹立了風(fēng)向標(biāo)、注入了催化劑、吃下了定心丸，在全縣干部群眾中形成了關(guān)心支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

第二，打通兩條通道，形成資源共享、便民高效的服務(wù)優(yōu)化格局。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，瞄準(zhǔn)“誰來辦”“提供什么服務(wù)”“誰能獲得扶持”等問題精準(zhǔn)對接、分類施策，有效聯(lián)接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“最后一公里”，有力助推了“回家工程”的實施。

一是打通服務(wù)通道。建立培訓(xùn)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)四大體系，設(shè)置普惠型、實戰(zhàn)型、精英型三大定制培訓(xùn)模式。2016年已完成培訓(xùn)31期3489人次，該縣成為新華網(wǎng)首批落地的15個創(chuàng)客大學(xué)項目城市中唯一的縣級城市；突出創(chuàng)業(yè)前期給信息、創(chuàng)業(yè)中期給服務(wù)、創(chuàng)業(yè)后期抓提質(zhì)，在縣政務(wù)服務(wù)中心開通“綠色通道”，在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)窗口”；修建人才公寓350套，向優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供一定比例的保障性住房，幫助解決辦證、醫(yī)療、子女就讀等問題。

二是打通政策通道。把落實上級政策與制定本土政策相結(jié)合，充分整合工商、稅費、財政、金融四方面的資源，梳理相關(guān)優(yōu)惠政策53項；建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政資金支持目錄，籌集創(chuàng)業(yè)專項資金2000萬；通過推行助保貸、成立興資融資擔(dān)保有限責(zé)任公司、開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員破解融資難融資貴問題，2015年底至今，該縣已完成9筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1030萬元；探索建立創(chuàng)客基金，對創(chuàng)客空間、創(chuàng)客項目、創(chuàng)客服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等予以實實在在的支持。

　　第三，建立三項機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動服務(wù)的項目回引格局。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目作為該縣招商引資的重要內(nèi)容，著力打好親情牌、鄉(xiāng)情牌，在優(yōu)惠政策的吸引下，形成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

一是建立對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。成立4個縣級、33個鎮(zhèn)對外聯(lián)絡(luò)組，分赴北京、廣東、昆明、重慶、杭州等地，依托駐外招商分局、對外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和在外資中商會招賢納士。

二是建立項目對接機(jī)制。制定項目對接聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息快報和工作督察督辦制度，明確對接責(zé)任，投資500萬元以上項目由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭對接，500萬元以下項目由相關(guān)部門單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)對接。

三是建立目標(biāo)考核機(jī)制。將支持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全縣分類目標(biāo)考核，將招商目標(biāo)任務(wù)分別下達(dá)至全縣各鎮(zhèn)和對外聯(lián)絡(luò)組，確保項目落地發(fā)展。目前，該縣已對接項目565個，其中500萬元以上項目54個，并突出“扶一把”，積極為落地項目做好相關(guān)服務(wù)，幫助其發(fā)展壯大。

　　第四，搭建四大平臺，形成配置優(yōu)化、功能齊全的載體承接格局。著力搭建“三園一街”平臺，并把這四大平臺作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)的重要載體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和孵化“雙擎”引領(lǐng)。

一是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)資中經(jīng)開區(qū)“回家工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。以資中經(jīng)開區(qū)為依托，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)功能布局、基礎(chǔ)建設(shè)要素保障“三大體系”，投資17.2億元打造“回家工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，總建筑面積17.3萬平方米，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)中心和展銷中心，可入駐中小微企業(yè)165戶，年產(chǎn)值約35億元，解決就業(yè)1.2萬人以上；強(qiáng)化孵化服務(wù)、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)、財政金融“四大支撐”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供租金、水電費補(bǔ)助，企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和跟蹤扶持，著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型示范園。

二是注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。選址內(nèi)江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，占地1.2萬畝，堅持“一二三四五”工作思路，突出一個園區(qū)核心，發(fā)揮示范和帶動兩大功能，健全科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、服務(wù)三大體系，強(qiáng)化畜牧、果品、水產(chǎn)、種植四大引領(lǐng)，落實服務(wù)、培訓(xùn)、追溯、電商、融資五大平臺，推動三產(chǎn)深度融合。目前，園區(qū)入駐業(yè)主13戶，2015年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.87億元，帶動全縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體2萬余戶。

三是突出引領(lǐng)服務(wù)業(yè)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。以資中全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為依托，把電子商務(wù)作為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎，在已有電子商務(wù)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)上升級再建一個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建筑面積7896平方米，可承載電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)100戶，年交易額超過2億元；突出體驗展示、交流互動、孵化、培訓(xùn)、包裝、服務(wù)、技術(shù)、外引內(nèi)聯(lián)8大功能推動“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”模式，發(fā)展成為全縣電子商務(wù)樞紐中心，引領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，2015年全縣實現(xiàn)電子商務(wù)交易額55.7億元。

四是激發(fā)三次產(chǎn)業(yè)融合活力，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)示范街。立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，該縣把電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“融合劑”。在縣城新區(qū)打造服務(wù)業(yè)示范街，總商業(yè)面積15萬平方米 ，可入駐企業(yè)和商戶500戶，實現(xiàn)年交易額10億元；突出電子商務(wù)、快遞物流、名優(yōu)特新產(chǎn)品O2O體驗店三大主導(dǎo)業(yè)態(tài)，前期已入駐山椒兔、君子泉酒、宏和絲綢等20多戶資中名優(yōu)特新產(chǎn)品，有效帶動與之相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、商貿(mào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合”，推動該縣形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)體系和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

（當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)記者 陳天航）