找準(zhǔn)縣域特色 帶動整體發(fā)展

內(nèi)江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

　　郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石和轉(zhuǎn)型升級的支撐，是“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交匯點。

　　縣域興則內(nèi)江興，縣（區(qū)）強(qiáng)則內(nèi)江強(qiáng)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是內(nèi)江與全國全省同步全面建成小康的關(guān)鍵，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大意義。

發(fā)展現(xiàn)狀:機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　——成績可圈可點。整體來講，內(nèi)江市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、財政收入增加、工業(yè)支撐明顯、投資總量倍增、居民收入增長、消費規(guī)模擴(kuò)大的良好發(fā)展勢頭。

2015年，內(nèi)江全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1198.58億元，比2005年增加943.53億元；5個縣（區(qū)）都邁上200億元臺階，躋身全省前50名，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價排位大幅提升。而在財政收入方面，全市縣域地方公共財政收入由2005年的4.82億元增加到2015年的34.88億元，累計增長7.24倍。

　　2015年，內(nèi)江市5個縣（區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合計425戶，比2005年增加了56戶；高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速較快；全部工業(yè)增加值占GDP比重為55.5%，比2005年提高了17.3個百分點。2005年，全市5個縣（區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資突破50億，2015年突破800億、達(dá)到803.76億元，是2005年的7.43倍。2015年，全市5個縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是2005年的3.80倍、3.98倍、4.44倍、4.97倍和3.99倍；農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2005年的3.65倍、4.16倍、4.11倍、4.36倍和3.79倍。2015年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額408.57億元，是2005年的4.67倍。

　　——問題短板不容忽視。一是與先進(jìn)縣（區(qū)）橫比差距明顯。2015年，在四川省地區(qū)生產(chǎn)總值排序中，內(nèi)江沒有一個縣（區(qū)）進(jìn)入前20強(qiáng)；縣域財政收入增幅僅8.9%，較2012年下降14.1個百分點，威遠(yuǎn)縣近兩年均為負(fù)增長，財政自給能力差，與江蘇省江陰市、成都市雙流區(qū)等先進(jìn)縣（區(qū)）差距明顯。二是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從2005年到2015年，全市五個縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最大特點是二產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，三產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，占比明顯偏低。三是城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2015年，全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，全省為47.7%，內(nèi)江5個縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平，資中縣、威遠(yuǎn)縣低于全省平均水平。四是城鄉(xiāng)收入絕對數(shù)逐漸拉大。2005年以來，除東興區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比值縮小外，其余縣（區(qū)）呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，資中縣由2.00倍擴(kuò)大到2.29倍。五是發(fā)展要素制約日益緊張。2015年，全市存貸比僅為57.2%，5個縣（區(qū)）政府性基金收入大幅下降，土地市場持續(xù)低迷，發(fā)展建設(shè)資金籌集困難，融資難成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多。工程性缺水和供水能力不足，有效灌面僅占耕地面積的50.9%。全市公路總里程僅占全省總量的3.31%。全市還有3.8萬戶農(nóng)村危舊房要改造，環(huán)保、安全、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)短板需彌補(bǔ)。

對策建議：改革與開放統(tǒng)領(lǐng)

　　——打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，必須把特色發(fā)展作為基本方略，找準(zhǔn)縣域特色和市場對接的著力點，差異競爭、錯位發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

　　市中區(qū)：用足老工業(yè)基地調(diào)整改造政策，改造提升電力能源、生物醫(yī)藥、機(jī)械汽配、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、信息安全、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，加快邱家嘴商貿(mào)中心發(fā)展，把“四方塊”改造成為內(nèi)江城市名片、市中區(qū)會客廳，抓好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)“彎道超車”，率先建成全面小康。

　　東興區(qū)：充分發(fā)揮高速公路和高速鐵路“雙門戶”區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)謝家河省級商貿(mào)集聚區(qū)，用活全國“城市礦產(chǎn)”示范基地牌子，打好“城市新區(qū)、礦產(chǎn)基地、革命老區(qū)、美食之鄉(xiāng)”等特色牌，發(fā)展樓宇會展、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、休閑旅游、再生資源等重點產(chǎn)業(yè)，形成高鐵經(jīng)濟(jì)“彩虹帶”。

　　威遠(yuǎn)縣：堅持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，推進(jìn)冶金建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展新興建材、精細(xì)化工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)釩鈦資源綜合利用基地，加快頁巖氣綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)穹窿地貌旅游開發(fā)；借鑒“小狗經(jīng)濟(jì)”，壯大產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展“富稅產(chǎn)業(yè)”，提升發(fā)展質(zhì)量，鞏固丘區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣地位。

　　資中縣：立足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣功能區(qū)，突出特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、研發(fā)推廣中心等核心功能定位，打好“全國生態(tài)文明示范工程試點縣”“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”和省級歷史文化名城等綠色、文化牌，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)，建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“綠心”。

