“郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富”。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中處于重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展的速度、質(zhì)量和潛力決定著市域經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和潛力。經(jīng)過改革開放以來的不懈努力，淮安縣域經(jīng)濟縱比是成績頗大，若進(jìn)行橫向比較，則令人不安。因為淮安至今沒有一個縣進(jìn)入過全國百強縣、沒有一個縣進(jìn)入過蘇北十強縣。這種情況，在蘇北其它四市沒有。本文主要基于供給側(cè)改革的視野，對淮安縣域經(jīng)濟如何培強壯大，作了思考。

一、縣域經(jīng)濟的特點及發(fā)展理論

“縣域經(jīng)濟”是中國的提法。2002年11月，黨的十六大報告提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”，這是黨的文獻(xiàn)第一次正式使用“縣域經(jīng)濟”的概念。自此，“縣域經(jīng)濟”被正式納入國民經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇，充分體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展縣域經(jīng)濟的高度重視，推動著全國縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)其他學(xué)者和筆者的研究，縣域經(jīng)濟是區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)，具有綜合性、層次性、地域性、基礎(chǔ)性、分散性等特點，是區(qū)域經(jīng)濟的一種特定形式，也是中國經(jīng)濟中特殊的行政區(qū)經(jīng)濟。除了具有一般區(qū)域經(jīng)濟共有的特征以外，還有其自身的基本特征，即系以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的行政區(qū)域經(jīng)濟，包含縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、村域經(jīng)濟等多個經(jīng)濟層次。在縣域經(jīng)濟中，縣城是中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是紐帶，農(nóng)村是腹地。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本理論有：區(qū)位理論、區(qū)域經(jīng)濟增長理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論、區(qū)域經(jīng)濟布局理論、區(qū)域分工理論、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系理論、區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)系理論、政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用理論、可持續(xù)發(fā)展理論等。

十八大以來，黨中央治國理政提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中“供給側(cè)改革”成為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的突破口，“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”寫入十八屆五中全會公報。筆者認(rèn)為，新常態(tài)下，傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路需要打破，運用供給側(cè)改革來引領(lǐng)和推動淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二、對供給側(cè)改革的理解

2015年11月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十一次會議，會議第一次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。從此，供給側(cè)改革成為“高頻詞匯”，將引領(lǐng)我國未來一段時間的經(jīng)濟發(fā)展。

供給側(cè)改革是相對于過去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路。不是否定需求側(cè)意義作用和簡單搬用美國供給學(xué)派的"減稅為主"的思路，而是借鑒中外所有需求、供給管理經(jīng)驗，又側(cè)重于供給體系建設(shè)，從供給側(cè)入手而推進(jìn)的改革。這種改革具有四個鮮明特點：一是強調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場的活力，市場及時出清，避免資源浪費，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。同時，改革現(xiàn)存的抑制供給的政策和體制，如簡政放權(quán)、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等。二是重視效率。強調(diào)通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，以解決低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。三是著眼長遠(yuǎn)。通過創(chuàng)新以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力、新空間，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢。供給側(cè)改革的近期任務(wù)是中央經(jīng)濟工作會議提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。四是強調(diào)制度的作用。以中長期的高質(zhì)量制度供給激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式。

供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場是要素市場，即要用勞動力、土地及自然資源、資本、科技和制度這“五大要素”來代替需求側(cè)的投資、消費和出口這“三駕馬車”。目前，“五大要素”前三項要素的支撐力正在衰減，引領(lǐng)我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展必須更多依靠后邊的兩個要素，即科技和制度，要依靠科技第一生產(chǎn)力和制度改革釋放的“最大紅利”，推動經(jīng)濟由“雙中低”向“比中高”攀升。

