在焦裕祿干部學院，中央黨校舉辦的縣委書記研修班正在緊張有序地進行。到2017年底，全國所有的縣委書記都要輪訓一遍。

　　“官之至難者，令也”。對縣治之難，習近平總書記在1990年福建任職所著的《從政雜談》就談及：“如果把國家喻為一張網，全國3000多個縣(注：多次調整后，現在全國有2800余個縣/市/區(qū)/旗)就像這張網上的紐結。‘紐結’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危?！?/span>

　　縣域當如何治理？古時，縣官之責為“保境安民”，今時，又當如何？

　　今時也不例外，縣域范圍內，最為重要的要素有二：民眾與地域。善治的縣官，無不圍繞民眾與地域來進行：拱衛(wèi)縣域內的安全防護，是為“保境”；讓民眾安寧安康，是為“安民”。

　　本刊關注縣域善治。善治，是經濟新常態(tài)下對縣官們的新要求，也是新的發(fā)展趨向，是“硬”的管理與“軟”的治理“兩手都要抓”的新取向。

　　善治，一為善于管治讓民眾安居樂業(yè)，二為施善治理，行良策，讓民眾敦厚純善，縣富鎮(zhèn)優(yōu)村美人和。

　　這正是2800多名縣委書記需要擔起的新重擔。

古之“保境安民”，今之“縣富鎮(zhèn)強人和村美”。圖為浙江桐鄉(xiāng)

創(chuàng)新縣域治理重在“民本”

　　對人的治理，浙江嘉興法治、德治與自治的“三治合一”模式可作范本，是為“人和”。

　　“地、縣各級領導干部，不論職務高低，都是人民的公仆，都要把群眾的冷暖安危放在心上。‘致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已?！薄白鋈艘腥似?，當‘官’要有‘官德’”“縣一級領導同志要珍惜崗位，秉公用權，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福?！薄倳洏O為重視縣域的治理，對縣級官員抱有厚望，他說，當好縣委書記，必須始終做到心中有民，必須心系群眾、為民造福。

　　縣域是最基層的單位，既“接天線”又“接地氣”，是我國社會經濟治理的基石,是承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通條塊的關鍵環(huán)節(jié)，也是力推改革落地、保增長促轉型和防范系統性風險的前沿陣地。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理方式，而新常態(tài)下，創(chuàng)新縣域治理模式正當其時。

　　“民為國之本”，在縣域內，民同樣是縣之本。治縣若不以民為本，則失去根基，成為無本之源，無根之木。

　　黨的十八屆三中全會提出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”，因而，創(chuàng)新治理的核心，便在“民本”上面。

　　無論是“網格化治理模式”，還是“居民自治模式”，創(chuàng)新的目標就是安民樂民，促進公正與和諧。

　　2016年6月18日，浙江嘉興桐鄉(xiāng)的“創(chuàng)新試驗”迎來專家檢驗，北京大學、清華大學、日本早稻田大學等國內外20余位知名專家學者聚在一起。

　　桐鄉(xiāng)“三治”，融合為一，其招式是什么？ 招式正是“民本”。所謂“三治”，指“法治、德治、自治”：以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“內消矛盾”。法治是剛性的，其尊嚴和權威不容漠視；道德滑坡，信仰缺失，非德治不可彌補；社會治理中百姓角色缺位，自治讓百姓動起來。

　　2013年，高橋鎮(zhèn)鋪開“三治”試點，組建了三支植根于民間的團隊——“百姓參政團、道德評判團、百事服務團”。

　　3年后，高橋鎮(zhèn)已逐步形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理新格局，讓鄰里守望、民眾自決、社會自治的愿景逐步走向現實。其秘訣正是“民本”。隨后，高橋“三治”模式推開，被各鎮(zhèn)效仿。

　　2015年第二屆世界互聯網大會期間，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)各行政村、社區(qū)自發(fā)組建起了一支2600多人的“烏鎮(zhèn)管家”隊伍，在維護大會的安全上發(fā)揮了積極作用。

