四川省宜賓縣是全國最大的天然油樟植物園，素有“油樟王國”的美譽，2017年被國家林業(yè)局授予“中國油樟名縣”。全縣建有油樟林基地30萬畝（其中油樟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地15萬畝），500畝以上的油樟場65個，建立了全國獨一無二的“天然油樟母本園”325畝，選留油樟母樹6500多株，年產(chǎn)樟油5000余噸，占全國產(chǎn)量的75%、占全省產(chǎn)量的90%。從樟油中提煉的“中國桉葉油”暢銷日本、新加坡、美國、西歐等50多個國家和地區(qū)，每年出口創(chuàng)匯8億元。

為大力支持油樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四川金江農(nóng)商銀行積極融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞宜賓縣政府實施打造“油樟名縣”的發(fā)展目標，在符合信貸政策的前提條件下，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和模式，持續(xù)加大對油樟產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度和規(guī)模，有效解決林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營主體資金短缺問題。

主要做法

——依托小額農(nóng)戶信用貸款支持油樟種植散戶。金江農(nóng)商銀行按照擴面、增量、提質的要求，派遣客戶經(jīng)理下鄉(xiāng)入戶，深入田間地頭，逐戶摸清油樟種植戶的基本信息，建立林農(nóng)信息集中管理庫，將隆興、古柏、泥南、李場等18個油樟主要分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林農(nóng)信息進行統(tǒng)一管理。凡是進入林農(nóng)信息庫的種植戶，申請貸款時采用批量授信的“一站式”小額農(nóng)貸辦理模式，減少貸前調查流程，鼓勵林戶互保，進一步優(yōu)化辦貸手續(xù)、縮短審批環(huán)節(jié)、提升辦貸效率，搭建油樟小額農(nóng)貸綠色通道。目前，金江農(nóng)商銀行已對385戶油樟種植戶進行授信，授信金額2462.78萬元，發(fā)放小額貸款1132.88萬元。

——創(chuàng)新林權抵押貸款支持油樟產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。金江農(nóng)商銀行搶抓宜賓縣作為全省首批林權抵押貸款5個改革試點縣之一的重大機遇，率先在全市創(chuàng)新研發(fā)林權抵押貸款產(chǎn)品，出臺了《宜賓金江農(nóng)商銀行林權抵押貸款實施細則》，對林權抵押貸款的利息、抵押方式、以及評估方式進行了規(guī)定，為林權抵押貸款的順利推行提供了保障。目前，該行已發(fā)放權抵押貸款43筆，金額14968萬元，使林權所有者手中的“綠水青山”變成了“金山銀山”。對于油樟產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，優(yōu)先配置信貸資金與綜合金融服務資源，加大“專合社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式的推廣運用，向宜賓縣仙鵝林樟專業(yè)合作社放貸200萬元，支持建立集苗木種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光于一體的國家級林業(yè)示范基地，帶動周邊200余戶貧困戶從事油樟苗木種植；向創(chuàng)興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、萬樹香料香精有限公司分別放貸2980萬元、850萬元支持收購香樟油，帶動百余戶貧困戶從事樟油提煉加工。

——政銀保合作護航油樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后與縣政府成功簽訂《關于開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點協(xié)議》，與縣財政局簽訂《農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資專項補償金管理協(xié)議》，政府以承擔貸款本息損失70%的補償比例建立油樟種植風險補償金機制，同時縣財政每年安排油樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對油樟種植戶貸款產(chǎn)生的利息，按基準利率的50%安排貼息。為有效防范和分散信貸風險，該行積極與平安保險、太平洋財險公司合作，引入林權抵押貸款保險機制，實施以林木風險為標的的林權抵押貸款創(chuàng)新模式，一般要求林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)貸款金額的3.5‰購買保險，降低和轉移林權抵押貸款風險。

對策建議

——加快林業(yè)流轉和評估機制建設。一是政府加快對油樟林權的確權辦證，建立縣級林權流轉交易中心，完善林業(yè)流轉平臺，林業(yè)主管部門制定并推行使用林權流轉統(tǒng)一合同，并指導合同簽訂，加強職能監(jiān)管，了解和調解林權流轉中的糾紛，為流轉提供法律政策宣傳、市場信息、價格咨詢、資產(chǎn)評估、合同簽訂等服務，確保林權流轉規(guī)范運作，保護林農(nóng)的合法權益。二是林業(yè)部門針對油樟不同階段的生長周期和經(jīng)濟價值，制定適合油樟林權評估的行業(yè)標準，適應林權流轉、抵押環(huán)節(jié)中的需要。同時，積極引入具有甲級森林評估資質的林權評估機構，增強油樟林權評估的有效性、專業(yè)性。

——增強對油樟產(chǎn)業(yè)的技術、政策支持。一是鼓勵通過土地流轉、林地租賃等方式，培育一批種植大戶，建立油樟種植基地，從現(xiàn)有的分散種植轉變?yōu)榧蟹N植，在基地推廣好的培育技術，提高油樟管護水平，并采取與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的方式，使油樟種植戶有穩(wěn)定的銷路，促進農(nóng)戶擴大種植面積，更好地發(fā)揮油樟種植的規(guī)模效應。二是培育油樟產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。油樟生產(chǎn)企業(yè)是實現(xiàn)油樟產(chǎn)業(yè)化的關鍵所在，呼吁政府相關部門積極采取各項措施，通過招商引資，吸引各種閑置資金進入油樟產(chǎn)業(yè)，在土地征用、稅收、信貸、資金等方面給予大力支持，為油樟龍頭企業(yè)營造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，快速發(fā)展壯大一批油樟龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在油樟產(chǎn)業(yè)化中的輻射帶動作用，從而實現(xiàn)油樟產(chǎn)業(yè)“林、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。

（作者：劉建偉 張小會 單位：四川金江農(nóng)商銀行）