游說(shuō)鄉(xiāng)村振興

2020年12月28日至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，號(hào)召全黨將“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，強(qiáng)調(diào)必須舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村振興主體是誰(shuí)?村財(cái)政收入哪里來(lái)? 未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向在哪里? 鄉(xiāng)村人才怎么振興? 如何通過(guò)村級(jí)組織振興實(shí)現(xiàn)治理有效?《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》邀請(qǐng)到福建農(nóng)林大學(xué)教授,福建省扶貧協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)游祖勇博士坐堂本刊“專(zhuān)家智庫(kù)”，與廣大讀者分享他的精彩觀點(diǎn)。

抓鄉(xiāng)村振興，必須腳踩鄉(xiāng)土心系農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃專(zhuān)章編制，政策力度和含金量，前所未有。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！绷?xí)近平總書(shū)記明確要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人。

2020年12月28日至29日在北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，必須舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。在2018年至2020年3個(gè)中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指導(dǎo)下，國(guó)家相關(guān)各部委陸續(xù)發(fā)布了一系列指導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件及其方案，開(kāi)展了改革試點(diǎn)并細(xì)化了支持政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃盡快落地見(jiàn)效。各省（自治區(qū)、直轄市）和各市、縣也陸續(xù)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及其指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施近三年來(lái)，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，其制度框架和政策體系基本形成。一些改革試點(diǎn)和重大行動(dòng)計(jì)劃也在積極有序推進(jìn)，為下一步全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，應(yīng)該看到，各級(jí)更多是忙于決策、部署，工作推進(jìn)中上下一個(gè)套路現(xiàn)象還不少，真正要形成使規(guī)劃和政策四腳落地的體制機(jī)制，還需要腳踩鄉(xiāng)土、心系村民，堅(jiān)持不懈地大膽實(shí)踐、探索創(chuàng)新。

綠水環(huán)繞的浙江安吉余村別墅式民居（游祖勇攝）    

浙江省杭州市蕭山區(qū)航民村農(nóng)民新居（游祖勇攝）    

鄉(xiāng)村振興主體是誰(shuí)?

必須讓農(nóng)民自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)

在改革開(kāi)放前，特別是以集體經(jīng)濟(jì)為主體的村莊，鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)是由村領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)著村民干，農(nóng)田水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小學(xué)幼兒園創(chuàng)辦等，都由村民出工出力。有村辦企業(yè)的一些地方，村企一體，亦工亦農(nóng)亦村，農(nóng)民的主體地位還是有所體現(xiàn)。而目前，在不少村莊，一方面農(nóng)民外出多了，滿(mǎn)村子見(jiàn)不著幾個(gè)青壯年，年輕人留在村里會(huì)被認(rèn)為沒(méi)出息，寧愿在城里呆著啃老，也不想回村做點(diǎn)事；另一方面，有些地方村里一些村建項(xiàng)目，不管是上級(jí)補(bǔ)助支持的，還是村集體自籌的，大多必須招投標(biāo)，請(qǐng)外來(lái)工程隊(duì)，村民反而成了看客，甚至少數(shù)村民認(rèn)為是村干部的工程，在征拆時(shí)村民更多考慮自身利益，把公園綠化做到村民家門(mén)口，都有點(diǎn)不理解、不怎么配合，積極主動(dòng)的就更少了。因此，鄉(xiāng)村振興中，把群眾動(dòng)員、組織起來(lái)是個(gè)關(guān)鍵，也是個(gè)難題。沒(méi)有落后的群眾，只有落后的干部，抓鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化新時(shí)代的群眾工作，必須宣傳發(fā)動(dòng)群眾，走群眾路線，讓村民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位和作用充分發(fā)揮出來(lái)。