　　烏鎮(zhèn)景區(qū)周邊300多家“黑旅館”的整治，行政管理者指導成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協會，發(fā)揮自治力量，分塊落實責任，促進民宿規(guī)范化。

　　德治方面，評選最美桐鄉(xiāng)人、最美黨員、道德模范、“五有”市民、星級文明家庭等，涌現出了一大批道德模范和先進人物。

　　社區(qū)是城區(qū)居民的重要載體，是最基層的社會細胞，如何通過社區(qū)激發(fā)“民本”力量？成都市溫江區(qū)涌泉街道榮膺“社會治理創(chuàng)新最佳案例”獎的成功，正是“以民為本”的結果。

治安的網格化巡邏，讓平安無死角

網格化的“保境安民”

　　對地域的治理，“網格化”模式可做考量，治安環(huán)境與自然環(huán)境的治理是其重要內容，是為“村美”。

　　“郡縣治，則天下安”。習總書記將縣域比作國家網格上的“紐結”，這是大網格。而縣域內的小網格，也在形成。

　　多格化社會治理，成為很多城區(qū)采用的方式。

　　在上海金山區(qū)，11個街鎮(zhèn)建立統一命名的城市網格化綜合管理中心，建立“三支隊伍”，即網格中心信息員、網格監(jiān)督員和綜合執(zhí)法隊伍，其中，綜合執(zhí)法隊伍整合城管、公安、工商、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督等執(zhí)法力量，加強條塊工作聯動，聯合執(zhí)法，綜合整治。

　　在北京西城區(qū)， 15個街道、256個社區(qū)，建立了1625個網格的“全響應網格化社會服務模式”，創(chuàng)建社會服務、行政服務、城市管理、社會管理、應急處置五大領域網格化管理，獲“中國政府創(chuàng)新最佳實踐”獎。

　　在成都市，以網格化、信息化為依托，已建立“網格-社區(qū)（村）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-區(qū)（市）縣-市”社會服務管理事項閉環(huán)運行機制，目前，成都擁有1.2萬余個社區(qū)網格，1.2萬多名網格員，20萬紅袖套。

　　全域網格，全響應網格，全服務網格……多種類型的網格在全國不同的角落推開。有的以居民戶數來劃分，有的則以院落來劃分，精細化的治理服務體系，正推動著社會的發(fā)展。網格化，似已成為社會治理的一種基本形式之一。至于網格上要賦予何種職能，各地有著不同的探索。

　　縣域的核心要素，一為民眾，二為地域，縣治，除了對民眾的治理之外，對地域的治理也是核心內容之一。

　　其實，在縣域，目前已經建立了“縣-鎮(zhèn)-村-組”四級模式，到村一級，實行的正是村民自治，村民的耕地屬于集體所有，個人承包經營，可為何仍有疏漏，管理似已力不從心？僵化的模式已帶來管理困惑，創(chuàng)新勢在必行。

　　其一，原有的“縣-鎮(zhèn)-村-組”模式，公安、城管、衛(wèi)生等僅延伸到鎮(zhèn)一級，更多的是只管鎮(zhèn)的城區(qū)部分，村組兩級幾乎都是由村民自行管理。村級組織的薄弱導致公安、城管、衛(wèi)生等職能部門沒能延伸至村。實際上，這張網格，僅在“縣-鎮(zhèn)”形成，在“鎮(zhèn)-村-組”，僅是“線”。

　　以此推之，縣域創(chuàng)新的方向就是：努力將網格延伸到“鎮(zhèn)-村”，甚至“組”，讓網格遍及城鄉(xiāng)。

　　其二，當前已進入生態(tài)文明建設的階段，綠色發(fā)展理念深入人心，縣域的地域治理有了更深層的內容，“做美地域”是創(chuàng)新的另一個重要考量。古時是“保境”，如今不僅要“保境”，更要“美境”“優(yōu)境”。因而，對環(huán)境的整治，對污染的治理，正是縣域治理創(chuàng)新的一個重要方面。

　　網格化需要延伸，真正由“線”到“網”；縣境內需要做優(yōu)做美，污染治理與環(huán)境整治必不可少，這正是踐行黨的“五大發(fā)展理念”的切實行動?？h域治理創(chuàng)新，已在更高的層面提出了新要求，“人和”“村美”正是縣域應當追求的目標。

