進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢發(fā)生了許多新的重大變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長環(huán)境也出現(xiàn)了許多新情況，既面臨新的挑戰(zhàn)，也擁有新的機(jī)遇。需要把握方向、創(chuàng)新思路、乘勢而上、有效作為，在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上實(shí)現(xiàn)新突破。

供需與競爭變化的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨兩方面新挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，面臨更加嚴(yán)峻的市場環(huán)境。從需求來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要以消費(fèi)為導(dǎo)向，提供適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。從供給來看，這些年農(nóng)產(chǎn)品像工業(yè)產(chǎn)品一樣，越來越成為買方市場，滯銷、賣難時(shí)有發(fā)生。如果不能很好地適應(yīng)這種供需結(jié)構(gòu)的變化，滿足消費(fèi)者更高層次的不同需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展就是一句空話。

第二，農(nóng)產(chǎn)品競爭空間發(fā)生了重大變化，面臨更加激烈的國際競爭。中國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡越來越由“一種資源、一個(gè)市場”讓位于“兩種資源、兩個(gè)市場”。過去農(nóng)業(yè)對(duì)外不開放，農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格由國內(nèi)生產(chǎn)者決定，現(xiàn)在是由國內(nèi)國際兩個(gè)市場競爭同時(shí)決定。面對(duì)低成本國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，如何發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了新挑戰(zhàn)。 

成長迎來三大新機(jī)遇

2015年中央1號(hào)文件要求，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這表明，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比過去更加強(qiáng)調(diào)科技支撐、競爭力提升、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展也面臨三大新的發(fā)展機(jī)遇。

——政策機(jī)遇。黨中央國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題一以貫之的高度重視，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富；今年在吉林調(diào)研時(shí)指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。這些要求與黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神一脈相承，豐富了黨的“三農(nóng)”理論思想庫，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。中央對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了有力保障。

——產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前景看，縱向橫向都有大大拓展的余地，具有廣闊的成長空間，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)的前景可期。橫向上，農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展成為包括食物生產(chǎn)供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、農(nóng)耕文化傳承在內(nèi)的多元產(chǎn)業(yè)體系；縱向上，逐步成為從田間到餐桌、從種子到筷子的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括產(chǎn)前生產(chǎn)資料投入，產(chǎn)中社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)后的收獲、加工、流通、貿(mào)易、營銷等各環(huán)節(jié)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體值得從業(yè)深耕的“藍(lán)?！薄?/span>

——成長機(jī)遇。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“地怎么種好”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟須破解的難題，同時(shí)也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長提供了良好機(jī)遇。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)后繼乏人、傳統(tǒng)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中存在困難，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了現(xiàn)實(shí)制約，必須發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的應(yīng)有作用。

相關(guān)的改革創(chuàng)新任務(wù)重

與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有關(guān)的改革事項(xiàng)很多，體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)也很重，重要的是以下幾個(gè)方面。

——土地制度創(chuàng)新關(guān)鍵是放活土地經(jīng)營權(quán)。土地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)，土地制度創(chuàng)新要把握三權(quán)分置理論，放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

一是堅(jiān)持三權(quán)分置。順應(yīng)農(nóng)民群眾愿望和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)踐發(fā)展需要，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置，促進(jìn)了土地資源要素在更大范圍流動(dòng)和優(yōu)化配置，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，解決的是土地資源利用效率和農(nóng)業(yè)競爭力問題。兩權(quán)分置，承包人必須是集體經(jīng)濟(jì)組織成員；三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人可以是集體經(jīng)濟(jì)組織外部的人，素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)，必須深入研究，把土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放活、做實(shí)。

二是規(guī)模經(jīng)營有兩種實(shí)現(xiàn)路徑。我們講規(guī)模經(jīng)營，首先強(qiáng)調(diào)多種形式，但概括起來主要有兩種路徑，就是土地的規(guī)模化和服務(wù)的規(guī)?；?。一是在務(wù)工機(jī)會(huì)較多、專業(yè)化趨勢明顯、大量農(nóng)村勞動(dòng)力基本或完全脫離農(nóng)業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)著力通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，來解決“誰來種地”的問題。二是在青壯年勞動(dòng)力大量外出，兼業(yè)化現(xiàn)象突出，但留守老人和婦女仍有時(shí)間和意愿務(wù)農(nóng)，卻干得不好的廣大農(nóng)區(qū)，應(yīng)著力通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營，來解決“地怎么種好”的問題。

三是規(guī)模經(jīng)營要適度。經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的確會(huì)帶來規(guī)模效益，但也不能過大，否則既會(huì)出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，也可能引發(fā)土地過度集中，不利于兼顧效率與公平。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。在全國提出統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)很難，但適度有兩個(gè)具體表現(xiàn)：一是務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入，二是土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)的家庭農(nóng)場是重要的培育方向。