在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中，農(nóng)民的思想準(zhǔn)備不足、主體意識(shí)不到位，主體地位就難以落實(shí)，對(duì)振興鄉(xiāng)村任何政策的不理解，都可能影響積極性和創(chuàng)造力。因此，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須依靠村民集體的力量，農(nóng)民主體不是農(nóng)民個(gè)人的主體，要將農(nóng)民組織起來(lái)才可能成為主體。必須動(dòng)員群眾，讓群眾參與公共事務(wù)的決策和實(shí)施。村民參與辦成一件好事，會(huì)激勵(lì)村民辦更多好事。既然國(guó)家已經(jīng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移了很多資源，而且都是用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為什么不更多地讓群眾了解、讓群眾參與？要相信村干部，相信村民，相信村集體，只有建設(shè)一個(gè)村民積極參與、具有內(nèi)生活力，農(nóng)民自己愿意動(dòng)手建設(shè)自己幸福生活的村集體，鄉(xiāng)村治理才會(huì)最為成功。當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)資源多，這是好事，如何將惠農(nóng)資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理能力，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的農(nóng)村公共品，這是一個(gè)亟需深入研究的大問(wèn)題。

用什么辦法來(lái)凝聚廣大村民？事業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，村里搞個(gè)公園、建個(gè)老年公寓、打造個(gè)景區(qū)等，把村民召集回來(lái)，聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，人氣就回來(lái)了。再讓他們參與工程建設(shè)，積極性就來(lái)了，哪怕當(dāng)個(gè)泥水工，還可以同時(shí)起到監(jiān)督工程質(zhì)量的作用，本村人自然有其家鄉(xiāng)人的情結(jié)和責(zé)任感。還可以利用農(nóng)村的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、村民聚集日等各種機(jī)會(huì)和平臺(tái)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，把國(guó)家鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、政策交給群眾，把村民的主動(dòng)性和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣大村民有了主人翁責(zé)任感，鄉(xiāng)村振興就有了主體力量?，F(xiàn)在，不少地方僅僅是鄉(xiāng)村干部當(dāng)主體，甚至縣、鄉(xiāng)相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)成了主體，爭(zhēng)取政策、督促落實(shí)、檢查評(píng)比，但干部熱群眾不熱，將事倍功半，必須扭轉(zhuǎn)格局、創(chuàng)新機(jī)制。

四川省廣安市廣安區(qū)大龍鎮(zhèn)3000畝龍安柚生態(tài)產(chǎn)業(yè)園柚林下成片套種青菜, 使柚苗和蔬菜生長(zhǎng)兩不誤，又增加收入 張國(guó)盛 攝    

四川省武勝縣“白坪——飛龍”新農(nóng)村示范區(qū), 在錦繡田園和農(nóng)民新居及路網(wǎng)的襯托下，生機(jī)盎然，如詩(shī)如畫(huà) 邱海鷹 攝    

村財(cái)政收入哪里來(lái)?

必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)

山西省汾陽(yáng)市賈家莊村原黨委書(shū)記邢利民總結(jié)村里發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，說(shuō)了一句很經(jīng)典深刻的話：“干部不能有私心，集體不能沒(méi)經(jīng)濟(jì)?！狈彩羌w經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的先進(jìn)村，村財(cái)政年收入大都以千萬(wàn)元、億元甚至個(gè)別的十億元計(jì)算，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村財(cái)政收入困難重重，十萬(wàn)元難求。有些村靠征地款中的村集體補(bǔ)償部分，進(jìn)行對(duì)外投資獲得村財(cái)政收入，這是一個(gè)渠道，但不可多得、不可復(fù)制、不可持續(xù)。搞村辦企業(yè)是一條路子，但現(xiàn)在來(lái)講，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)比以往任何時(shí)候都難得多，農(nóng)村人才、資金都是短板?，F(xiàn)在，有些地方探索出一種租賃經(jīng)濟(jì)模式，把土地從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)出來(lái)，再整理、打造、招商、出租，或者把給村集體和村民征地補(bǔ)償款投入搞市場(chǎng)、店鋪、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，收益按股比分紅，這類(lèi)探索實(shí)踐，成功和失敗的案例都有，關(guān)鍵還是人才。還有人把村集體所有資產(chǎn)、資源打包注入村經(jīng)濟(jì)合作社或村集體注冊(cè)的公司，把公司固定資產(chǎn)做大，再招商引資合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，這方面有不少成功案例，但關(guān)鍵還是村干部的公心和監(jiān)管能力。

