2018年12月，距離1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，改革開放大幕開啟過去40年。

40年來，黨領(lǐng)導(dǎo)我們在改革開放的歷史征程中，極大地解放和發(fā)展了中國社會生產(chǎn)力，開辟了中國特色社會主義道路，并將近百年來中國人民追求民族復(fù)興的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。

40年來，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。

“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底?！?/span>

在迎接改革開放40年的特殊時(shí)刻，我們深情回望砥礪奮進(jìn)的激情歲月，全面盤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的巨大成就，是為了在歷史的驚濤駭浪中汲取智慧，更是為繼續(xù)全面深化改革積蓄動力。

因此，在時(shí)光走向12月之際，記者走進(jìn)雨城區(qū)，探尋雨城區(qū)在城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、政府職能轉(zhuǎn)變與基層治理體系建設(shè)等方面的改革征程，讓小水滴反映出太陽的光輝，折射時(shí)代的風(fēng)貌。

在改革開放40年的風(fēng)云激蕩中，“放管服”是近年來的關(guān)鍵詞。

2013年，國務(wù)院提出要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先棋手”，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變。自此，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動全身，有效帶動了價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革，助推全面深化改革不斷深入。

這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。今年7月，全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上，李克強(qiáng)總理為“放管服”改革定調(diào)。

雨城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市“放管服”改革系列要求，堅(jiān)持提效率、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)，著力營造審批事項(xiàng)更少、辦事效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)的一流營商環(huán)境。

最多跑一次，是對群眾的承諾

在今年全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理提出“六個(gè)一”要求，即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

經(jīng)過前期部署，我市5月份正式實(shí)施“最多跑一次”。由于雨城區(qū)與市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合辦公，最得全市“最多跑一次”風(fēng)氣之先。進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，一樓大廳內(nèi)，“一小時(shí)辦結(jié)”服務(wù)區(qū)映入眼簾。

所謂“一小時(shí)辦結(jié)”服務(wù)區(qū)，是將臨時(shí)身份證、邊境通行證、林木采伐許可證、木材運(yùn)輸許可證、老年優(yōu)待證等181項(xiàng)納入“一小時(shí)辦結(jié)”目錄清單，設(shè)置專門區(qū)域方便群眾辦證。截至目前，已辦理“一小時(shí)辦結(jié)”事項(xiàng)5.3余萬件。

推行“一小時(shí)辦結(jié)”服務(wù)，主要針對即時(shí)辦結(jié)。當(dāng)前，雨城區(qū)保留了205項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中很大一部分是不能即時(shí)辦結(jié)，行話叫“承諾件”。在為審批程序做減法的過程當(dāng)中，雨城區(qū)政管辦采取綜合服務(wù)窗口“一窗”進(jìn)出，通過“一窗受理、集成服務(wù)、受辦分離、全程監(jiān)督”改革，實(shí)現(xiàn)前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批。

位于三樓的綜合服務(wù)窗口，共有18個(gè)窗口18名工作人員。“多的時(shí)候每天接一兩百件，少的時(shí)候也有二十件?！边@是綜合受理窗口王焰灝的日常工作量。在最多跑一次改革之前，審批是由各個(gè)單位自行受理，群眾要自己找窗口、自己往返跑，不像整合以后有條理。

而今，王焰灝和綜合服務(wù)窗口的同事們一起擔(dān)當(dāng)審批入口關(guān)的“守門人”。她們身后的墻上是對群眾的承諾——“最多跑一次”。每天，王焰灝將群眾遞交的材料收集好分送到墻后，那里集中了各單位的行政審批人員。即辦件即時(shí)辦結(jié)并馬上將辦理結(jié)果返還給群眾，承諾件則告知群眾承諾辦理時(shí)限，且在辦好之后，以電話、短信等方式告知群眾辦理結(jié)果。

