堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)增收和鄉(xiāng)村建設(shè)兩手抓

來(lái)自蘇州考察的啟示與建議

3月22日至27日，筆者參加了威遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的考察學(xué)習(xí)，先后到了蘇州市吳中區(qū)“勞動(dòng)維權(quán)安心港”，聽取了關(guān)于“一臺(tái)三窗三室”的情況介紹，交流了《保障農(nóng)民工工資支付條例》和農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)方面的程序、做法，深入到蘇州市威遠(yuǎn)農(nóng)勞服務(wù)站及吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)的企業(yè)慰問(wèn)威遠(yuǎn)籍企業(yè)家和農(nóng)民工，了解他們工作生活情況和所需、所思、所盼。隨后，到蘇州市吳中區(qū)越溪街道旺山村、臨湖鎮(zhèn)靈湖村、東山鎮(zhèn)陸巷村對(duì)鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)振興實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

威遠(yuǎn)籍務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況

在蘇州威遠(yuǎn)籍的企業(yè)家和農(nóng)民工主要集中在吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)總?cè)丝?/span>30萬(wàn)人，其中外地人17萬(wàn)-18萬(wàn)人。以前四川人有10萬(wàn)人，目前只有3萬(wàn)-4萬(wàn)人，其中威遠(yuǎn)人近2萬(wàn)人。普通農(nóng)民工人均工資在每月5000-6000元，負(fù)責(zé)管理和技術(shù)的農(nóng)民工人均工資每月在1萬(wàn)元以上。十多年前外出的農(nóng)民工已成了企業(yè)家，普遍的年經(jīng)營(yíng)收入在1億元左右，大多是外向型企業(yè)，持有美國(guó)對(duì)外生產(chǎn)銷售的許可證，負(fù)債在5%左右，利潤(rùn)率在10%-30%。隨著蘇州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)用地每畝上漲150萬(wàn)-200萬(wàn)元，每畝年稅收要達(dá)到50萬(wàn)元以上的要求，附加值低的企業(yè)準(zhǔn)備將總部留在蘇州，生產(chǎn)車間外遷。業(yè)務(wù)技能低的農(nóng)民工，隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)逐步地離開蘇州返鄉(xiāng)。同時(shí)，他們表達(dá)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的愿望，也希望內(nèi)地配套服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、開放格局向蘇州等地學(xué)習(xí)。連界鎮(zhèn)威遠(yuǎn)籍企業(yè)家?guī)状位剜l(xiāng)考察，但因當(dāng)?shù)嘏涮追?wù)無(wú)法跟上，現(xiàn)已選擇在湖北、河南、陜西等地辦分廠。

2020年，蘇州市吳中區(qū)率先開展“一窗式”勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)工作，通過(guò)“一臺(tái)三窗三室”的建設(shè)，為勞動(dòng)者提供一站式多功能勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)?！耙慌_(tái)”即服務(wù)臺(tái)，“三窗”即咨詢窗口、法援窗口、受理窗口，“三室”即“海棠先鋒”調(diào)解室、“老孫”專家調(diào)解室、群訪室。對(duì)達(dá)不成和解的，再進(jìn)行勞動(dòng)仲裁以及法院判決。2020年，該區(qū)調(diào)解案件2600多件、勞動(dòng)仲裁3000多件。他們實(shí)行企業(yè)加大組織調(diào)解，在源頭進(jìn)行化解；著力加強(qiáng)從上到下組織體系建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)都有農(nóng)民工維權(quán)保障組織；著力細(xì)化制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，壓實(shí)部門責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題，企業(yè)、部門、當(dāng)?shù)卣寄芗皶r(shí)解決。農(nóng)民工工資都能及時(shí)到賬，無(wú)拖欠。

為了落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，他們及時(shí)對(duì)接，響應(yīng)農(nóng)民工全國(guó)欠薪平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)建立工資保證金賬戶，區(qū)總工會(huì)統(tǒng)一管理，建設(shè)單位在銀行開立賬戶，保證金打入農(nóng)民工專用賬戶，支付時(shí)必須經(jīng)工會(huì)、人社、住建3個(gè)單位簽字。同時(shí)，區(qū)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道都設(shè)立了保障農(nóng)民工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。企業(yè)無(wú)法支付工資時(shí)，政府先行墊付。

吳中區(qū)鄉(xiāng)村治理及產(chǎn)業(yè)振興情況

3月23日，筆者一行先后到了蘇州市吳中區(qū)越溪街道旺山村、臨湖鎮(zhèn)靈湖村和東山鎮(zhèn)陸巷村考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)振興，主要有以下特點(diǎn)。