壯大村財(cái)政收入必須依靠產(chǎn)業(yè)興旺，新需求就是鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。市場(chǎng)是需求的“晴雨表”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，因地因業(yè)制宜，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國(guó)各地當(dāng)前正在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、 田園綜合體、山水林田湖草公園、回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，既改善了人居環(huán)境，又開(kāi)辟了旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、體育文化等新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。消費(fèi)發(fā)展的新趨勢(shì)，就是資本下鄉(xiāng)的新契機(jī)，搶占先機(jī)才能在這場(chǎng)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中獲得主動(dòng)、占據(jù)優(yōu)勢(shì)，必須大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)升級(jí)和三產(chǎn)融合。必須掀起一場(chǎng)“鄉(xiāng)村僵尸企業(yè)革命”，把改造升級(jí)和清理退出低產(chǎn)能大圈地、開(kāi)而不發(fā)、建而不產(chǎn)的企業(yè)納入鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，為新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展騰出空間。必須把握鄉(xiāng)村發(fā)展的新規(guī)律，不能沿用傳統(tǒng)思維、不能走老路、更不能喊口號(hào)。

四川廣安龍安柚鮮銷(xiāo)直播 邱海鷹 廖小兵 攝    

未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向在哪里?

必須走高質(zhì)高效、三產(chǎn)融合發(fā)展路子

農(nóng)業(yè)從l.0到4.0，出現(xiàn)了四個(gè)較為明顯的代際特征。農(nóng)業(yè)1.0是以人力與畜力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)2.0是以隆隆作響的機(jī)械化為特征的農(nóng)業(yè)工廠化時(shí)代，農(nóng)業(yè)3.0是以綠色生態(tài)和信息化為支撐的農(nóng)業(yè)自動(dòng)化時(shí)代，農(nóng)業(yè)4.0是以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)人化為特征的智能農(nóng)業(yè)時(shí)代。農(nóng)業(yè)代際演進(jìn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)模式的演替，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)從低代際向高代際發(fā)展，各代際的影響程度相應(yīng)呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)。當(dāng)某一代際發(fā)展演進(jìn)到一定程度時(shí)，量變引起質(zhì)變，自然進(jìn)入下一代際，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)代際的動(dòng)態(tài)躍升。

“四個(gè)代際”特征農(nóng)業(yè)，在不同地區(qū)存在不同的情況，北方地區(qū)和江浙一帶已經(jīng)進(jìn)入二代或三代，局部地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目正在嘗試第四代，但南方不少地區(qū)因丘陵地形多、耕地規(guī)模零散，仍停留在第一、二代，一些地方還是人畜耕作為主，農(nóng)作物也還是傳統(tǒng)的品種。漁業(yè)生產(chǎn)大多也還是停留在第二代，機(jī)械化在漁業(yè)捕撈和海產(chǎn)品加工中廣泛應(yīng)用，信息化和人工智能應(yīng)用才剛剛開(kāi)始。農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和前景在于三產(chǎn)融合，模式和典型案例已有不少。北京順義區(qū)有個(gè)試點(diǎn)，叫分享收獲。先是在海淀區(qū)試點(diǎn)，叫小毛驢市民農(nóng)園，地點(diǎn)在海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)后沙澗村西，現(xiàn)在有400多戶(hù)市民在這兒種地，每個(gè)地塊30平方米，交1400元租金。如果我們按60平方米一分地的話，60平方米光租金就2800元。農(nóng)園要提供相關(guān)農(nóng)事服務(wù)，包括工具和有機(jī)肥，也提供點(diǎn)種苗，如果你再有點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)，還要收點(diǎn)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。主要是市民自己來(lái)勞動(dòng)，種好種壞是他自己的事，市民搞農(nóng)業(yè)是不計(jì)代價(jià)的，他就要自己種，產(chǎn)品拿回去送親戚朋友。如果蓋上農(nóng)舍，讓市民過(guò)個(gè)安靜的周末和節(jié)假日，登山、騎車(chē)、釣魚(yú)做個(gè)體育鍛煉，賺錢(qián)的鏈條就拉長(zhǎng)了，這就是休閑農(nóng)業(yè)。這和二產(chǎn)農(nóng)業(yè)、一產(chǎn)農(nóng)業(yè)計(jì)算投入產(chǎn)出、成本收益的方式完全不一樣。三產(chǎn)農(nóng)業(yè)即休閑旅游農(nóng)業(yè)的成本是不按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出計(jì)算。按心情計(jì)算投入、按健康計(jì)算產(chǎn)出，發(fā)展這樣的農(nóng)業(yè)，目前看來(lái)還是有點(diǎn)前景，特別是丘陵地帶為主的山區(qū)。而社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)本身又是中華文明傳統(tǒng)之載體。