讓鄉(xiāng)賢回歸

　　鄉(xiāng)賢隨社會的急劇變革而變得飄忽陌生，新的戶籍制度讓鄉(xiāng)愁也縹緲。根難定，鄉(xiāng)賢文化引發(fā)深思……

　　如果說法治與行政管理是“硬”，那么，德治與自治則是“軟”?！败洝薄坝病毕鄥f，相輔相成，方得和諧：“硬”是機器上的軸承，“軟”是讓軸承轉動的機油。

　　2015年9月30日，人民日報刊登兩篇文章：《重視現代鄉(xiāng)賢》和《用新鄉(xiāng)賢文化推動鄉(xiāng)村治理現代化》，作者分別為北京大學中文系教授、博士生導師張頤武和湖南省社會科學院中國馬克思主義研究所所長黃海。此外，光明日報等媒體也紛紛刊文，談鄉(xiāng)賢作用。這些，可謂重要信號。

　　鄉(xiāng)賢中的“鄉(xiāng)”，既指山鄉(xiāng)，又是鄉(xiāng)村，正是縣域的組成部分，在黨和政府提出“創(chuàng)新社會治理”的當下，縣域不應忽視此中暗隱的信號。

　　“鄉(xiāng)賢”一詞，是指“鄉(xiāng)里中德行高尚的人”。德高，則望重，鄉(xiāng)賢文化根植于中國傳統鄉(xiāng)村社會，在漫長的中國歷史進程中，起著重要作用；他們在鄉(xiāng)民們的身邊，傳教化德，或以學問文章，或以吏治清明，或以道德品行而受到鄉(xiāng)民的敬服。

　　“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是社會主義核心價值觀，而鄉(xiāng)賢文化正蘊含著這些內容，有著相同的終極追求。桐鄉(xiāng)“三治”，其中的德治，鄉(xiāng)賢文化正是其重要內容。

　　在四川省新津縣，鄉(xiāng)賢正在調解中發(fā)揮著獨特作用。目前，新津縣組建縣、鎮(zhèn)、村三級“鄉(xiāng)賢調解員”，全縣106個村，共有600名左右的村級鄉(xiāng)賢調解員。鄉(xiāng)賢參與調解，調解成功率大大提高。

　　成都市高新區(qū)重視鄉(xiāng)賢文化，2015年，挖掘和培育鄉(xiāng)賢文化，以評選、推薦的方式，在文藝、書法、教育等方面挖掘本地“傳統鄉(xiāng)賢”50人，建立了鄉(xiāng)賢數據庫。

　　傳統的鄉(xiāng)賢在農耕文化中發(fā)揮著重要作用，互聯網信息時代又該怎樣創(chuàng)新式發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用？

　　現代社會，鄉(xiāng)賢文化越來越薄弱，尤其是受網絡虛擬社會的沖擊，現實社會變得愈加浮躁。同時，縣域“鎮(zhèn)-村-組”單線式模式，讓不少村組成為行政治理的薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，縣域更需要加強德化教育，讓第三種力量介入。

　　傳統村落中，有鄉(xiāng)約、族規(guī)和家訓等，這些，都由當地的鄉(xiāng)賢參與制定，帶頭遵守。村規(guī)，要求村民間相處友善，鄰里和睦，不偷不盜，規(guī)勸人們互愛互助；民約，涉及調解糾紛、嚴懲盜賊、保護環(huán)境等；家訓，通常要求家庭成員孝悌修身、主次尊卑、婚姻祭祀……強化村規(guī)民約的作用，將使弱化的“村-組”結成緊密的網格，促使“縣-鎮(zhèn)-村-組”的四級網格化治理真正形成。

　　孝悌之鄉(xiāng)四川省金堂縣，正在越來越多地借助村規(guī)民約的力量管理村落?！懂敶h域經濟》記者在金堂縣采訪發(fā)現，按照成都市依法治村工作會的要求，金堂縣各鎮(zhèn)各村（社區(qū)）重新制定完善了村規(guī)民約，破解部分村級公共事務法律法規(guī)無法管的問題。這些村規(guī)民約通俗易懂，成為農村群眾自治的“鐵規(guī)矩”，解決村民自治中的“棘手事”。

