云南省委、省政府近日印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及配套實(shí)施方案，以分類分級(jí)指導(dǎo)為核心，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強(qiáng)縣四大方向，通過產(chǎn)業(yè)賦能、就業(yè)擴(kuò)容、城鄉(xiāng)融合等舉措，全面激活縣域經(jīng)濟(jì)潛力，加快實(shí)現(xiàn)省強(qiáng)民富業(yè)興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)互促共進(jìn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

分類分級(jí)破解發(fā)展難題

縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是發(fā)展資源?、?園區(qū)、?口岸“三大經(jīng)濟(jì)”的重要載體，是群眾就地就近就業(yè)的重要保障。加快實(shí)現(xiàn)省強(qiáng)民富業(yè)興，關(guān)鍵在縣域、潛力在縣域。為此，《意見》按照因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、強(qiáng)縣富民的思路，以就業(yè)為導(dǎo)向、以富民為目的，從5個(gè)方面明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向路徑，提出了27條工作措施。

同時(shí)，《意見》結(jié)合縣（市）主體功能區(qū)定位、自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量、比較優(yōu)勢(shì)等，將全省112個(gè)縣市劃分為農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)縣、文旅縣、口岸縣4個(gè)類別，并制定差異化的扶持政策。其中，34個(gè)農(nóng)業(yè)縣以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，38個(gè)工業(yè)縣主攻綠色鋁、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，28個(gè)文旅縣創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，12個(gè)口岸縣則聚焦跨境貿(mào)易與落地加工。

云南省工信廳副廳長薛貴輝表示，省工信廳成立包保服務(wù)工作組，當(dāng)好智囊、參謀和幫手，并重點(diǎn)推動(dòng)以鋁銅為主的有色金屬精深加工、以銦鉑鍺為主的稀貴金屬新材料、以磷鋰資源優(yōu)勢(shì)為主的新能源電池、以中藥材精深加工為主的生物醫(yī)藥、以智能裝備為主的電子信息制造5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，統(tǒng)籌安排資金集中火力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈布局圖，上下聯(lián)動(dòng)抓好招商，實(shí)實(shí)在在抓項(xiàng)目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)互促共進(jìn)是《意見》的核心目標(biāo)。云南省人社廳副廳長胡小兵表示，云南將聚焦就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向健全政策機(jī)制，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)容量，聚焦人力資源開發(fā)做強(qiáng)服務(wù)支撐。現(xiàn)已聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門研究制定促進(jìn)就地就近就業(yè)“十個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，包括高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)引導(dǎo)一批、勞務(wù)品牌促進(jìn)一批等。下一步還將強(qiáng)化技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)支持，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)云南”三年行動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)、社區(qū)、村落，全面推廣“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”，并推動(dòng)“一縣一策”就業(yè)擴(kuò)容方案，確保群眾“掙錢顧家兩不誤”。

聚焦優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要措施。云南省通過聚焦口岸經(jīng)濟(jì)、茶產(chǎn)業(yè)、文旅融合、綠色鋁業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加速構(gòu)建“一縣一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入縣域動(dòng)能。

景洪市市長刀海清介紹，景洪憑借“雨林+文化”優(yōu)勢(shì)，2024年接待游客5700萬人次，文旅消費(fèi)達(dá)857億元。通過打造白象沙灘、傣醫(yī)藥康養(yǎng)等項(xiàng)目，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率提升至50.8%。景洪將深化“旅居云南”品牌，構(gòu)建“潮汐式”城鄉(xiāng)服務(wù)體系，吸引更多“新景洪人”長期駐留，以文旅融合點(diǎn)燃消費(fèi)引擎。

硯山縣縣長張弦表示，硯山將進(jìn)一步鞏固綠色鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，2025年實(shí)現(xiàn)綠色鋁產(chǎn)值550億元以上，力爭(zhēng)2028年超過1000億元。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)1.8萬人，帶動(dòng)就業(yè)7.2萬人。

河口縣常務(wù)副縣長朱宏說，河口將以智慧口岸激活沿邊經(jīng)濟(jì)。作為全省口岸強(qiáng)縣代表，河口縣2024年進(jìn)出口貨運(yùn)量、貨值分別增長37.7%和51.6%，跨境物流成本降低10%以上。通過“智慧口岸”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)時(shí)間縮短至10分鐘，并創(chuàng)新“邊民互市+合作社+加工企業(yè)”模式，帶動(dòng)邊民人均收入增長130%。

瀾滄縣副縣長朱銀表示，瀾滄將以科技賦能茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)。瀾滄縣以茶產(chǎn)業(yè)為支柱，聯(lián)合中國工程院朱有勇院士團(tuán)隊(duì)推動(dòng)茶園提質(zhì)增效，2024年茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)89.92億元，帶動(dòng)29.4萬茶農(nóng)戶均增收4.2萬元。未來將啟動(dòng)“景邁山茶品牌建設(shè)三年行動(dòng)”，力爭(zhēng)2025年產(chǎn)值突破百億元。

云南省發(fā)展改革委副主任梁旭東表示，下一步將合力推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是點(diǎn)面結(jié)合。省級(jí)每年有針對(duì)性指導(dǎo)、幫扶一批縣（市），推動(dòng)加快發(fā)展；州（市）加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是比學(xué)趕超。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)分析評(píng)估，鞭策激勵(lì)各地競(jìng)相發(fā)展。三是典型引路?？偨Y(jié)推廣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地就近就業(yè)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)帶動(dòng)全省互學(xué)互鑒。

創(chuàng)新機(jī)制保障政策落地

為確保政策見效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳采取四大機(jī)制強(qiáng)化保障。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員侯斌介紹，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制方面，對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次突破50億元的強(qiáng)基縣加大傾斜；培優(yōu)扶弱機(jī)制中，篩選潛力縣打造標(biāo)桿，幫扶發(fā)展成效不明確的農(nóng)業(yè)強(qiáng)基縣；監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制則通過搭建縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，按季度監(jiān)測(cè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來優(yōu)化政策；責(zé)任清單機(jī)制下，壓實(shí)處室責(zé)任，細(xì)化申報(bào)細(xì)則等，確保任務(wù)落實(shí)。

文旅縣則通過“一縣一IP”提升品牌影響力。云南省文化和旅游廳副廳長劉麗娜介紹，按照《意見》要求，全省將重點(diǎn)建設(shè)大理、景洪、騰沖等28個(gè)山水風(fēng)光優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、民族風(fēng)情獨(dú)特、文旅資源豐富的文旅產(chǎn)業(yè)縣（市），還將聚焦五個(gè)重點(diǎn)，把文旅名縣培育成為“有一種叫云南的生活”的生動(dòng)體驗(yàn)場(chǎng)景。

口岸強(qiáng)縣的重點(diǎn)任務(wù)是發(fā)展落地加工、提升通關(guān)效能、增強(qiáng)市場(chǎng)活力。云南省商務(wù)廳副廳長馬俊表示，未來將擴(kuò)大“運(yùn)抵直通”“場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”“附條件提離”等通關(guān)模式，并加強(qiáng)邊民職業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)從“通道型”向“落地型”轉(zhuǎn)型。

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是云南實(shí)現(xiàn)三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越的“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。此次出臺(tái)《意見》，機(jī)制保障與全域協(xié)同將加速破解云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，通過分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)賦能、就業(yè)優(yōu)先等創(chuàng)新舉措，探索出一條“特色化、差異化、協(xié)同化”的 縣域振興之路。（文/圖 中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 鄭義）