　　隆昌縣：充分發(fā)揮緊鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，強(qiáng)化配套錯位發(fā)展思路，重點發(fā)展機(jī)械制造、食品飲料、動物制藥、紡織服裝、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，全方位加強(qiáng)與毗鄰縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)成為川渝經(jīng)濟(jì)合作典范示范區(qū)和休閑度假旅游目的地。

　　——構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，優(yōu)化空間布局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體。抓住國家實施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》契機(jī)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，構(gòu)建以內(nèi)江中心城區(qū)為龍頭、縣城為骨干、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、一般場鎮(zhèn)為紐帶、幸福美麗新村為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)體系，逐步形成“一主多輔、三級多點、大中小協(xié)調(diào)并進(jìn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。高水平推進(jìn)三縣縣城建設(shè)，打造縣域中心城市；加快白馬、郭北、鎮(zhèn)西、銀山、界市等17個國、省重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)田家、連界、球溪、黃家4個縣域副中心建設(shè)，扶持新店、羅泉、山川等一批基礎(chǔ)條件良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索嚴(yán)陵、水南等鎮(zhèn)改市，建成一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)；扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保到2020年80%以上行政村建成幸福美麗新村，健全縣域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造，加大棚改貨幣化安置力度，鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。

　　——加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，推動要素流動?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)，必須堅持城與鄉(xiāng)，人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、社會治理“五個一體化”，推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)和村落集中、建設(shè)向新區(qū)新鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中“五個集中”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、農(nóng)村金融制度、基層民主制度“五項改革”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。開展縣域多規(guī)合一試點，劃定生產(chǎn)空間、生活空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點的開發(fā)邊界，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民身份權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、空間區(qū)域布局、資源利用要素配置統(tǒng)籌發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育、衛(wèi)生計生、社會保障等資源均衡配置，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、住房、社會保障等公共服務(wù)同城一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，推動城鄉(xiāng)要素自由流動。

　　——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。從縣域經(jīng)濟(jì)的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。深入實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅行動，推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、生產(chǎn)生活環(huán)境“三大提升工程”，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好東瀘路、資榮路、省道308線、資威路等一級路，建成三縣快速通道，建設(shè)縣（區(qū)）樞紐站、物流站場、農(nóng)村客貨運站點、招呼站，跨區(qū)域融合客貨運線網(wǎng)，發(fā)展智慧交通，全面實現(xiàn)五個“30分鐘內(nèi)江”。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)聯(lián)合水庫，開工建設(shè)兩河口水庫、長橋水庫，實施石盤灘、龍江水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施水資源綜合開發(fā)利用，依托小型農(nóng)田水利重點縣，加快推進(jìn)“五小”水利工程，開展農(nóng)村荷塘整治，完善灌溉排水體系。加快骨干電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，建立多元化能源供應(yīng)體系，推進(jìn)泛在、高速、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)動力活力。改革開放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。全面深化農(nóng)村改革，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等改革，實現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行，推動經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化行政審批制度改革，以簡政放權(quán)為重點，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，能放到縣的行政審批事項全部下放；公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，探索組建行政審批局，減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)供給側(cè)改革，分類推行鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能，建設(shè)萬畝產(chǎn)業(yè)示范片推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等政策降低企業(yè)成本。把對外開放作為重中之重，以長三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海地區(qū)為主攻方向，推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)商會對接、行業(yè)對接、項目對接、企業(yè)對接、園區(qū)對接，主動融入經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引高新技術(shù)企業(yè)和高端人才投資興業(yè)，借力借勢發(fā)展。鼓勵民間投資以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)，激發(fā)民間資本的潛力和活力，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動力。

　　——充分釋放政策紅利，破解瓶頸制約。夯實土地保障，規(guī)范實施“雙掛鉤”、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點，優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)使用；探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在有條件的縣（區(qū)）開展宅基地有償退出試點，全面清理、整理低效地、廢棄地和未利用地，探索采取收回、收購、“騰籠換鳥”及試點“土地銀行”等方式，尋找土地利用新的增長點等。破解融資難題，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，增強(qiáng)企業(yè)融資能力；將地方債分配額度向縣域經(jīng)濟(jì)體傾斜，幫助重點企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行產(chǎn)業(yè)債，支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債；完善縣域規(guī)模以上企業(yè)流動資金申請貼息，提高市本級貼息補(bǔ)貼比例等。強(qiáng)化人才支撐，實施“千名緊缺高層次人才進(jìn)內(nèi)江”計劃和“甜城英才引進(jìn)工程”，建立人才“柔性”使用機(jī)制。

　　——創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制，提高保障能力。把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、整合力量、加強(qiáng)督評作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。成立加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)各項工作，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（區(qū)）制度，整合部門力量，發(fā)揮縣（區(qū)）主體作用。將縣域經(jīng)濟(jì)考評與縣（區(qū)）年度目標(biāo)考核銜接，完善目標(biāo)績效考核體系。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測和審計監(jiān)督。

（四川省內(nèi)江市人民政府研究室）