瀘州地處川南，是云貴川渝結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼中心城市，長江、沱江、赤水河在境內(nèi)交匯，全市幅員面積1.2萬平方公里，戶籍總?cè)丝?04萬人，下轄三區(qū)四縣。瀘州市是國家歷史文化名城、中國酒城，還擁有全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等城市名片。今年前三季度，實(shí)現(xiàn)GDP總量1995億元，居全省第6位；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長5.4%，居全省第12位；地方一般公共預(yù)算收入153億元，規(guī)模保持全省第3位。瀘州市江陽區(qū)位列全國百強(qiáng)區(qū)89位，瀘縣入選四川省全國百強(qiáng)縣培育縣，古藺縣獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣）。

打破行政區(qū)屬思維

重構(gòu)縣域發(fā)展版圖

2021年，瀘州市第九次黨代會提出實(shí)施“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，并成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部，搭建專班推進(jìn)，促進(jìn)全市7個區(qū)縣打破行政區(qū)屬地思維，重構(gòu)相互促進(jìn)、互為依托、合理分工、互利共贏的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一是中心城區(qū)合力做強(qiáng)城市能級。江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個中心城區(qū)組成“一體”，突出提升城市能級和核心競爭力，打造支撐新時代區(qū)域中心城市建設(shè)的核心增長極。前三季度，“一體”實(shí)現(xiàn)GDP總量1099億元，占全市GDP總量的55%，形成全市經(jīng)濟(jì)增長的主支撐。江陽區(qū)連續(xù)兩年（2021—2022年）上榜全國投資競爭力百強(qiáng)區(qū)。二是東翼地區(qū)合力打造開放前沿。瀘縣、合江縣兩個川渝毗鄰縣組成“東翼”，充分發(fā)揮川南渝西融合發(fā)展橋頭堡作用，打造助力新時代區(qū)域中心城市建設(shè)的新興動力源。前三季度，“東翼”實(shí)現(xiàn)GDP總量572億元，約占全市總量的29%。與重慶聯(lián)合打造的瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)2個，聯(lián)動重慶市永川區(qū)、江津區(qū)共同打造“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”100萬余畝，輻射帶動全市設(shè)置“跨域通辦”專窗136個，將158項(xiàng)“跨省通辦”、311項(xiàng)“川渝通辦”、226項(xiàng)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)全部納入受理。三是南翼地區(qū)合力提升區(qū)域發(fā)展水平。敘永縣、古藺縣兩個烏蒙山區(qū)縣組成“南翼”，充分利用豐富的紅色資源、良好的生態(tài)本底、獨(dú)特的氣候優(yōu)勢，打造助力新時代區(qū)域中心城市建設(shè)的特色發(fā)展帶。前三季度，“南翼”地區(qū)實(shí)施紅色文化傳承、優(yōu)質(zhì)醬酒、山地避暑康養(yǎng)等重大項(xiàng)目102個，完成投資近200億元，支撐“南翼”固定資產(chǎn)投資平均增速達(dá)到7%以上，高于全省、全市平均水平。

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)基理念

強(qiáng)化縣域發(fā)展支撐

始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，指導(dǎo)區(qū)縣逐步調(diào)整“小而全”的產(chǎn)業(yè)布局模式，引導(dǎo)區(qū)縣立足本地資源要素特征和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，聚力打造縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成百億以上縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈鏈長制，建立市縣兩級工作專班，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，開展縣域經(jīng)濟(jì)百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，引導(dǎo)區(qū)縣加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)鏈培育，形成縣域經(jīng)濟(jì)主要支撐。瀘縣建筑業(yè)年產(chǎn)值超過500億元，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘縣白酒年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。二是培育特色接續(xù)產(chǎn)業(yè)。緊扣省、市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育方向，立足各區(qū)縣的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)區(qū)縣在成長型產(chǎn)業(yè)中擇優(yōu)培育特色接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。江陽區(qū)裝備制造，龍馬潭區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超過50億元，敘永縣成功引進(jìn)四川理文竹漿紙全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目成為其農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)“鏈主”，有望在2025年前形成百億縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是提升產(chǎn)業(yè)平臺能極。全力推進(jìn)園區(qū)品牌爭創(chuàng)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。瀘州高新區(qū)躋身全國百強(qiáng)高新區(qū)，瀘州高新區(qū)電子信息特色園、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批全省首批“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)，合江臨港化工園區(qū)、瀘縣神仙橋化工園區(qū)被認(rèn)定為省級化工園區(qū)。江陽區(qū)白酒包材、瀘縣神經(jīng)系統(tǒng)醫(yī)藥制造、高新區(qū)傳動裝置制造等3個產(chǎn)業(yè)集群成功入選四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（第一批）名單。四是壯大市場主體。按照大集團(tuán)大企業(yè)跨越升位、中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展思路，分層分級建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫，并以培育庫為載體，健全完善市級部門橫向協(xié)同、市縣（園區(qū)）豎向聯(lián)動的培育工作機(jī)制，培育壯大優(yōu)勢特色企業(yè)，今年以來，共有101戶企業(yè)進(jìn)入2023年度省級專精特新中小企業(yè)公示名單，8戶企業(yè)進(jìn)入國家級專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單。

開展分道助跑行動

打造縣域發(fā)展標(biāo)桿

結(jié)合落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快強(qiáng)縣培育，打造縣域發(fā)展強(qiáng)隊(duì)的指示精神及瀘州市實(shí)際，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)好、潛力強(qiáng)的區(qū)縣分不同賽道領(lǐng)跑沖刺，成為瀘州市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭方隊(duì)。一是培育全國百強(qiáng)標(biāo)桿。針對區(qū)縣發(fā)展制約因素及短板，制定實(shí)施支持江陽區(qū)爭創(chuàng)全國百強(qiáng)區(qū)11條政策措施，支持瀘縣爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣12條政策措施，從資金、土地、項(xiàng)目管理、招商傾斜等方面給予江陽區(qū)、瀘縣“一縣（區(qū)）一策”重點(diǎn)支持；培育以來，市級財政轉(zhuǎn)移支付兩區(qū)縣近7億元，支持兩區(qū)縣發(fā)行債近70億元，全力保障兩區(qū)縣重大項(xiàng)目用地需求，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。江陽區(qū)全國百強(qiáng)區(qū)排位由92位提升至89位；瀘縣力爭明年進(jìn)入全國強(qiáng)縣序列。二是爭創(chuàng)全省縣域先進(jìn)。建立市、區(qū)縣協(xié)作機(jī)制及補(bǔ)短措施定期分析制度，對標(biāo)全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣考評指標(biāo)體系，分析各區(qū)縣完成情況，聚市級16家部門合力指導(dǎo)考核指標(biāo)靠前的區(qū)縣鍛長補(bǔ)短，積極爭取達(dá)到全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣表彰標(biāo)準(zhǔn)。2018—2020年，龍馬潭區(qū)連續(xù)三年獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（強(qiáng)縣），2022年，古藺縣獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。三是打造革命老區(qū)示范。支持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、紅色資源豐富的革命老區(qū)縣率先振興，打造老區(qū)振興標(biāo)桿示范。近兩年，對古藺縣上報的重大項(xiàng)目用地指標(biāo)需求應(yīng)保盡保，助力其縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—醬酒釀造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2022年醬酒釀造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破200億元，古藺縣被中酒協(xié)授予“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)·中國醬酒之鄉(xiāng)”稱號；首次進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。（文/瀘州市發(fā)展和改革委 何昕蔚 石娜）