“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及“碳達峰”“碳中和”的綠色約束目標，給“十四五”期間資源型縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了深刻影響，以能源革命和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，加強縣域政府與金融機構(gòu)的協(xié)同，增強縣域綠色金融的政策配套、產(chǎn)品創(chuàng)新和有效供給，才能推動資源型縣域經(jīng)濟實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的目標。

已經(jīng)開始的“十四五”，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。貫穿“十四五”期間的一個發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)就是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。并且在發(fā)展中，習(xí)近平總書記向世界提出了中國在2030年前進入碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的“減碳30·60”目標?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略及“碳達峰”“碳中和”綠色約束目標，是黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟逆全球化和貿(mào)易保護主義盛行的外部環(huán)境的變化，積極履行大國應(yīng)對氣候變化而做出的推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。這些戰(zhàn)略決策基本決定了我國未來經(jīng)濟發(fā)展的走向，對高碳排放的資源型縣域經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻的影響。資源型縣域在“十四五”期間，需要深刻理解國家“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，并圍繞“碳達峰”“碳中和”的綠色發(fā)展目標，加快低碳轉(zhuǎn)型的步伐，并對綠色金融供給模式進行創(chuàng)新，才能在新格局的發(fā)展中實現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新跨越。

新格局下資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式

包含“碳達峰”“碳中和”綠色發(fā)展約束目標的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是進一步激活和暢通國內(nèi)大市場的戰(zhàn)略，更是我國綠色發(fā)展模式的延續(xù)與深化。明確的“減碳30·60”戰(zhàn)略約束目標，使資源型縣域經(jīng)濟面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，在深化縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上必須加快低碳綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

——資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是低碳生態(tài)化發(fā)展。國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和“減碳30·60”目標，給資源型縣域的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動力和樹立了新的轉(zhuǎn)型坐標。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，國家將在基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)化完善以及城鄉(xiāng)一體化等方面推出一系列激勵措施，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇；而“減碳30·60”目標為資源型縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提出了更高的綠色發(fā)展的要求。資源型縣市需要根據(jù)國家的減碳目標，強化對資源型縣市本地綠色資源的認知，以“兩山理論”為指導(dǎo)重新規(guī)劃和調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使低碳生態(tài)化成為資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，在發(fā)展目標的次序上GDP指標要為低碳綠色轉(zhuǎn)型讓路，正確處理綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，大力培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的吸納能力，使資源型縣域經(jīng)濟由逐步綠色化向徹底低碳綠色化轉(zhuǎn)型。

——資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是能源革命。在資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國政府關(guān)于“碳達峰”“碳中和”的國際承諾，開出了我國高質(zhì)量低碳綠色轉(zhuǎn)型的倒排時間表。根據(jù)“減碳30·60”目標，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和以其為動力的高碳產(chǎn)業(yè)將加速淘汰和退出。太陽能、風(fēng)能等低碳可再生能源將加快發(fā)展并成為新型的替代能源。資源型縣市要根據(jù)自身自然和資源條件，積極利用國家能源革命的政策，加大太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬刃滦湍茉吹拈_發(fā)利用和傳統(tǒng)化石能源的控制和退出，以能源革命為基礎(chǔ)加速相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容是綠色產(chǎn)業(yè)升級。資源型縣域經(jīng)濟在能源革命的基礎(chǔ)上，需要以低碳生態(tài)化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快綠色產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。與大型中心城市綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級不同的是，資源型縣市經(jīng)濟體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不宜盲目追求高科技和產(chǎn)業(yè)多元化齊頭并進的模式。而應(yīng)該根據(jù)本地綠色資源稟賦、人力資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借鑒昆山筆記本電腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，以一業(yè)或少數(shù)幾業(yè)為主導(dǎo)，進行產(chǎn)業(yè)鏈的精細配套，在周邊區(qū)域乃至國內(nèi)形成縣域產(chǎn)業(yè)的特色，在服務(wù)大中心城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，與大中型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成協(xié)同，從而能夠逐步面對國內(nèi)的大市場，起到一業(yè)發(fā)展帶動多產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動發(fā)展的效應(yīng)。

——資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本是綠色城鎮(zhèn)化進程。由于資源型城市的發(fā)展源于煤炭、石油、森林等傳統(tǒng)資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給區(qū)域環(huán)境造成嚴重污染、生態(tài)資源遭到嚴重破壞。在經(jīng)過“十二五”尤其是“十三五”時期近十年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型縣市的環(huán)境和生態(tài)條件有了較大改善，而要實現(xiàn)資源型縣市的綠色低碳轉(zhuǎn)型，在空間布局上還要加快綠色城鎮(zhèn)化進程。綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是以人與自然的和諧為核心，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)資源型縣市的新城。綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)中要以開發(fā)區(qū)為平臺，實現(xiàn)新型能源、綠色產(chǎn)業(yè)、人力資源和金融資源的聚集，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)對綠色城鎮(zhèn)化的有效支撐。

資源型縣域經(jīng)濟綠色金融創(chuàng)新路徑

金融資源與實體經(jīng)濟是互不可缺的兩翼。資源型縣域經(jīng)濟的低碳綠色轉(zhuǎn)型離不開綠色金融的推動。我國綠色金融在2016年8月中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以后，獲得了快速的發(fā)展，在“十四五”期間，為實現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和“碳達峰”“碳中和”的綠色目標，還將出臺一系列有關(guān)推動綠色金融發(fā)展的政策。在面臨嚴格的減碳要求的新發(fā)展格局下，資源型縣市應(yīng)變轉(zhuǎn)型壓力為發(fā)展機遇，研究綠色金融的政策變化，營造良好的縣域政策配套對接機制，積極推動縣域綠色金融的創(chuàng)新和發(fā)展。