筆者到訪過(guò)的華西村、永聯(lián)村、花園村、滕頭村和航民村等，他們依靠工業(yè)化積累的集體財(cái)富，科學(xué)有效地全面武裝了村域農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，但總體上賺錢(qián)的路子艱難又漫長(zhǎng)。可如果把生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、美食體驗(yàn)，農(nóng)民變工人后既領(lǐng)到了較高的工資又有了土地租金收入，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)效益都納入計(jì)算，總體收入就很可觀了，那就不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)”了。有些農(nóng)業(yè)基地，種植實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)測(cè)，并采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的育種技術(shù)、綠色科學(xué)栽培技術(shù)、水肥一體化自動(dòng)噴灌技術(shù)、果蔬采收處理技術(shù)和化肥農(nóng)藥使用、食品安全追溯系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化、智能化營(yíng)銷(xiāo)體系等進(jìn)行生產(chǎn)管理，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保了信譽(yù)，打出了品牌，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，賺錢(qián)效應(yīng)就更大了。而從國(guó)際市場(chǎng)變化、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害帶來(lái)的糧食和副食品安全來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)的道理就不是賺錢(qián)那么簡(jiǎn)單了，中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)始終都不愿意放棄門(mén)前的一畝三分地，其深意也就不難理解了。

四川省廣安市廣安區(qū)深入推進(jìn)“小平故里紅”黨建示范行動(dòng)“紅色磐石”工程，選拔懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、為農(nóng)民、善治理的村黨組織書(shū)記，    

激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。圖為廣安區(qū)興平鎮(zhèn)龍孔村黨員干部在村活動(dòng)中心為群眾提供便民服務(wù)。張國(guó)盛  左茂胡  攝    

鄉(xiāng)村人才怎么振興?

不拘一格選派科技、管理人才進(jìn)村

習(xí)近平總書(shū)記在福建省委任職時(shí)，曾在全省大力推廣南平的科技特派員制度，目前在全國(guó)鄉(xiāng)村振興中已經(jīng)是一支強(qiáng)大的生力軍。近年來(lái)從機(jī)關(guān)下派的第一書(shū)記、選派大學(xué)生村干部等，都是被實(shí)踐證明為科學(xué)有效的嘗試。要向廣大農(nóng)村輸送一批既懂政策又愛(ài)“三農(nóng)”的年輕干部當(dāng)?shù)谝粫?shū)記或大學(xué)生村干部，按其自愿可實(shí)行掛職或任職，并進(jìn)行適當(dāng)時(shí)間的崗前集訓(xùn)，任期至少三年。公務(wù)員、事業(yè)單位招考也可劃出一定比例從這批村干部中選拔，既為鄉(xiāng)村振興輸送政策和人才，也為廣大青年干部健康成長(zhǎng)補(bǔ)上實(shí)踐鍛煉這一短板。