三、淮安縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要素供給分析

從全市看，淮安中心城市人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、綜合服務(wù)功能在蘇北僅次于徐州；就是放在全國比較，綜合實力也很強。但是，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平無論在蘇北、還是在全國，都處于后進(jìn)追趕狀態(tài)。全市經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)市強縣弱、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯。為此，全市“十三五”規(guī)劃提出：瞄準(zhǔn)“全國百強、蘇北十強”目標(biāo)，培強縣域經(jīng)濟的要求，以拉長縣域經(jīng)濟薄弱這個短板。本文從降低供給成本、提高要素供給效率入手，探討全市縣域經(jīng)濟實現(xiàn)“全國百強、蘇北十強”目標(biāo)的路徑。

（一）加大供給側(cè)改革力度，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”期間五大發(fā)展理念之首。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，位于淮安“十三五”期間六大發(fā)展理念之首，要以創(chuàng)新的思路探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。一要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造潛能，增強市場主體活力和競爭力。二要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)和中介服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。三要強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。四要抓住江蘇省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、國土資源部新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革這個契機，深化戶籍制度改革、土地利用制度改革、城鎮(zhèn)化投融資機制等改革，推動人、地、錢、房等領(lǐng)域的改革，優(yōu)化資源配置，開拓城鎮(zhèn)化增長的內(nèi)生空間，以解決農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)成本、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、淮安中心城市能級提升、縣城等中小城市功能完善、重點中心鎮(zhèn)建設(shè)和培育、建設(shè)美好鄉(xiāng)村，加快四化建設(shè)進(jìn)程。

（二）強化中心城市對縣域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟。中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極?；窗惨煤弥行某鞘羞@個重要資源，發(fā)揮其集聚和擴散作用。縣域經(jīng)濟是行政區(qū)經(jīng)濟，容易相互競爭，利用撤縣設(shè)區(qū)的機遇，以全市為一個整體，發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟，以取代縣域經(jīng)濟。需要編制都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，要注重兩點；一方面，要推進(jìn)中心城市與縣在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工。按照“研發(fā)在中心城市、制造在縣；孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在縣”的分工思路，充分發(fā)揮中心城市的高端要素集聚優(yōu)勢和縣的空間資源優(yōu)勢，通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在分工基礎(chǔ)上增進(jìn)合作。在中心城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在縣區(qū)域逐步建成一批特色縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，在縣逐步形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要學(xué)習(xí)浙江的做法，全市各縣之間、市與縣之間要開展橫向分工合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈。政府要加強引導(dǎo)和鼓勵各縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重復(fù)建設(shè)、盲目競爭行為加以必要的干預(yù)和限制，以限制、杜絕過剩產(chǎn)能。

（三）補齊交通短板，建設(shè)寧淮城際鐵路?；窗惨獙崿F(xiàn)縣域跨越式發(fā)展、如期全面建成小康社會，需要增強現(xiàn)代綜合交通運輸功能。作為國民經(jīng)濟的大動脈和重要的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐，發(fā)揮著重要的龍頭與引領(lǐng)作用。連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條高鐵已開工建設(shè)，不久，淮安人將圓高鐵夢。然而，淮安與省城南京還不通鐵路，嚴(yán)重影響淮安經(jīng)濟社會發(fā)展，淮安人從上世紀(jì)就呼吁建設(shè)寧淮鐵路，以補齊淮安與南京的鐵路交通短板，迫切需要建設(shè)時速250公里的寧淮城際鐵路。這條鐵路，除了完善、提升淮安綜合交通樞紐功能以外，對南三縣具有特別重要意義，能極大地優(yōu)化交通區(qū)位，可以消除沒有鐵路的瓶頸，融入南京1小時都市圈，深度參與江北新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。江蘇省委、省政府已明確提出把淮安打造成為全省三大鐵路樞紐之一，計劃“十三五”期間開工建設(shè)，盡可能于2018年動工。要把這美好動人的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，需要做的事情很多，萬一發(fā)生什么大事情，此規(guī)劃就有可能擱淺或者向后推延。要像爭取重特大工業(yè)項目一樣爭取寧淮鐵路，發(fā)揮連淮揚鎮(zhèn)高鐵建設(shè)精神，把寧淮鐵路項目列入全市重點工作、明確目標(biāo)任務(wù)、明確完成時序、明確責(zé)任單位，加快從立項到可研行業(yè)審查、可研評估、國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項的各項進(jìn)程。以寧淮鐵路開啟、省級鐵路樞紐建設(shè)拓展淮安發(fā)展空間，融入江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶、南京江北新區(qū)、一帶一路等國家戰(zhàn)略，開啟淮安城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史新紀(jì)元。

