十一屆三中全會(huì)決定把黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。從改革開放到全面深化改革的這40年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮直接推動(dòng)城市擴(kuò)體增量、城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在農(nóng)村變城市的過程當(dāng)中，如何高效推進(jìn)“撤村建居”、農(nóng)民變市民；如何高效推進(jìn)社區(qū)治理，確保城市社會(huì)基本構(gòu)成單元的和諧穩(wěn)定、繁榮興旺，這既是城市基層黨建必須回答的問題，也是社區(qū)治理不可回避的挑戰(zhàn)。

雨城區(qū)充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，探索開展以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、群眾自治、區(qū)域共治、厲行法治和以德化人為主要內(nèi)容的社區(qū)“一核三治一化”治理模式，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛參與、多方力量協(xié)同的社區(qū)治理體系。

村改居，改掉的不僅僅是名稱

姚橋新區(qū)土橋社區(qū)，2016年11月“撤村建居”，2017年9月成立社區(qū)黨委，是我市行政中心所在地，轄機(jī)關(guān)企事業(yè)單位160余個(gè)，居民小區(qū)16個(gè)，商圈4個(gè)，居民10380戶、34893人。

在這個(gè)社區(qū)，居民有矛盾糾紛需要調(diào)解、有社情民意需要反映，只需找到自己樓棟的樓棟黨小組長或者樓棟長即可；需志愿服務(wù)的，可找社區(qū)“580”黨群志愿服務(wù)隊(duì)；想豐富業(yè)余生活，可到社區(qū)服務(wù)中心免費(fèi)參加舞蹈、音樂、健康講座等各類培訓(xùn)……如今的幸福社區(qū)生活，曾經(jīng)生活在這片土地上的群眾無法想象。

2000年，原土橋村作為新城規(guī)劃區(qū)開始進(jìn)入規(guī)模性的城市搬遷，搬遷安置小區(qū)開始陸續(xù)修建。隨之出現(xiàn)了安置小區(qū)人口密度大、小區(qū)私搭亂建、公共綠地私化、無物業(yè)管理公司等現(xiàn)象。土橋村“兩委”面臨如何抓好社區(qū)治理和群眾思想觀念轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民更好融合城市社會(huì)。

為化解群眾訴求、社會(huì)矛盾，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，2014年底，土橋村黨總支率先在四川省探索“三治一化”工作模式（群眾自治、區(qū)域共治、厲行法治、以文化人），推進(jìn)安置小區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)管理工作的服務(wù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛參與、多方力量協(xié)同和法治德治并舉的社區(qū)治理體系。

進(jìn)入新時(shí)代，土橋社區(qū)的發(fā)展更加欣欣向榮。一些新建的商品房小區(qū)相繼交付，鱗次櫛比的高樓里，人氣、商氣，人流、物流匯聚一堂，居民上萬戶，商鋪上百家。

社區(qū)的繁榮發(fā)展，隨之帶來的是治理問題凸顯，而社區(qū)專職干部只有6名，如果僅依靠社區(qū)干部，勢必不能滿足群眾的服務(wù)、社區(qū)的發(fā)展。于是，姚橋新區(qū)黨工委健全完善新區(qū)“大工委”、社區(qū)“大黨委”、院落（小區(qū)）黨支部、樓棟黨小組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”黨建機(jī)制，探索“社區(qū)、轄區(qū)單位、群團(tuán)組織、企業(yè)商鋪”“四位一體”共建共治機(jī)制，著力構(gòu)建政治功能和服務(wù)功能“雙強(qiáng)型”區(qū)域化黨建組織體系。

在此過程中，土橋社區(qū)嚴(yán)格推行“陽光居務(wù)”微權(quán)清單三十三條。在長期的基層組織建設(shè)中，雨城區(qū)把規(guī)范基層“微權(quán)力”運(yùn)行作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提高村級(jí)民主自治能力和依法治村（社區(qū)）的重要途徑，在全區(qū)22個(gè)社區(qū)全面推行“陽光居務(wù)”微權(quán)清單三十三條，將基層事務(wù)管理服務(wù)“清單化”、基層組織行權(quán)“流程化”、群眾議事辦事“明白化”，讓“微制度”規(guī)范“微權(quán)力”，做好“微服務(wù)”，提升群眾獲得感和幸福感。