如果我們能從高校的學(xué)生社團(tuán)中特別是涉農(nóng)院校、專(zhuān)業(yè)中，讓一些愿意下鄉(xiāng)支農(nóng)的高校學(xué)生，利用假期和實(shí)習(xí)階段，帶著課題和任務(wù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村去，讓他們幫鄉(xiāng)村聚人氣，宣傳涉農(nóng)政策、指導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓他們引導(dǎo)和培育新農(nóng)民意識(shí)，幫村民使用“互聯(lián)網(wǎng)+”等等，不失為一個(gè)好的人才振興路徑。我們要關(guān)心這些愿意下鄉(xiāng)的年輕人，讓他們?cè)孟聛?lái)、待得住，把他們的能耐和優(yōu)勢(shì)跟鄉(xiāng)村的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成聚人氣的條件，讓鄉(xiāng)村更有活力，與新的發(fā)展時(shí)代貼得更緊，而不至于更加落伍掉隊(duì)。從內(nèi)生機(jī)制來(lái)看，關(guān)鍵還是把外出打工的知識(shí)青年、能工巧匠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人請(qǐng)回來(lái)，投入鄉(xiāng)村振興這個(gè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是真正的主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)，“十四五”期間國(guó)家僅土地出讓收入(總收入額2%)7萬(wàn)億元的鄉(xiāng)村投入，必將是鄉(xiāng)村人才振興的機(jī)遇和大舞臺(tái)，新農(nóng)民將真正是個(gè)體面又賺錢(qián)的職業(yè)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居從何著手?

必須統(tǒng)籌村域空間功能布局

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求中的生態(tài)宜居，不僅是環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾收集發(fā)電等，更重要的是綠水青山、藍(lán)天白云，營(yíng)造安靜舒適、健康養(yǎng)人的地方，筆者調(diào)研過(guò)的樣板村，無(wú)不是從土地整理開(kāi)始展開(kāi)布局。村莊再小都有個(gè)功能布局，都有個(gè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌安排。說(shuō)到這里，自然就要想到請(qǐng)高手來(lái)規(guī)劃，大的概念性規(guī)劃是要的，主要是與市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃銜接，避免與上位規(guī)劃矛盾沖突，防止折騰。但不建議請(qǐng)大機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)家，要請(qǐng)最多也只能在已有初步方案基礎(chǔ)上作個(gè)宏觀指導(dǎo)，專(zhuān)家畢竟見(jiàn)多識(shí)廣、站高看遠(yuǎn)。但必須讓專(zhuān)家先了解這個(gè)村的自然資源、歷史人文、風(fēng)土人情。而對(duì)當(dāng)?shù)剡@方面情況的熟悉程度，大專(zhuān)家們可能連本地的地理先生都不如，你就別想讓他在那里呆幾天琢磨，就是大學(xué)里的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)睾苄〉脑O(shè)計(jì)公司，你多找他幾次都覺(jué)得煩。

因此，鄉(xiāng)村空間布局還是要縣級(jí)抓總，把每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的大規(guī)劃即概念性規(guī)劃、控規(guī)做出來(lái)并公布，這樣村里的藍(lán)圖就有了依據(jù)，按照這個(gè)空間布局，村干部就知道哪些地方是能碰的，哪些地方是不能碰的要留著。在這個(gè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮村民的集體才智，把村里一片一片的功能布局描繪出來(lái)，讓村里在外學(xué)習(xí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的大學(xué)生利用假期、節(jié)假日幫你劃出來(lái)，再找個(gè)有資質(zhì)的小公司，做些修改、規(guī)范、報(bào)備、報(bào)批，就可以讓村干部領(lǐng)著村民一項(xiàng)一項(xiàng)先干起來(lái)了。先發(fā)動(dòng)群眾把生態(tài)功能區(qū)種上各種樹(shù)、綠化起來(lái)，選什么樹(shù)、誰(shuí)來(lái)選、種哪里，是門(mén)科學(xué)，否則就事倍功半，甚至好心辦壞事。種一片樹(shù)，就確權(quán)登記一個(gè)山頭，開(kāi)辦一個(gè)村辦林場(chǎng)、苗圃和果園，村集體資產(chǎn)就慢慢做大。對(duì)農(nóng)村水系的治理利用、確權(quán)登記、變資源為資產(chǎn)和股本，也是這樣一個(gè)流程過(guò)來(lái)的。把這些資源納入村集體名下，今后辦什么都方便。至于生活空間，主要是居住區(qū)，要發(fā)動(dòng)群眾一起行動(dòng)起來(lái)，分年度、按點(diǎn)線面，一點(diǎn)一點(diǎn)地美化自己的家園。生產(chǎn)空間的布局和利用，必須走三產(chǎn)融合發(fā)展之路，進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境應(yīng)擺在不可撼動(dòng)的首要地位，必須高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該更多考慮與康養(yǎng)、旅游、休閑農(nóng)漁業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)游前景無(wú)限，關(guān)鍵看你怎么打造。

如何通過(guò)村級(jí)組織振興實(shí)現(xiàn)治理有效?

