1978年，歷史鐫刻了小崗村村民按下的紅手印，改革開放從農(nóng)村起步。

40年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一凝結(jié)著人們溫飽追求的大膽創(chuàng)新，見證了廣大農(nóng)民從吃飽、吃好到吃出健康的滿滿幸福，見證了農(nóng)村從解決溫飽到?jīng)Q勝全面小康的歷史變遷。

40年來，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。但土地依舊在那兒，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制依舊在那兒，且面向未來依舊在那兒。十九大報告指出，“第二輪土地承包到期后再延長30年”。

不管是革命、建設(shè)還是改革年代，中國共產(chǎn)黨都高度重視土地問題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來的40年，我們國家在依法保護集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)基礎(chǔ)上，推行“三權(quán)分置”放活經(jīng)營權(quán)，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟、統(tǒng)籌適度規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營……農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有了更多的關(guān)鍵詞，每個關(guān)鍵詞都是一面棱鏡，折射出“三農(nóng)”工作的風云激蕩。雨城區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革便是一個縮影。

探索土地“三權(quán)分置”

推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

手持著68畝流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)舒心農(nóng)場負責人趙曉瑛從2015年至今實現(xiàn)了兩次貸款，將舒心農(nóng)場打造成了集種植養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑度假為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，年收益達200余萬元，帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛650余頭，解決100余戶農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，周邊農(nóng)戶人均創(chuàng)收4000元/年。農(nóng)場因此獲評“省級示范休閑農(nóng)莊”“全國科普示范基地”。

而在2010年，趙曉瑛想盡辦法，才從銀行獲得2萬元貸款建農(nóng)場。2015年，她對農(nóng)場進行改造提升，此時新一輪土地改革政策實施，她于當年11月20日遞交了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款申請，11月30日，100萬元貸款就到賬了。

2017年末，農(nóng)場貸款到期并還清，她再次遞交出了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款申請，獲取資金對農(nóng)場設(shè)施進行再提升。趙曉瑛感嘆，農(nóng)場的發(fā)展離不開雨城區(qū)依法推進土地改革。

近年來，作為全省55個省級試點縣（市、區(qū)）之一，雨城區(qū)積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，探索農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

截至目前，全區(qū)共完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記承包農(nóng)戶數(shù)5.14萬戶，確權(quán)耕地18.38萬畝、林地86.5萬畝；頒發(fā)經(jīng)濟林木（果）權(quán)證76本，123宗、面積9560畝；集體土地所有權(quán)確權(quán)1412宗，農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證4.6萬戶，完成664個小型水利工程確權(quán)頒證。

在確權(quán)頒證后，雨城區(qū)率先在中里鎮(zhèn)建立了全市首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心——中里農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，承擔確權(quán)頒證、登記流轉(zhuǎn)和抵押貸款等工作，而今，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地6.76萬畝（占家庭承包耕地面積19.9萬畝的34%）、林地9.4萬畝。通過土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)等抵押貸款200余筆，累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款5.3億元，有效破解了農(nóng)業(yè)大戶貸款擔保難、融資難問題，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

推動村集體經(jīng)濟發(fā)展

早在2015年，雨城區(qū)啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，在清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，重點落實好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長。

“實踐表明，改革實現(xiàn)了集體資產(chǎn)變‘股權(quán)’，村民變‘股東’，盤活了集體資產(chǎn)，加快了資產(chǎn)參與市場競爭，有效促進了集體資產(chǎn)增值，實現(xiàn)了財政投入形成資產(chǎn)移交集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化到成員，拓展了集體經(jīng)濟擴大增量的途徑和渠道?！庇瓿菂^(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人介紹，通過前期試點，38個貧困村2017年實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入35萬余元。

這也為2018年雨城區(qū)申報成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣（區(qū)）推進試點奠定堅實基礎(chǔ)。積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益——這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的題中之義。

于是，雨城區(qū)明確分七步推進改革工作。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、推進集體資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財物管理。確保2018年完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和數(shù)據(jù)填報，2019年8月前完成以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

通過清產(chǎn)核資，鳳鳴鄉(xiāng)頂峰村清產(chǎn)核資，現(xiàn)有茶園106畝、果園160畝、魚塘1個面積36畝，老茶廠廠房750平方米、村委會老活動室房屋1幢約300平方米等資產(chǎn)。

村集體將106余畝茶園及750平方米廠房按合同約定，承包、租賃給“雅安市山雅茶業(yè)有限公司”，每年收取租金2.29萬元。再將資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)年收益量化到每一個村民，人均收入20元。 

為了壯大集體經(jīng)濟，當?shù)卣匍_村民代表大會決定，將集體經(jīng)濟收益再次投入當?shù)厣矫米犹俳穼I(yè)合作社，按5%保底分紅。如此一來，今年的村集體經(jīng)濟收入將達到4.42萬元，每個村民將人均增收40元以上。

作為整縣（區(qū)）推進的示范鎮(zhèn)，雨城區(qū)合江鎮(zhèn)探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出機制，積極引導(dǎo)和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，盤活農(nóng)村閑置土地205.3畝，利用農(nóng)村集體閑置宅基地28.7畝，引資打造民宿，目前已建成3處，新簽約11處，以農(nóng)旅融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興。

唐小末