縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大，涵蓋地域廣，居住人口多，且起著承上啟下的重要作用。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響和決定著整個(gè)國(guó)家層面的發(fā)展水平。那么，地方政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？筆者認(rèn)為，地方政府應(yīng)扮演好“服務(wù)員”“引導(dǎo)員”和“保障員”的角色，才能真正推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

“服務(wù)員”：

由發(fā)展型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

      圍繞服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求，地方政府要以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能歸并為核心，以行政服務(wù)中心為操作平臺(tái)實(shí)施配套改革，按照人本性、公共性、有限性、高效性的原則，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，健全服務(wù)體制，提高行政效能，促進(jìn)公共權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。

      ——建立“批管分離”體制。將分散于多個(gè)部門辦理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行歸并，統(tǒng)一建立一個(gè)窗口受理，分散到部門督導(dǎo)辦理、全程代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批簡(jiǎn)便規(guī)范、監(jiān)管到位有力。

      ——理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置。行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的界定要更加清晰，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間分工明確、溝通順暢、銜接緊密。行政審批、執(zhí)法監(jiān)管職能相對(duì)獨(dú)立又相互制約，對(duì)行政審批的內(nèi)部監(jiān)督以及對(duì)被審批人的批后監(jiān)督加強(qiáng)，行政監(jiān)管效能和服務(wù)水平提高。

      ——形成高效順暢的審批運(yùn)作機(jī)制。健全聯(lián)合審批高效運(yùn)作機(jī)制，政府各部門間在行政審批操作平臺(tái)上的協(xié)調(diào)更加通暢，涉及各部門行政審批事項(xiàng)的會(huì)審會(huì)辦、聯(lián)合踏勘程序簡(jiǎn)化，互動(dòng)能力和牽頭部門的協(xié)調(diào)能力會(huì)大大增強(qiáng)。

      ——完善行政服務(wù)中心整體功能。行政審批及相關(guān)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一個(gè)門進(jìn)出，行政部門基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即：一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，行政審批科向行政服務(wù)中心集中；進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)和審批權(quán)限到位。

“引導(dǎo)員”：

推動(dòng)企業(yè)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變

      要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)重要條件就是地方政府要通過(guò)政策創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

      ——通過(guò)“三個(gè)傾斜”，以激勵(lì)促創(chuàng)新。一是政策傾斜。要擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)。要圍繞高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)、股權(quán)收益、科技成果及科技人員獎(jiǎng)勵(lì)等方面，出臺(tái)配套扶持政策，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，以調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。二是資金傾斜。要設(shè)立科技開(kāi)發(fā)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新體系建設(shè)等多項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)完善內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程技術(shù)研究中心或技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，資助企業(yè)科研項(xiàng)目等。三是考核傾斜。地方政府要通過(guò)制定進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，把科技創(chuàng)新工作納入機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制，把重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目列入重點(diǎn)工程，年終統(tǒng)一考評(píng)，并與干部獎(jiǎng)懲使用掛鉤，以有效調(diào)動(dòng)各級(jí)推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

      ——通過(guò)“三個(gè)引導(dǎo)”，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)。一是引導(dǎo)創(chuàng)新深度。對(duì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其不斷加大研發(fā)投入，構(gòu)建原料基地—加工環(huán)節(jié)—終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造規(guī)模和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)其迅速膨脹規(guī)模，積極打造知名品牌。二是引導(dǎo)創(chuàng)新廣度。對(duì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，引導(dǎo)其建立完善內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增加產(chǎn)品系列，做大產(chǎn)能，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是引導(dǎo)清潔生產(chǎn)。要健全項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建筑密度、建設(shè)周期、產(chǎn)業(yè)方向、投資與地方稅收比重的“六定位”作為項(xiàng)目入駐必須的門檻，以綠色發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。同時(shí)，將減排指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)審批的先決條件，卡住污染源頭，把減排指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)審批的先決條件。

      ——通過(guò)“三個(gè)平臺(tái)”，打造創(chuàng)新服務(wù)載體。一是構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成遠(yuǎn)程科技咨詢平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)診斷和評(píng)審論證等網(wǎng)上服務(wù)。二是構(gòu)建重大專項(xiàng)推進(jìn)平臺(tái)。地方政府要大力支持企業(yè)深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，全力推進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)。三是構(gòu)建創(chuàng)新示范平臺(tái)。要通過(guò)培育自主創(chuàng)新示范企業(yè)、建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等措施，加大推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，起到示范帶動(dòng)作用。

“保障員”：

著力打造民生保障平臺(tái)

      ——強(qiáng)民生之基，大力支持教育事業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化教育布局，加大教育投入，深化教育改革，全面提升教育水平。要通過(guò)建立一系列各類教育保障機(jī)制等有效舉措，制定惠及廣大學(xué)生和百姓的教育政策，讓人們深切感受到民生理念，享受到民生工程帶來(lái)的實(shí)惠。

      ——強(qiáng)民生之依，大力推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展。通過(guò)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、調(diào)整農(nóng)村60周歲以上老人養(yǎng)老金、發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和發(fā)放困難企業(yè)失業(yè)補(bǔ)貼金等多項(xiàng)“便民、惠民”的舉措，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)，形成以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，推進(jìn)地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

      ——保民生之本，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要通過(guò)搭建“三個(gè)平臺(tái)”，構(gòu)建“三個(gè)體系”，營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好氛圍。一是搭建服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以人為本、精細(xì)真情的就業(yè)服務(wù)體系。二是搭建培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建多層次、市場(chǎng)化、社會(huì)化的就業(yè)培訓(xùn)體系。三是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。在發(fā)揮勞動(dòng)力供求主渠道作用的同時(shí)，要通過(guò)構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)街、社區(qū)職業(yè)介紹工作平臺(tái)，形成輻射全市的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（作者：徐建華 職務(wù)：山東省煙臺(tái)市委黨校教授）