以“互聯網+”方式轉向多元共治

　　互聯網，以快捷、便利給具有廣袤鄉(xiāng)村且地理位置本不占優(yōu)的縣域帶來機會，以更加積極的理念和戰(zhàn)略擁抱互聯網，理應是縣域當仁不讓的選擇。

　　“互聯網+”或“+互聯網”對縣域治理而言，正是其轉向多元共治的一種方式，也是創(chuàng)新的必由之路。

　　無論是人的“三治合一”還是地域化的網格化治理，都需要借助互聯網。

　　比如可以通過互聯網讓人民群眾參與市場監(jiān)管和社會治理，人們可以隨時隨地使用智能手機拍照，縣域通過建立和完善有獎舉報和報告制度，發(fā)動廣大民眾隨時隨地舉報食品安全等領域的違法犯罪行為，報告安全隱患、交通事故、災害險情等。但這種渠道和方式，需要縣域的主政者，去創(chuàng)新性地建立。

　　比如“互聯網+公安”，把傳統探頭升級改造為具有對人臉、人體特征、車牌號等自動識別功能的智能探頭，實現聯網監(jiān)控和自動報警，提高對嫌疑人員和嫌疑車輛的跟蹤水平，快速抓捕犯罪嫌疑人、在逃犯和暴恐分子等。

　　在四川省成都肖家河轄區(qū)，從2010年起，就在興蓉社區(qū)開展基層治理試點，其公共服務由以前的“政府+第三方社區(qū)組織”模式向“政府+第三方社區(qū)組織+社區(qū)社會組織”的模式轉變。轄區(qū)內，很多事務包括一些與居民相關的事務可以在社區(qū)內直接辦理，社區(qū)的社會組織，功能更加強大，極大地豐富了居民的生活。

　　獲“社會治理創(chuàng)新最佳案例”獎的溫江涌泉同樣如此，正是其創(chuàng)新社區(qū)治理，啟動“積極型社區(qū)”建設，調動基層黨組織、社區(qū)、社會組織和社區(qū)居民的積極性，從而實現了有序的社會治理。

　　“社會治理創(chuàng)新要從政府‘管控型’的社會治理模式向‘多元共治’轉變?！?月18日，浙江舉辦的“推進法治德治自治建設、創(chuàng)新基層社會治理”高峰論壇上，中共中央黨校黨建教研部主任、教授王長江說，“原來政府統管一切的管理方式已不能適應現實要求，社會經濟制度變遷催生出國家管理模式的變革需求，即從管理走向治理?！?/span>

　　多元共治，是一種充分調動各方力量進行社會治理的方式，眼下，很多地方進行的關于社會治理的創(chuàng)新，實際上仍然屬于過去的管控型。

　　堵不如疏，管不如放。所謂“放開搞活”。 創(chuàng)新，正是一種“放開”的過程與方式。王長江說，多元共治，必須加快推進社會治理的探索和轉型，形成社會治理探索創(chuàng)新“百舸爭流”的局面，這一戰(zhàn)略目標才能得以實現。

　　四川省安居區(qū)在社會創(chuàng)新治理方面也有諸多探索，區(qū)委書記雷云認為，創(chuàng)新社會治理體制，著力重點是改進治理方式，實現政府治理、社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，這正是朝向“多元共治”目標的一種方式。

　　探索無止境，發(fā)展無盡期。全面深化改革是黨中央作出的戰(zhàn)略部署，縣域治理，仍需不斷努力創(chuàng)新。

　　“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已”，不管治理方式如何變革，民眾、民生、民本是創(chuàng)新之魂，黨的領導是創(chuàng)新之核，唯此，基層治理體系創(chuàng)新發(fā)展和縣域治理能力的現代化方能實現。

　　善治，既是善于治理，又與惡治正對，是縣域治理追求的一種理想目標。

（本刊記者 車文斌）