突出黨建引領(lǐng)。旺山村黨委成立于2010年，下設(shè)4個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員90名。近年來(lái)，旺山村以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)聚民心，始終堅(jiān)持黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共融，始終堅(jiān)持把品牌化工作理念貫穿基層黨建工作，始終堅(jiān)持本土資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的發(fā)展之路，創(chuàng)新打造“旺山村”黨建品牌，形成“黨建紅、產(chǎn)業(yè)紅、生態(tài)紅、融旅紅”的工作格局。帶領(lǐng)全村2577人實(shí)現(xiàn)年人均純收入4.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年集體經(jīng)濟(jì)收入3800萬(wàn)元。旺山村分別獲得“全國(guó)文明村”“國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)”“國(guó)家生態(tài)村”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“國(guó)家特色景觀旅游村”“中國(guó)特色商業(yè)街”“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”“江蘇最美鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。旺山村黨委先后獲得了蘇州“海棠花紅”先鋒陣地、“蘇州市先鋒村”“蘇州市吳中區(qū)先進(jìn)基層黨組織”“全區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。

突出鄉(xiāng)村治理。實(shí)行村管片區(qū)、片區(qū)管組、組管鄰里、鄰里管戶。靈湖村推行“微治理，鄰距離”鄉(xiāng)村治理，村攬大局、片區(qū)負(fù)責(zé)、組為單位，七戶為鄰、鄰里監(jiān)督、共管共治。如靈湖村17組和25組的組長(zhǎng)柳仁林，下面設(shè)了9個(gè)鄰里、選了9個(gè)鄰長(zhǎng)，每個(gè)鄰里7-8戶，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)、管網(wǎng)入地，垃圾分類，污水處理，鄰里之間互幫互愛互監(jiān)督。

突出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇省明確凡是村集體經(jīng)濟(jì)收入每年在300萬(wàn)元以下，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村。旺山村擁有各類經(jīng)濟(jì)載體11萬(wàn)平方米，集體總資產(chǎn)2.2億元，年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入3800萬(wàn)元。靈湖村原是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，新的村黨委書記以村為家、把村委當(dāng)親人，把農(nóng)民閑置的宅基地盤活，通過(guò)村委買、租農(nóng)戶的房屋和宅基地，修繕后轉(zhuǎn)租給當(dāng)?shù)鼗蛲獾亟?jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1300萬(wàn)元，每年給村民人均分紅2000元左右。

突出生態(tài)環(huán)境美化。無(wú)論是旺山村、靈湖村，還是東山鎮(zhèn)，都非常重視生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化，把生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，挖掘“自然+人文”資源，把握“時(shí)代+政策”機(jī)遇，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)游做新文章，走出一條農(nóng)文旅融合發(fā)展之路。

突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旺山村的特色產(chǎn)業(yè)是碧螺春綠茶和請(qǐng)專家培植的紅茶。靈湖村突出田園鄉(xiāng)村，主要產(chǎn)業(yè)是親子游、民宿。東山鎮(zhèn)及陸巷村主要產(chǎn)業(yè)是枇杷、茶葉以及傳統(tǒng)文化旅游。

啟示與建議

啟示。第一，勞務(wù)輸出和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是提升農(nóng)民收入的主要渠道，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

第二，黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的保障。

第三，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)的制度保障，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。

第四，外出農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)希望得到家鄉(xiāng)的金融支持，到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外出農(nóng)民工和企業(yè)家希望得到家鄉(xiāng)更多的幫助、更多的服務(wù)。

建議。第一，切實(shí)做好勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)。一是通過(guò)興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，為沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)輸出可用、能用、高薪的勞動(dòng)力。二是建設(shè)大西北。大西北地區(qū)需要大量的人力去建設(shè)，新疆建筑工地農(nóng)民工工資高達(dá)800元一天，還招不到人。隨著沿海工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一代、二代農(nóng)民工要進(jìn)行轉(zhuǎn)移務(wù)工。三是中西部還比較落后，良好法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有效形成，需要加強(qiáng)農(nóng)勞服務(wù)站建設(shè)，做好外出農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)人士的維權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)等。

第二，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓大部分農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第三，各級(jí)黨政全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，加大鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面金融支持，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政政策激活社會(huì)資金用于鄉(xiāng)村振興，通過(guò)財(cái)政貼息、政府擔(dān)保公司擔(dān)保、財(cái)政對(duì)金融企業(yè)補(bǔ)貼，撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券支持鄉(xiāng)村振興。

第五，借鑒日韓農(nóng)協(xié)成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牽頭推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作體系、供銷合作體系、信用合作體系（農(nóng)信社、農(nóng)商行）上下貫通、協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，建議對(duì)三大合作體系“十四五”期間減免一切稅收，增強(qiáng)發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

第六，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)頒證，清產(chǎn)核資，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入和集體收入。

（作者：劉陽(yáng)德 單位：四川威遠(yuǎn)農(nóng)商銀行）