（四）創(chuàng)新金融工具，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，金融的作用日益突出。金融是供給側(cè)五大要素中的資本要素，通過與經(jīng)濟、科技的緊密結(jié)合、疊加，形成一種全新的“金融+”發(fā)展生態(tài)，是促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力。雖然全市金融機構(gòu)都加快了金融工具創(chuàng)新步伐，但從實際操作來看，新業(yè)務(wù)主要集中在中心城市，縣域金融機構(gòu)收縮，信貸管理權(quán)限上收，縣域獲取資金渠道狹窄、融資方式單一、融資難，造成縣域金融的缺失和供給的不足，削弱金融對縣域經(jīng)濟的支撐力度，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。在發(fā)展金融服務(wù)業(yè)方面，盱眙建設(shè)金融集聚區(qū)，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得較好的成效，應(yīng)當(dāng)成為其它縣借鑒的經(jīng)驗。對市一級層面來說，在大力建設(shè)蘇北重要中心城市和各個市級開發(fā)區(qū)的同時，要改善縣域金融生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實解決縣鄉(xiāng)三農(nóng)發(fā)展和中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題。市政府已出臺了《加強金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《淮安市科技型企業(yè)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)實施辦法》等政策，首先要用好這些政策和配套措施，其次，可學(xué)習(xí)和借鑒《湖北省縣域金融工程試點實施方案》，以及蘇南、杭州、廊坊固安等地的做法，進(jìn)一步出臺扶持政策，用金融改革推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

此外，在新經(jīng)濟時代，“科技金融”作為一個獨特的金融創(chuàng)新而備受關(guān)注，因為人類社會每一次產(chǎn)業(yè)革命，都是源于技術(shù)創(chuàng)新而成于金融創(chuàng)新，科技與金融通過各種方式的緊密結(jié)合，共同推進(jìn)經(jīng)濟的演進(jìn)與社會的進(jìn)步。為此，2011年，中央八部委出臺《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》。同年，江蘇省政府出臺了《關(guān)于加快促進(jìn)科技與金融結(jié)合的意見》。要打造好發(fā)展縣域經(jīng)濟的科技金融平臺，致力于構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的多元投入的科技金融服務(wù)體系平臺?；窗惨验_始重視科技與金融的結(jié)合，大力建設(shè)蘇北金融中心，農(nóng)行、江蘇銀行進(jìn)行了探索，組建了科技支行。然而，總的來講，還處于初級發(fā)展階段，要在縣大力發(fā)展科技金融業(yè)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為縣鄉(xiāng)科技型企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)，以加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。人才是第一資源，也是科技創(chuàng)新的載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟，最缺乏的就是人才。要抓人才引進(jìn)，抓人才培養(yǎng)，抓人才使用，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。淮安近幾年人才工作不斷創(chuàng)新，取得好的成效。但是縣域人才引進(jìn)需要加強。既要注重引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，充分利用好國家、省、市、縣各項人才引進(jìn)計劃，特別是要注重引進(jìn)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的高端人才，以他們?yōu)楹诵慕M建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊；又要重視技能熟練、業(yè)務(wù)精湛的高級“藍(lán)領(lǐng)人才”隊伍建設(shè)，突破實用型人才短缺的瓶頸。

（作者：何偉 職務(wù)：淮陰師范學(xué)院教授、博士，淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任）