“這一堵墻，對群眾是一種承諾，因?yàn)槿罕姴挥迷僮约号軐徟?，也是對審批人員的激勵(lì)和監(jiān)管。既可以防止有償審批現(xiàn)象的發(fā)生，也可以實(shí)現(xiàn)不同部門聯(lián)合審批，提高審批效率?！庇瓿菂^(qū)政管辦負(fù)責(zé)人表示。

來自雨城區(qū)政管辦的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，雨城區(qū)1276項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)中，“最多跑一次”事項(xiàng)1154項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率90.4%，已辦理“最多跑一次”事項(xiàng)15.97萬件。

管好，才能服務(wù)好。雨城區(qū)還在全市縣區(qū)中率先建成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，并與市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺無縫對接。截至目前，已有22個(gè)部門、356名執(zhí)法人員、30151個(gè)市場主體納入雙隨機(jī)監(jiān)管平臺，對規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)對市場主體的威懾力，都具有重要作用。

服務(wù)更優(yōu)，群眾更滿意

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制豐富實(shí)踐的重要內(nèi)容。

40年來，我們對經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的認(rèn)識不斷深化，對市場在資源配置中作用的認(rèn)識不斷深化，對如何正確處理政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也不斷深化。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用——這是“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的題中之義，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力的關(guān)鍵舉措。

為此，雨城區(qū)創(chuàng)新工作方式，實(shí)施重大項(xiàng)目“一次委托、全程代辦”服務(wù)。對總投資3000萬元以上招商引資項(xiàng)目、社會投資項(xiàng)目和區(qū)委、區(qū)政府確定的重大項(xiàng)目開通“綠色通道”，一律實(shí)行“一次委托、全程代辦”。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”的辦理模式，并在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，為群眾提供涉稅服務(wù)、征信查詢等自助服務(wù)。其中，2.4萬余戶納稅人通過網(wǎng)絡(luò)辦理涉稅業(yè)務(wù)9.8萬余件，累計(jì)入庫稅款8.6億元。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的高效，李蕭深有感受。11月10日（星期六），李蕭在家通過網(wǎng)絡(luò)填寫申辦物業(yè)公司的營業(yè)執(zhí)照。12日（星期一）上午就接到政務(wù)服務(wù)中心通知讓去領(lǐng)取執(zhí)照?！叭绻皇侨?zhí)照的人太多，來了就可以把證拿走?！崩钍掃B連點(diǎn)贊說很快。

給李蕭辦證的成熙俊給出了一組量化的數(shù)據(jù)來說明現(xiàn)在的快。“最早辦理營業(yè)執(zhí)照需要15個(gè)工作日，現(xiàn)在已經(jīng)縮減到5個(gè)工作日，如果是網(wǎng)上辦理，最快20分鐘就可完成受理審核?！背晌蹩∷诘墓ど虒徟?，也是公認(rèn)的業(yè)務(wù)量最大的窗口，他說，隨著“放管服”改革的推進(jìn)，尤其是網(wǎng)上辦理之后，辦證的時(shí)間越來越短，效率越來越高。每個(gè)月，他們的受理量都在1000件以上。

與此同時(shí)，雨城區(qū)政管辦還常態(tài)化開展“政務(wù)服務(wù)下基層”。組織民政、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)等部門窗口工作人員深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，為群眾提供與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)的現(xiàn)場辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“一直想辦老年證，但離家太遠(yuǎn)了又沒人代跑；現(xiàn)在他們到家門口來辦證，太方便了！”雨城區(qū)嚴(yán)橋鎮(zhèn)李大爺拿到老年優(yōu)待證后，對區(qū)民政局窗口工作人員說道。

事實(shí)上，“政務(wù)服務(wù)下基層”不只在老百姓的口碑里，雨城區(qū)政管辦算了一筆賬，開展“政務(wù)服務(wù)下基層”服務(wù)21次，接待咨詢4.3萬余人次，現(xiàn)場辦結(jié)事項(xiàng)3萬余件，為企業(yè)和群眾節(jié)約辦事成本近100萬余元。

唐小末