——經(jīng)營制度創(chuàng)新關(guān)鍵是多元發(fā)展利益共享。

一是發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和多種經(jīng)營方式。中國農(nóng)業(yè)資源的多樣化、產(chǎn)業(yè)的多元化，決定了經(jīng)營主體和經(jīng)營形式的多元化。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，還包括國有農(nóng)場、實(shí)行集體經(jīng)營的村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶、各種類型的農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本、新農(nóng)民等。各類主體也采取了一種或多種經(jīng)營方式，探索了“公司+家庭農(nóng)場”“家庭農(nóng)場+社會(huì)化服務(wù)”“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多條路子。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各種經(jīng)營方式都有獨(dú)到的功能和比較優(yōu)勢，有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，需要促進(jìn)多元主體競相發(fā)展、融合發(fā)展，讓農(nóng)民自主選擇適合的經(jīng)營方式。

二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)看，各類主體不管采取什么經(jīng)營方式結(jié)合在一起，各種資源要素都是圍繞利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來組合的，都需要完善利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，保障資源要素合理配置?！肮?家庭農(nóng)場”核心是發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源合理組合；“公司+合作社+農(nóng)戶”核心是放大專業(yè)化分工效益，形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條；“合作社+合作社”橫向看是規(guī)?；I(yè)化、集約化，縱向看是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還有土地入股、“反租倒包”、分季共享等經(jīng)營形式，實(shí)質(zhì)上都有利益聯(lián)結(jié)問題。要鼓勵(lì)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)為紐帶，通過合同、合作、合股、合并等多種形式，形成利益關(guān)系緊密的產(chǎn)業(yè)組合，從總體上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

三是加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。一方面，要鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)業(yè)上下游、前后端延伸，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。另一方面，對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。要對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管；定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。此外，要加強(qiáng)對(duì)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范引導(dǎo)，家庭農(nóng)場要強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營，合作社要切實(shí)體現(xiàn)合作，龍頭企業(yè)要真正能帶動(dòng)農(nóng)戶，要守住各自發(fā)展的底線，體現(xiàn)各自的本質(zhì)屬性。

——職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)關(guān)鍵是提高培育的針對(duì)性。

一是職業(yè)農(nóng)民群體來源。從當(dāng)前實(shí)踐和發(fā)展趨勢來看，職業(yè)農(nóng)民的來源主要包括傳統(tǒng)農(nóng)民、一二代返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、新農(nóng)民這四類人。傳統(tǒng)農(nóng)民世世代代生活在農(nóng)村，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民最可依靠的群體。一二代返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過市場的歷練，有一定的資金、技術(shù)和營銷能力，近年來返鄉(xiāng)數(shù)量不斷增長，將是職業(yè)農(nóng)民的核心力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)200萬人。農(nóng)村初高中畢業(yè)生接受了比較系統(tǒng)的教育，吸收和運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力較強(qiáng)，將是職業(yè)農(nóng)民的基本儲(chǔ)備。新農(nóng)民秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，致力于提供安全農(nóng)產(chǎn)品和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，將成為職業(yè)農(nóng)民的新興群體。

二是職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向和培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把職業(yè)農(nóng)民培育成職業(yè)化的農(nóng)村實(shí)用人才和管理型人才兩大群體，方向是形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)兩大類主體。不同類型的職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，有各自的特性和培養(yǎng)模式。要制定有針對(duì)性的、分門別類的職業(yè)教育和各類培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)使他們掌握各種從業(yè)技能和提升職業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

——政府行為調(diào)整關(guān)鍵是支持與監(jiān)管并重。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府行為是必不可少的外部條件。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就要調(diào)整政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控行為，突出導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

一是發(fā)揮政府政策支持的積極作用。繼續(xù)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)政策框架。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，具有明顯的公共性，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政的保障和導(dǎo)向作用，通過財(cái)政投入、財(cái)政和金融資本合作、財(cái)政和社會(huì)資本合作等方式解決。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性的有效舉措，要下決心完善補(bǔ)貼制度，逐步精確到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓種糧務(wù)農(nóng)的人得到補(bǔ)貼。要在財(cái)政收入增速放緩背景下，通過政策引導(dǎo)，用市場的方法撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

二是強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管。要在放寬農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻基礎(chǔ)上加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)過程中影響產(chǎn)品質(zhì)量安全、損害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，讓市場機(jī)制能夠順暢運(yùn)行。要通過法律手段嚴(yán)格監(jiān)管，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，既不越位、也不缺位，切實(shí)履行好政府應(yīng)盡的職責(zé)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。

（文章來源：《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》雜志2015年第12月刊。作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇）