阜新市地處遼寧省西部,作為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，城市轉(zhuǎn)型升級任務(wù)是當前的重中之重。遼寧省委十三屆六次全會提出打造新時代國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地的“六地”目標，其中“建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地”目標，為阜新市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。阜新市要發(fā)揮糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒅腔刍?、綠色化、服務(wù)社會化發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村全面振興打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

破解發(fā)展難題

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的“壓艙石”，農(nóng)村發(fā)展是社會穩(wěn)定的“定盤星”。當前，阜新市在如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)后，正乘勢而上奮力開啟推進鄉(xiāng)村全面振興的新征程。2022年，阜新市農(nóng)村居民人均可支配收入為18635元，村集體經(jīng)濟總收入15304萬元，經(jīng)營性收入3830萬元。全市已創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣（區(qū)）3個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個、示范村60個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得突出成效，但依然面臨一些問題需要破解。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。目前，阜新市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總值低、增速慢，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射范圍狹窄，市場空間不大，品牌產(chǎn)品少，生產(chǎn)成本較高，價值回報低，尚未真正形成“一村一業(yè)”獨具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。由于一家一戶分散經(jīng)營，缺乏先進的農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化農(nóng)機具，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效率。此外，農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施存在“斷點”，鄉(xiāng)村公路通達效率不高，“村內(nèi)戶戶達，村間連接差”的現(xiàn)狀影響了村落之間的聯(lián)系與協(xié)同。

鄉(xiāng)村人才儲備不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜新市鄉(xiāng)村80%的青壯年以基礎(chǔ)勞務(wù)人才為主，就是外出務(wù)工，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)科技等方面人才嚴重缺失。鄉(xiāng)村人才面臨著引不進、留不住的雙重壓力。創(chuàng)業(yè)帶頭人、電商人才、物流人才等新興職業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其匱乏。

生態(tài)振興緩慢。長期以來，一些鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)， 農(nóng)村變成城市垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品的“傾倒場”。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因過度使用化學肥料、化學農(nóng)藥、化工農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品，導(dǎo)致土壤板結(jié)嚴重、有害物質(zhì)嚴重超標、地下水嚴重污染，生態(tài)振興任重道遠。

村級組織缺乏“造血”功能。目前，阜新市大部分村莊日常運行經(jīng)費和村干部的工資、補貼依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付，村里沒有任何收入，還有部分村集體經(jīng)濟一窮二白，是完完全全的空殼村。能夠帶動整村發(fā)展的項目少，“等靠要”的思想還沒有完全轉(zhuǎn)變。

探索發(fā)展新路

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)更加艱巨繁重。邁步新征程，阜新市要把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在優(yōu)先位置，因地制宜，探索有效路徑，推進鄉(xiāng)村全面振興。

強化黨建引領(lǐng)。一是廣泛組建黨群共富責任區(qū)。以農(nóng)村網(wǎng)格（村民小組）為單位，以黨員致富骨干為主體組建黨群共富責任區(qū)，由1名黨員致富骨干擔任責任區(qū)負責人，引領(lǐng)片區(qū)共同致富，讓每個有勞動能力的黨員都有致富項目、每個村都有一批黨員致富能手、每名黨員致富能手至少結(jié)對幫帶3名群眾共同致富。二是大力推動村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。由村黨組織主導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織發(fā)起成立，農(nóng)戶、農(nóng)事企業(yè)入股分紅的農(nóng)民專業(yè)合作社；由村“兩委”成員帶頭成立，村級集體經(jīng)濟組織入股分紅的農(nóng)民專業(yè)合作社；由黨員致富骨干自主成立，村級集體經(jīng)濟組織入股分紅的農(nóng)民專業(yè)合作社。三是積極探索黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展。組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。以黨建工作基礎(chǔ)好、集體經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的鎮(zhèn)、村為中心，推動地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村黨組織建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。

創(chuàng)新發(fā)展助振興。一是積極推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)申報工作。圍繞發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟這一改革試驗主題，細化改革試驗方案，爭取阜新全域納入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。二是努力營造鄉(xiāng)村振興工作濃厚氛圍。深挖“鞏固、拓展、銜接”鄉(xiāng)村振興的好典型、好事例，提升脫貧群眾自我發(fā)展能力，激發(fā)廣大群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。用心用情用力解決農(nóng)民群眾的急難愁盼問題，讓農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

多措并舉振興產(chǎn)業(yè)。阜新要全力推動由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)化，要讓花生、小米、地瓜等小土特產(chǎn)變身成農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。同時著眼于延鏈、補鏈、強鏈，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品深加工能力，把產(chǎn)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以建基地、育主體、搞加工、創(chuàng)品牌、拓市場、促融合為目標多途徑壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)以農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，創(chuàng)新業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。立足本地實際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)庭院經(jīng)濟、推行農(nóng)產(chǎn)品家庭定制等，發(fā)展游、娛、購為一體的特色鄉(xiāng)村旅游，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力。

引留育用振興人才。運用政策、機制、機會等多種方式，激勵社會各類人才到鄉(xiāng)村服務(wù)。要在生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、生活環(huán)境等方面重點發(fā)力，充分發(fā)揮出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城市人才的作用。同時，要強化鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村綜合治理人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、公共服務(wù)專技人才、農(nóng)村實用鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊伍。

改變陋習保護生態(tài)。一是創(chuàng)新驅(qū)動，努力打造鄉(xiāng)村建設(shè)工作的“橋頭堡”。全力推進重點中心鎮(zhèn)、管理示范鎮(zhèn)和新型社區(qū)、和美鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居村創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建有機結(jié)合，打造“村村亮、莊莊綠、戶戶通、廁廁潔、溝溝清、家家凈、人人樂”的“農(nóng)業(yè)大花園、農(nóng)村大公園、農(nóng)民大樂園”。二是樹立鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)理念，堅持鄉(xiāng)村生產(chǎn)的生態(tài)化，遵循“生產(chǎn)有生態(tài)”這條主線。大力推動鄉(xiāng)村“廁所革命”“生活變革”“衛(wèi)生運動”等，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變生產(chǎn)生活陋習，養(yǎng)成綠色健康的生產(chǎn)生活方式，促進鄉(xiāng)村生態(tài)生活的形成。

規(guī)范管理振興組織。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生中積極發(fā)展新黨員，為村“兩委”培養(yǎng)后備干部。把農(nóng)業(yè)技術(shù)和種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)的大學生培養(yǎng)為致富能手，先富帶后富，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。配強優(yōu)化鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子，充實加強鎮(zhèn)村工作力量，落實干部激勵措施。強化村“兩委”規(guī)范運行，健全各類自治組織和群團組織，強化駐村第一書記管理。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，扎實推進村級黨組織標準化建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散黨組織，強化鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，強化對群眾的服務(wù)和組織引領(lǐng)，強化村務(wù)監(jiān)督機制，強化矛盾風險化解。(劉飛系中共阜新市委黨校副教授)