“四輪驅(qū)動(dòng)”助大眾回家雙創(chuàng)

 ——來自四川資中縣的實(shí)踐與探索

　　資中縣結(jié)合“雙創(chuàng)”及內(nèi)江市實(shí)施的“回家工程”，以改革為動(dòng)力、以創(chuàng)新為突破，積極探索建立工作機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)體系、強(qiáng)化項(xiàng)目回引、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，有效吸引了該縣在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了人流、物流、資金流的快速集聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年10月以來短短半年間，該縣新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員327人，其中，創(chuàng)辦企業(yè)46戶，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)261戶，直接帶動(dòng)就業(yè)5436人。

一套架構(gòu) 齊抓共促

　　一方面突出聯(lián)動(dòng)互促，完善組織機(jī)構(gòu)。組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)主導(dǎo)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)具體抓，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員協(xié)同抓；在全縣科級(jí)干部、優(yōu)秀干部中抽調(diào)12名同志集中辦公，負(fù)責(zé)“回家工程”日常工作的推進(jìn)，各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)，且層層壓實(shí)責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)工作模式。另一方面突出責(zé)任主體，強(qiáng)化力量整合。設(shè)統(tǒng)籌策劃、規(guī)劃建設(shè)、人才培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、政策宣傳等10個(gè)工作小組，在全縣干部群眾中形成了關(guān)心支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

兩條通道 資源共享

　　一是打通服務(wù)通道。建立培訓(xùn)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)四大體系，設(shè)置普惠型、實(shí)戰(zhàn)型、精英型三大定制培訓(xùn)模式。2016年已完成培訓(xùn)31期3489人次，該縣成為新華網(wǎng)首批落地的15個(gè)創(chuàng)客大學(xué)項(xiàng)目城市中唯一的縣級(jí)城市；突出創(chuàng)業(yè)前期給信息、創(chuàng)業(yè)中期給服務(wù)、創(chuàng)業(yè)后期抓提質(zhì)，在縣政務(wù)服務(wù)中心開通“綠色通道”，在33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)窗口”；修建人才公寓350套，向優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供一定比例的保障性住房，幫助解決辦證、醫(yī)療、子女就讀等問題。二是打通政策通道。把落實(shí)上級(jí)政策與制定本土政策相結(jié)合，充分整合工商、稅費(fèi)、財(cái)政、金融四方面的資源，梳理相關(guān)優(yōu)惠政策53項(xiàng)；建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政資金支持目錄，籌集創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金2000萬；通過推行助保貸、成立興資融資擔(dān)保有限責(zé)任公司、開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員破解融資難融資貴問題，2015年底至今，該縣已完成9筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1030萬元；探索建立創(chuàng)客基金，對(duì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)客項(xiàng)目、創(chuàng)客服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等予以實(shí)實(shí)在在的支持。

三項(xiàng)機(jī)制 聯(lián)動(dòng)服務(wù)

　　一是建立對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。成立4個(gè)縣級(jí)、33個(gè)鎮(zhèn)對(duì)外聯(lián)絡(luò)組，分赴北京、廣東、昆明、重慶、杭州等地，依托駐外招商分局、對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和在外資中商會(huì)招賢納士。二是建立項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。制定項(xiàng)目對(duì)接聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息快報(bào)和工作督察督辦制度，明確對(duì)接責(zé)任，投資500萬元以上項(xiàng)目由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)接，500萬元以下項(xiàng)目由相關(guān)部門單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)接。三是建立目標(biāo)考核機(jī)制。將支持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全縣分類目標(biāo)考核，將招商目標(biāo)任務(wù)分別下達(dá)至全縣各鎮(zhèn)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)組，確保項(xiàng)目落地發(fā)展。目前，該縣已對(duì)接項(xiàng)目565個(gè)，其中500萬元以上項(xiàng)目54個(gè)，并突出“扶一把”，積極為落地項(xiàng)目做好相關(guān)服務(wù)，幫助其發(fā)展壯大。

四大平臺(tái) 全能載體

　　一是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)資中經(jīng)開區(qū)“回家工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。以資中經(jīng)開區(qū)為依托，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)功能布局、基礎(chǔ)建設(shè)要素保障“三大體系”，投資17.2億元打造“回家工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，總建筑面積17.3萬平方米，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)中心和展銷中心，可入駐中小微企業(yè)165戶，年產(chǎn)值約35億元，解決就業(yè)1.2萬人以上。二是注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。選址內(nèi)江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，占地1.2萬畝，堅(jiān)持“一二三四五”工作思路，突出一個(gè)園區(qū)核心，發(fā)揮示范和帶動(dòng)兩大功能，健全科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、服務(wù)三大體系，強(qiáng)化畜牧、果品、水產(chǎn)、種植四大引領(lǐng)，落實(shí)服務(wù)、培訓(xùn)、追溯、電商、融資五大平臺(tái)，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合。目前，園區(qū)入駐業(yè)主13戶，2015年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.87億元，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體2萬余戶。三是突出引領(lǐng)服務(wù)業(yè)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。以資中全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為依托，把電子商務(wù)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎，在已有電子商務(wù)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)上升級(jí)再建一個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建筑面積7896平方米，可承載電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)100戶，年交易額超過2億元；突出體驗(yàn)展示、交流互動(dòng)、孵化、培訓(xùn)、包裝、服務(wù)、技術(shù)、外引內(nèi)聯(lián)8大功能推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”模式，發(fā)展成為全縣電子商務(wù)樞紐中心，引領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，2015年全縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額55.7億元。四是激發(fā)三次產(chǎn)業(yè)融合活力，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)示范街。在縣城新區(qū)打造服務(wù)業(yè)示范街，總商業(yè)面積15萬平方米 ，可入駐企業(yè)和商戶500戶，實(shí)現(xiàn)年交易額10億元；突出電子商務(wù)、快遞物流、名優(yōu)特新產(chǎn)品O2O體驗(yàn)店三大主導(dǎo)業(yè)態(tài)，前期已入駐山椒兔、君子泉酒、宏和絲綢等20多戶資中名優(yōu)特新產(chǎn)品，有效帶動(dòng)與之相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、商貿(mào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合”。

（四川省資中縣委改革辦）