必須選準(zhǔn)領(lǐng)頭雁，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

組織振興首先是組織要健全、要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。村級(jí)組織的健全,不是掛在墻上寫(xiě)在紙上的，必須體現(xiàn)在實(shí)際工作中。對(duì)沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)的村莊，就根本談不上村干部在村辦企業(yè)兼職拿薪酬，這種情況下，讓村干部什么賺錢(qián)的事都不干，拿著財(cái)政給予的十分有限的補(bǔ)助，整天在村部坐班,這恐怕很難做到，只有少數(shù)很敬業(yè)、責(zé)任心很強(qiáng)的才有可能。村主要干部大多是農(nóng)村頂尖的能人,而我們的財(cái)政補(bǔ)助在大多數(shù)地方，對(duì)他們來(lái)說(shuō)還真是杯水車(chē)薪,對(duì)非主要干部的補(bǔ)助就更少了。他們?cè)诖謇锊患嬷牲c(diǎn)其他的事業(yè)，家人都養(yǎng)不活，必須外出做點(diǎn)事。可離家遠(yuǎn)了，一去又是幾個(gè)月，怎么保證他的履職、保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？歸根結(jié)底,首要的還是農(nóng)村人才怎么留得住、沉下心，這還得靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，假如我們村干部的月收入能達(dá)到三五千元，那情況就不一樣了，這在不少地方已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，不能與筆者到訪過(guò)的那些樣板村比，那些村有不少的村干部年薪在20萬(wàn)元以上，從兼職的村辦企業(yè)中領(lǐng)取，不在村里拿工資，大部分是村企合一，兩頭兼顧。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了企業(yè)收入和村財(cái)政收入，才能在村級(jí)組織中留住人才，才能使村干部專(zhuān)心、用心工作。村干部隊(duì)伍齊了、強(qiáng)了，特別是村主要干部選準(zhǔn)了、村“兩委”配好健全了，這是實(shí)現(xiàn)治理有效的前提。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和首要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就能凝聚隊(duì)伍、凝聚村民，而選準(zhǔn)選好領(lǐng)頭人和村主要干部則事關(guān)重大。村主要干部必須領(lǐng)著大家發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。從典型示范村的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村主要干部首先要有忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，村支書(shū)是黨在農(nóng)村群眾中的形象,必須信黨愛(ài)黨，全心全意貫徹黨在農(nóng)村的一切決策部署，做到華西村老書(shū)記吳仁寶說(shuō)的“兩頭一致”，“不吃透上頭，工作沒(méi)準(zhǔn)頭，不吃透下頭，工作沒(méi)勢(shì)頭”。其次要有引領(lǐng)和超前意識(shí)，敢于“第一個(gè)吃螃蟹”，要醒得早、快一拍、領(lǐng)著走，要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)管控意識(shí)，細(xì)作當(dāng)下、深耕未來(lái)；還必須崇尚科技、矢志創(chuàng)新，唯才是用、關(guān)鍵在用。同時(shí)，要胸懷大局、立志做事，不能有私心，才能敢抓敢管，才能走得高遠(yuǎn)，要學(xué)習(xí)吳仁寶同志說(shuō)的“有福民先享，有難官先當(dāng)”，高調(diào)做事、低調(diào)做人，扎扎實(shí)實(shí)辦好村里的事。要善于學(xué)習(xí)、勤于鉆研，學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)政策，為我發(fā)展所用；學(xué)習(xí)先進(jìn)科技知識(shí)，特別是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能知識(shí)，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新所用；學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展所用。村主要干部強(qiáng)了，村級(jí)組織才有了主心骨，村民才有了貼心人，村級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有了最重要、最可靠的領(lǐng)頭雁群體和生力軍保證。

福建農(nóng)林大學(xué)教授,福建省扶貧協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)  游祖勇