——資源型縣域要注重綠色金融配套政策的創(chuàng)新。資源型縣市作為我國具有完整行政權(quán)的基層政府，要發(fā)揮政策決策的制度資源優(yōu)勢，充分認識“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵，在省級有關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，根據(jù)縣市自身的資源稟賦和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型狀況，在“十四五”開局之年，制定和完善包含明確減碳目標的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。把綠色資源作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，不斷推出和完善鼓勵鄉(xiāng)村和縣域綠色發(fā)展的有關(guān)政策，在集體土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)確權(quán)、生態(tài)資源補償?shù)阮I(lǐng)域，對接和落實省級政策的有關(guān)規(guī)定，讓政策落地生效。通過生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策的落實，為綠色項目的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為綠色金融對綠色項目的支持創(chuàng)造條件。

——資源型縣域應(yīng)建立綠色金融發(fā)展的協(xié)同機制。鑒于我國的金融管理體制和綠色金融發(fā)展的特點，資源型縣域在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)積極推動建立地方政府與金融機構(gòu)的協(xié)同工作機制，提高地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色金融對接的效率。在具體操作上可由縣市負責(zé)金融的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣市的發(fā)展改革局、財政局、生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門負責(zé)人參加組成綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌研究和部署縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的配置，明確縣域重點綠色產(chǎn)業(yè)工程和綠色產(chǎn)業(yè)項目清單，形成明確的綠色金融需求端。與金融機構(gòu)的協(xié)同方面，加強和省級以上金融機構(gòu)的溝通，建立縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與綠色金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，有效解決綠色金融發(fā)展的項目端與資金端的信息不對稱問題，形成金融機構(gòu)與縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的共贏機制。

——資源型縣域要探索綠色發(fā)展基金的建設(shè)。借鑒國家綠色發(fā)展基金和綠色金融試驗區(qū)的先進成功經(jīng)驗，探索發(fā)展縣域的綠色發(fā)展基金?？h域的綠色發(fā)展基金是以縣市財政資金為主體，有限度地吸收社會資本建立的縣域政府綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通過縣域綠色發(fā)展基金的建立，可以發(fā)展縣級財政和國家轉(zhuǎn)移支付財政資金的杠桿作用，對事關(guān)縣域減碳和綠色發(fā)展的龍頭項目進行重點投資支持，以帶動整體綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)基金可投資設(shè)立有關(guān)綠色專項子基金，對專業(yè)綠色項目進行投資。在與金融機構(gòu)協(xié)同合作上，可以采取“投聯(lián)貸”等模式對由綠色基金與銀行綠色信貸對綠色項目進行組合投資或融資，增加投資強度的同時，分散和降低投資金融風(fēng)險。

——資源型縣域要進行綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品在我國發(fā)展已經(jīng)比較成熟，資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在積極運用成熟綠色金融產(chǎn)品的同時，還可以根據(jù)區(qū)域資源特點和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極探索新的綠色金融產(chǎn)品。針對傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型項目，可以嘗試新能源金融產(chǎn)品；對于減碳效果明顯的項目，可以和碳金融產(chǎn)品對接；對于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的綠色項目，可以嘗試綠色PPP融資方式。2021年3月12日至17日，國家開發(fā)銀行面向全球投資人發(fā)行的首單“碳中和”綠色金融債券啟動預(yù)發(fā)行。隨著“減碳30·60”戰(zhàn)略的實施，國家綠色金融的創(chuàng)新力度會大大加強，只要有利于減碳和風(fēng)險可控的項目，就會有適合的綠色金融產(chǎn)品相對應(yīng)。資源型縣市政府要樹立綠色金融意識，積極與綠色金融機構(gòu)對接合作，進行綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，就能將綠色金融轉(zhuǎn)化為促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。

——資源型縣域要有效防范轉(zhuǎn)型的金融風(fēng)險。資源型縣市在低碳綠色轉(zhuǎn)型的過程中，需要在“十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)能源革命和綠色產(chǎn)業(yè)升級的步伐。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和其他高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰加速，配置在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中的銀行貸款等金融資產(chǎn)將面臨轉(zhuǎn)型中的金融風(fēng)險。資源型縣市要把防范轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險置于綠色金融創(chuàng)新的工作中系統(tǒng)加以考慮，合理布局新舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，做好新舊產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的銜接，鼓勵企業(yè)用綠色產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)升級的軟著陸，避免轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)大面積的金融風(fēng)險，將低碳轉(zhuǎn)型的風(fēng)險成本降到最低。

結(jié)論和建議

我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“碳達峰”和“碳中和”綠色約束目標，對資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻的影響。面對低碳排放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重壓力，資源型縣市低碳生態(tài)化發(fā)展是“十四五”期間發(fā)展的必由之路。在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中，能源革命是發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色產(chǎn)業(yè)升級是重要的內(nèi)容，綠色城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和保障。

綠色金融是支持資源型縣市低碳轉(zhuǎn)型的重要動力。資源型縣市要積極進行綠色金融配套政策的改革和完善，為綠色金融政策的落地創(chuàng)造良好的環(huán)境；要建立綠色金融的協(xié)同工作機制，加強綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，探索縣域綠色基金的建設(shè)，形成縣域綠色基金和綠色信貸的綠色金融產(chǎn)品的合力，以實現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與綠色金融的有效融合。

山西工商學(xué)院大商科研究中心主任，科技部創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 李志鋒