在建強(qiáng)核心的基礎(chǔ)上，土橋社區(qū)黨委還創(chuàng)新樓棟黨建抓自治、探索商圈黨建促共治、實(shí)施網(wǎng)格黨建強(qiáng)法治，通過育實(shí)家風(fēng)家教、弘揚(yáng)社會(huì)公德等，濃厚“德治氛圍”，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、群眾自治、區(qū)域共治、厲行法治和以德化人為主要內(nèi)容的社區(qū)“一核三治一化”治理模式，推動(dòng)城市基層黨建常態(tài)化開展，全面打造社區(qū)共建共治共享新格局。

構(gòu)建幸福社區(qū) 共建共治共享

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，有小區(qū)、棟樓，有商圈、商戶，還有綜治、群團(tuán)等力量。

土橋社區(qū)黨委正是統(tǒng)籌“多元主體”，整合區(qū)域資源，構(gòu)建多元主體齊抓共管、綜合聯(lián)動(dòng)的共治共理新機(jī)制：堅(jiān)持居民自治，充分尊重群眾主體地位，推動(dòng)群眾的事情自己辦；堅(jiān)持區(qū)域共治，推動(dòng)社區(qū)的事情大家辦；堅(jiān)持厲行法治，推動(dòng)轄區(qū)的事情依法辦。

——?jiǎng)?chuàng)新樓棟黨建抓自治。搭建“社區(qū)黨委—院落黨支部—樓棟黨小組”的“1+1+N”三級(jí)樓棟黨建管理服務(wù)體系，推選小區(qū)事務(wù)管理“兩長六員”，細(xì)化職責(zé)、分工合作，與物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)協(xié)作，健全小區(qū)自治機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)院落自我管理、自我服務(wù)。

所謂“兩長六員”，即社區(qū)內(nèi)每棟樓的樓棟黨小組長、樓棟長，以及文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員等。“小區(qū)亂堆雜物的問題居民都反感，樓棟長可以及時(shí)調(diào)解；居民反映有小區(qū)住戶飼養(yǎng)大型犬只，也可先經(jīng)過樓棟黨小組、小區(qū)黨支部、社區(qū)黨委勸導(dǎo)，不成功再請(qǐng)派出所介入。”土橋社區(qū)黨委書記盧德芬說。

——探索商圈黨建促共治。2017年9月成立全市首個(gè)商圈黨支部，整合區(qū)域內(nèi)西康商業(yè)廣場、正黃廣場等4個(gè)綜合性商圈力量，統(tǒng)籌街區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)資源，打造商圈黨群服務(wù)陣地，形成姚橋新區(qū)黨工委領(lǐng)辦、中心管委會(huì)協(xié)管、志愿服務(wù)隊(duì)廣泛參與的商圈管理體系。

走進(jìn)商圈黨支部，某電商銷售門店映入眼簾，通過線上線下銷售雨城區(qū)貧困村竹筍、土雞蛋、蜂蜜等土特產(chǎn)，該門店實(shí)現(xiàn)年銷售數(shù)十萬元。“姚橋新區(qū)雖沒有貧困村，但將這些農(nóng)產(chǎn)品引入土橋社區(qū)、引入商圈黨支部，也是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、傳遞正能量?！北R德芬說。

——實(shí)施網(wǎng)格黨建強(qiáng)法治。建強(qiáng)“綜治中心”，“綜治網(wǎng)格”與“黨建網(wǎng)格”雙網(wǎng)合一，依托社區(qū)“綜治中心”，加強(qiáng)“雪亮”工程、矛盾糾紛調(diào)解室、警務(wù)室、心理疏導(dǎo)室建設(shè)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍日益濃厚。

土橋社區(qū)綜治中心設(shè)立的“朝云”工作室深受群眾喜歡。以社區(qū)主任、社區(qū)調(diào)委會(huì)主任盧朝云命名的工作室，提供法律咨詢、信訪接待等服務(wù)，及時(shí)掌握社區(qū)治安狀況，調(diào)解各類矛盾糾紛。大家點(diǎn)贊：“以人名命名顯得親切，沒有距離感” 。

法安天下，德潤人心。尚雅濱江名苑內(nèi)的“誠信菜市”就是一個(gè)極好的例證。這個(gè)菜市屬自助超市，菜品分包的時(shí)候已明碼標(biāo)價(jià)，由居民選購自行支付、自行找零。“在這里主要靠居民自覺，大家每一次足額的支付都是道德自律的體現(xiàn)?！本用駛兊拿恳淮问卟瞬少?，也傳遞著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，折射出社區(qū)和諧宜居、幸福美滿的良好氛圍。

唐小末